{"id":40133,"date":"2012-01-26T00:00:00","date_gmt":"2012-01-26T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/bangerter-htm\/"},"modified":"2012-01-26T00:00:00","modified_gmt":"2012-01-26T05:00:00","slug":"bangerter-htm","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/bangerter-htm\/","title":{"rendered":"Hablar con los grupos armados"},"content":{"rendered":"\n\n\n
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Los desplazamientos forzados pueden ser legales seg\u00fan el Derecho Internacional Humanitario (DIH) si \u00e9stos hacen que una comunidad est\u00e9 m\u00e1s segura o si son requeridos por razones militares imperativas. Sin embargo, en la mayor\u00eda de los casos las personas abandonan su hogar porque una de las partes del conflicto est\u00e1 infringiendo las normas establecidas por el DIH. Cuando una comunidad se ve amenazada por asesinatos, violaciones, secuestros, la destrucci\u00f3n de sus hogares o saqueos, huir es la reacci\u00f3n natural.<\/p>\n

Todas las partes de un conflicto armado \u2014incluidos los grupos combatientes\u2014 pueden prevenir o facilitar las violaciones del DIH que afectan a los civiles en general y a las comunidades de desplazados en particular. Esto no quiere decir que las mayores infracciones sean siempre perpetradas por los grupos armados pero, cuando es el grupo el que facilita la violaci\u00f3n, normalmente responde m\u00e1s a una decisi\u00f3n de grupo que a iniciativas personales. Los grupos armados tienen gran potencial para convertirse en infractores, pero tambi\u00e9n para proteger a los residentes y, del mismo modo, a las personas desplazadas.<\/p>\n

Ayudar a las v\u00edctimas de las violaciones del DIH resulta esencial, pero es igual de importante tratar de prevenir las infracciones que desencadenar\u00e1n desplazamientos o causar\u00e1n grandes sufrimientos a pueblos ya de por s\u00ed vulnerables. Numerosas organizaciones humanitarias tratan de prevenir tales infracciones hablando con miembros de los grupos armados sobre la necesidad de proteger a las personas desplazadas y a los civiles en general. Pero, \u00bfc\u00f3mo podemos asegurarnos de que este tipo de di\u00e1logos consiguen el resultado deseado?<\/p>\n

La din\u00e1mica de las infracciones<\/strong><\/p>\n

Quien quiera influir en los patrones de infracciones que afectan a los desplazados debe entender c\u00f3mo y por qu\u00e9 surgen dichos patrones en vez de limitarse a prevenir incidentes aislados. Las violaciones del DIH implican procesos sociales e individuales y exigen un cierto grado de desarraigo moral. Estos fen\u00f3menos son posibles cuando los grupos e individuos encuentran una manera de justificar un comportamiento que antes hubieran considerado inaceptable, al mismo tiempo que sus l\u00edderes renuncian a asumir sus responsabilidades. Concretamente, puede que el dirigente de un grupo armado condone <\/strong>u ordene <\/strong>violaciones de las reglas de la guerra o simplemente permita <\/strong>que sucedan.<\/p>\n

Por lo general, un grupo permite que se produzcan infracciones <\/strong>cuando su sistema de mando y control es d\u00e9bil. Entre las razones por las que esto puede ocurrir se incluye el que existan peque\u00f1as unidades que operan de modo aislado, combatientes bajo la influencia de las drogas y \u00f3rdenes confusas. Por otro lado \u2014o adem\u00e1s\u2014 puede que los perpetradores de las infracciones simplemente desconozcan las leyes. A pesar de que en t\u00e9rminos legales la ignorancia no es una circunstancia eximente, debemos reconocer que a veces constituye una raz\u00f3n genuina.<\/p>\n

Un grupo condona las infracciones <\/strong>cuando sus l\u00edderes saben que sus combatientes est\u00e1n infringiendo los c\u00f3digos militares pero no hacen nada para evitarlo o para castigar a los perpetradores. Esto puede ocurrir porque el l\u00edder teme que, si trata de evitar o castigar las infracciones, sus combatientes deserten y se marchen con otra facci\u00f3n menos escrupulosa. Los l\u00edderes tambi\u00e9n suelen condonar las infracciones como un modo expl\u00edcito de premiar o pagar a sus hombres o cuando tales acciones se consideran aceptables en una cultura determinada, como podr\u00eda ser el caso de los saqueos.<\/p>\n

Un grupo puede cometer infracciones <\/strong>como m\u00e9todo de guerra. Esto puede ocurrir cuando los combatientes creen que su supervivencia est\u00e1 en juego; cuando su objetivo actual es en s\u00ed un crimen de guerra, como en el caso del genocidio; cuando optan por proteger a sus hombres a cualquier precio o cuando emplean la violencia o el terror para controlar pueblos y territorios. Asimismo, un grupo puede cometer infracciones como una demostraci\u00f3n de fuerza, para tomar represalias o como forma de enviar un mensaje claro al enemigo.<\/p>\n

Los grupos armados abarcan un amplio espectro. Aunque algunos no son m\u00e1s que una turba de gente unida por las circunstancias, otros controlan a decenas de miles de combatientes. Muchos grupos armados administran importantes recursos financieros (a menudo superan los de las ONG) y algunos de sus l\u00edderes poseen educaci\u00f3n superior. Debido a que los grupos armados son organizaciones estructuradas, son capaces de decidir el comportamiento de sus miembros, quienes han de acatar las \u00f3rdenes y seguirlas. A pesar de lo imperfectas o d\u00e9biles que puedan ser estas organizaciones, poseen mayor poder sobre los combatientes que cualquier trabajador humanitario.<\/p>\n

