En los \u00faltimos a\u00f1os, millones de no ciudadanos han sido desplazados en los pa\u00edses donde residen y trabajan. Algunos ejemplos incluyen a los afectados por la invasi\u00f3n del L\u00edbano en 2006, la violencia xen\u00f3foba en Sud\u00e1frica en 2008, la revoluci\u00f3n en Libia en 2011, la guerra civil en Costa de Marfil en 2010-2011, las inundaciones en Tailandia en 2011 y el actual conflicto en Siria.<\/p>\n
Se han visto afectados s\u00f3lo por el hecho de estar presentes en el momento y lugar de la crisis o han sido atacados deliberadamente. Es posible que los no ciudadanos no hablen el idioma local o no entiendan la cultura, pueden carecer de seguridad laboral y de una red de seguridad social local. Igualmente, para los no ciudadanos que son desplazados puede ser m\u00e1s dif\u00edcil resolver su situaci\u00f3n de desplazamiento, especialmente si no pueden o no quieren regresar a su pa\u00eds de origen, y si enfrentan particulares dificultades para recuperar sus propiedades, los documentos de identificaci\u00f3n y el empleo en los pa\u00edses de los cuales ahora han sido desplazados.<\/p>\n
Es probable que el desplazamiento de no ciudadanos sea m\u00e1s com\u00fan en el futuro. Por ejemplo, la expansi\u00f3n de los intereses chinos en \u00c1frica subsahariana ya est\u00e1 dando lugar a que numerosos migrantes trabajen en Estados inestables. El cambio clim\u00e1tico puede hacer que muchos Estados en v\u00eda de desarrollo, donde m\u00e1s migrantes se desplazan por cuestiones laborales, sean susceptibles al aumento de la frecuencia de los desastres naturales. Esto se une a la violencia dirigida contra los migrantes, resultante del actual aumento de la xenofobia en muchos pa\u00edses de todo el mundo. Debido a que los pa\u00edses pobres y en desarrollo siguen exportando trabajadores migrantes, la responsabilidad por la prestaci\u00f3n de asistencia y la protecci\u00f3n en tiempos de crisis probablemente siga recayendo significativamente en la comunidad internacional, ya que estos pa\u00edses de origen pueden carecer de la capacidad de proteger efectivamente a sus propios ciudadanos en el extranjero.<\/p>\n
Sin embargo, como en otros ejemplos de migraci\u00f3n a causa de las crisis, en muchos casos los no ciudadanos que se convierten en desplazados caen en vac\u00edos de protecci\u00f3n, y como resultado las respuestas han sido ad hoc <\/em>e incompletas. Como la probabilidad de que los migrantes queden atrapados en las crisis aumenta, se requiere una respuesta m\u00e1s integral y previsible.<\/p>\n Lecciones y recomendaciones<\/strong><\/p>\n Se requiere m\u00e1s investigaci\u00f3n, incluyendo una mejor recopilaci\u00f3n de datos, para establecer en qu\u00e9 medida los no ciudadanos afrontan vulnerabilidades particulares en todas las etapas del desplazamiento, y se necesitan evaluaciones de la respuesta humanitaria al desplazamiento de los no ciudadanos.<\/p>\n Los derechos de los no ciudadanos durante el desplazamiento no se enumeran expl\u00edcitamente:<\/strong> Los derechos de los no ciudadanos afectados y desplazados por las crisis est\u00e1n impl\u00edcitos en el derecho internacional de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario, pero en ninguna parte se expresan expl\u00edcitamente. Los instrumentos que abordan los desplazamientos no se ocupan de los no ciudadanos, mientras que aquellos que se ocupan de los no ciudadanos no abordan el desplazamiento. Se puede sostener que los Principios Rectores de los desplazamientos internos se aplican a los no ciudadanos que dejan sus hogares o lugares de residencia habitual, pero probablemente esto no incluye a los trabajadores migrantes a corto plazo o temporales, y tampoco es claro si los Principios Rectores se aplican a los migrantes irregulares. Del mismo modo, ninguno de los dos instrumentos sobre trabajadores migrantes de la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo ni la Convenci\u00f3n internacional de la ONU sobre la protecci\u00f3n de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares mencionan a los migrantes en situaciones de crisis y no contienen disposiciones sobre su desplazamiento.<\/p>\n Los derechos de los no ciudadanos durante el desplazamiento no se enumeran en ninguna parte, y tampoco las responsabilidades por la protecci\u00f3n de sus derechos. Una consecuencia de ello es que, en general, las organizaciones internacionales han ayudado a los no ciudadanos junto con otras personas desplazadas sin discernir las necesidades particulares que pueden tener los no ciudadanos.<\/p>\n Cuando se desarrollen o actualicen normas sobre desplazamientos, \u00e9stas deben hacer referencia expl\u00edcita a los derechos de los no ciudadanos desplazados y las partes responsables. Los Principios Nansen son un ejemplo de ello, al igual que la actual labor de la Comisi\u00f3n de Derecho Internacional (2012) sobre las normas relativas a la \u201cexpulsi\u00f3n de extranjeros\u201d y la \u201cprotecci\u00f3n de las personas en caso de desastres\u201d.<\/p>\n Las responsabilidades de protecci\u00f3n y asistencia a los no ciudadanos en tiempos de crisis no est\u00e1n claramente asignadas: <\/strong>En las disposiciones vigentes no est\u00e1 claro qui\u00e9n se encarga de proteger y ayudar a los no ciudadanos en situaciones de crisis. Como reflejo del derecho internacional de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario, los Principios Rectores asignan claramente la responsabilidad primaria al Estado donde tiene lugar el desplazamiento. Sin embargo, los gobiernos del pa\u00eds de origen tambi\u00e9n tienen una responsabilidad legal, as\u00ed como civil y moral, de proteger a sus propios ciudadanos, como se estipula en la Convenci\u00f3n de Viena sobre Relaciones Consulares. Ninguna agencia de la ONU tiene el mandato de proteger o ayudar a las personas desplazadas internamente, sean o no ciudadanas del pa\u00eds donde est\u00e1n desplazadas. La Organizaci\u00f3n Internacional para las Migraciones (OIM) es la agencia m\u00e1s importante del mundo en el \u00e1mbito de las migraciones, pero no tiene un mandato de protecci\u00f3n, aunque recientemente ha desarrollado un Marco operacional en situaciones de crisis migratoria destinado a proporcionar un enfoque migratorio a las situaciones de crisis y que deber\u00eda proporcionar una plataforma para una mayor cooperaci\u00f3n internacional.[1]<\/a><\/p>\n Pueden existir casos que podr\u00edan remitir el tema de los no ciudadanos desplazados al Relator Especial de la ONU sobre los derechos humanos de los migrantes y el Relator Especial de la ONU sobre los derechos humanos de los desplazados internos.<\/p>\n Los solicitantes de asilo ylos refugiados requieren atenci\u00f3n especial:<\/strong> Las vulnerabilidades de los no ciudadanos desplazados se acent\u00faan en el caso de los solicitantes de asilo, refugiados y personas ap\u00e1tridas, ya que durante las crisispuede ser dif\u00edcil garantizar el cumplimiento de sus derechos consagrados en el derecho internacional. En el caso del L\u00edbano, la invasi\u00f3n afect\u00f3 a una poblaci\u00f3n de refugiados de casi 400.000 refugiados palestinos, que ya eran particularmente vulnerables. En Sud\u00e1frica, los no ciudadanos fueron desplazados espec\u00edficamente porque fueron atacados debido a su nacionalidad, lo que origin\u00f3 la presentaci\u00f3nde solicitudes de asilo.Antes de larevoluci\u00f3n en Libia exist\u00edan 3500 solicitantes de asilo y 8000 refugiados registrados por el ACNUR. El ACNUR ha reportado que 360.000 refugiados palestinos, as\u00ed como 94.000 refugiados iraqu\u00edes y refugiados de otros or\u00edgenes necesitan ayuda humanitaria inmediata en Siria.<\/p>\n Los pa\u00edses de origen tienen diferentes capacidades para ayudar en tiempos de crisis:<\/strong> No todos los pa\u00edses tienen la capacidad de ayudar a sus ciudadanos cuando se ven afectados por las crisis humanitarias mientras est\u00e1n en el extranjero. En los casos de Myanmar y Zimbabue, la voluntad pol\u00edtica para ayudar a los ciudadanos desplazados en Tailandia y Sud\u00e1frica, respectivamente, fue pr\u00e1cticamente inexistente; de hecho, algunos trabajadores migrantes de Zimbabue solicitaron asilo tras haber sido desplazados. En otros casos, los pa\u00edses m\u00e1s pobres simplemente notuvieron la capacidad para ayudar;se debe considerar un fondo internacional de emergencia para que los pa\u00edses de origen puedan financiar la evacuaci\u00f3n de sus ciudadanos en situaciones de crisis.