Limitar las infracciones<\/strong><\/p>\n

Los grupos armados adoptan medidas pol\u00edticas y normativas. Algunas de estas decisiones pueden contribuir a prevenir los desplazamientos, reducir la duraci\u00f3n de los mismos en caso de que se produzcan o reducir la incidencia de otras violaciones de los derechos de las comunidades.<\/p>\n

Las medidas pol\u00edticas en el m\u00e1s alto nivel del grupo, junto con las decisiones normativas sobre la doctrina, la educaci\u00f3n, la formaci\u00f3n y las sanciones, suelen tener un impacto significativo, ya que de ellas depende que se produzcan m\u00e1s o menos infracciones. Pero aunque el l\u00edder m\u00e1s importante tomara las decisiones “correctas”, esto no implicar\u00eda necesariamente que las infracciones vayan a detenerse por completo, ya que los combatientes a t\u00edtulo particular y sus superiores siguen disponiendo de cierto grado de independencia. Ninguna decisi\u00f3n va a evitar de la noche a la ma\u00f1ana que la gente se enrole en un grupo armado para llenar sus bolsillos, ni tampoco evitar\u00e1 que los que sufren problemas psicol\u00f3gicos cometan infracciones. No obstante, las decisiones y \u00f3rdenes de los m\u00e1s altos mandos de un grupo armado influir\u00e1n en el comportamiento de la inmensa mayor\u00eda de los comandantes y sus subalternos.<\/p>\n

El enfoque m\u00e1s com\u00fan para prevenir las infracciones es solicitar que todos los combatientes respeten un c\u00f3digo de conducta donde se recojan las normas que los l\u00edderes consideren esenciales. El ejemplo m\u00e1s famoso de c\u00f3digo es el chino mao\u00edsta de las Tres reglas y ocho advertencias, <\/em>a menudo empleado por otros movimientos afines. Este documento proh\u00edbe expresamente el saqueo y el robo a la poblaci\u00f3n, la extorsi\u00f3n, el maltrato a los civiles, la violencia sexual contra las mujeres y el maltrato a los prisioneros.<\/p>\n

Otro ejemplo es el del Mouvement des Nig\u00e9riens pour la Justice (MNJ) o Movimiento Nigeriano por la Justicia. Durante el conflicto que tuvo lugar en N\u00edger de 2007 a 2009, a todos los reclutados por el MNJ se les exig\u00eda un juramento ante el Cor\u00e1n que inclu\u00eda no da\u00f1ar a los civiles o sus posesiones.<\/p>\n

Existen oportunidades reales para que los organismos humanitarios tengan un impacto positivo en tales medidas, consistentes en persuadir a los grupos armados para que adopten pol\u00edticas compatibles con las normas reconocidas a nivel internacional.<\/p>\n

C\u00f3mo persuadir<\/strong><\/p>\n

Hace algunos a\u00f1os, en la Rep\u00fablica del Congo un delegado del CICR dio una conferencia sobre DIH a un grupo de milicianos tratando, en uno de los puntos, la importancia de no saquear. El grupo respondi\u00f3 de manera positiva a la presentaci\u00f3n pero, a la semana siguiente, aquella misma gente saque\u00f3 la ayuda que el CICR hab\u00eda distribuido.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 fue lo que sali\u00f3 mal? Muchos actores humanitarios han descubierto, para su disgusto, que el simple hecho de hablar sobre el DIH o de adoptar una posici\u00f3n moral superior no necesariamente hace que las partes de un conflicto “vean la luz” y cambien sus maneras. Hablar a quienes toman las decisiones, as\u00ed como a los comandantes, sobre las normas legales resulta esencial pero debe reforzarse con argumentos persuasivos que demuestren que tales normas son relevantes para las personas con capacidad de tomar decisiones y dar \u00f3rdenes. Esto resulta especialmente cierto dada la percepci\u00f3n entre muchos de los comandantes de que el DIH es “una ley establecida por los Estados e infringida por ellos mismos” (comentario de un oficial al autor en 2009).<\/p>\n

Como en la mayor\u00eda de las organizaciones, los grupos armados limitan la independencia de los individuos. Sin embargo, nunca la pierden por completo y la mayor\u00eda se encuentran inmersos en situaciones en las que pueden tomar sus propias decisiones. As\u00ed ocurre en el caso de los combatientes particulares en cuya mano est\u00e1 elegir entre permitir que los desplazados puedan cruzar de manera segura por un puesto de control o robarles sus escasas pertenencias. Esto resulta a\u00fan m\u00e1s cierto en la esfera de los oficiales y l\u00edderes pol\u00edticos, donde los individuos dan \u00f3rdenes que afectan al comportamiento de sus subordinados. Reconocer un margen concreto de acciones independientes para los individuos es importante, as\u00ed como tambi\u00e9n lo es entender c\u00f3mo se pueden adaptar los argumentos para persuadir a la persona que tenemos delante de que aquello que le estamos diciendo es especialmente relevante para ella.<\/p>\n

La persuasi\u00f3n puede mejorarse en gran medida si los actores humanitarios siguen tres principios:<\/p>\n