<\/p>\n La coordinaci\u00f3n entre los organismos internacionales es impredecible:<\/strong> Se debe establecer un mecanismo de coordinaci\u00f3n para garantizar una cooperaci\u00f3n eficaz entre los pertinentes organismos internacionales para ayudar y proteger a los no ciudadanos que son desplazados internamente ya trav\u00e9s de las fronteras en situaciones de crisis. La coordinaci\u00f3n entre la OIM y el ACNUR durante la crisis de Libia fueparticularmente exitosa, pero ciertamente \u00e9sta coordinaci\u00f3n no ha sido sistem\u00e1tica, y no es ni predecible ni puede ser garantizada en futuras crisis. La planificaci\u00f3n de contingencias debe llevarse a cabo a nivel bilateral y regional para garantizar la cooperaci\u00f3n efectiva entre los Estados durante las evacuaciones de los no ciudadanos en las situaciones de crisis.<\/p>\n Las respuestas nacionales con frecuencia son inadecuadas: <\/strong>Una de las consecuencias del hecho de que los derechos de los no ciudadanos durante las crisis no est\u00e9n expl\u00edcitamente se\u00f1alados en instrumentos internacionales, convenciones o normas pertinentes es que las leyes y pol\u00edticas nacionales, que suelen recurrir a las directrices internacionales, tampoco se pronuncian sobre los derechos de los no ciudadanos durante las crisis. Adem\u00e1s, muchos Estados afectados carecen de la capacidad b\u00e1sica para aplicar las leyes y pol\u00edticas existentes durante los per\u00edodos de crisis. Las principales conclusiones de la evaluaci\u00f3n de la respuesta humanitaria al desplazamiento en Sud\u00e1frica en 2008 incluyeron la falta de experiencia y de sistemas establecidos; la falta de liderazgo del gobierno, especialmente en las primeras fases de la crisis; la fragmentaci\u00f3n de la sociedad civil; y la confusi\u00f3n con respecto a los derechos de los extranjeros desplazados.[2]<\/a><\/p>\n Se requiere una mayor capacidad nacional para proteger y asistir a las personas desplazadas internas \u2013 incluyendo a quienes noson ciudadanas \u2013durante las crisis, desde el establecimiento de un marco de respuesta que determine la asignaci\u00f3n de responsabilidades hasta la consulta con los ciudadanos y los no ciudadanosafectados.Es necesario quelos Estados de origen y los Estados de acogida que han respondido al desplazamiento de los no ciudadanos en los \u00faltimos a\u00f1os compartan sus experiencias.<\/p>\n Se debe alentar a m\u00e1s Estados a desarrollar leyes y pol\u00edticas nacionales sobre los derechos de los desplazados internos, en particular los no ciudadanos. Las leyes y pol\u00edticas nacionales deben actualizarse para hacer referencia expl\u00edcita a los derechos de los no ciudadanos desplazados. En este sentido, es probable que los Estados est\u00e9n m\u00e1s dispuestos a extender derechos a quienes est\u00e1n en una situaci\u00f3n regular. Los pa\u00edses con grandes poblaciones de trabajadores extranjeros deben desarrollar procedimientos operativos normalizados para la protecci\u00f3n de los trabajadores migrantes en situaciones de crisis, incluyendo informaci\u00f3n detallada sobre las medidas de protecci\u00f3n in situ<\/em>, los procedimientos de reubicaci\u00f3n, evacuaci\u00f3n y repatriaci\u00f3n.<\/p>\n Adem\u00e1s:<\/strong> La capacitaci\u00f3n prevista para los trabajadores migrantes antes de su partida debe incluir planes de contingencia para las situaciones de crisis y se deben considerar planes de microseguros para ayudar a los inmigrantes a hacer frente a las situaciones de emergencia. Y se debe desarrollar la capacidad consular para proteger a los trabajadores migrantes, y las empresas que emplean a un n\u00famero significativo de ciudadanos extranjeros deben desarrollar procedimientos operativos est\u00e1ndar para la protecci\u00f3n y evacuaci\u00f3n de los trabajadores, y establecer unidades de evaluaci\u00f3n de riesgos y puestos de oficial de seguridad de alto rango.<\/p>\n <\/p>\n Khalid Koser k.koser@gcsp.ch<\/em><\/a> es Decano Acad\u00e9mico y Director Adjunto del Centro para la Pol\u00edtica de Seguridad de Ginebra www.gcsp.ch<\/em><\/a> y Profesor Em\u00e9rito no Residente del Proyecto sobre Desplazamiento Interno Brookings-LSE. www.brookings.edu\/about\/projects\/idp<\/em><\/a><\/p>\n [1]<\/a> www.iom.int\/cms\/mcof<\/a><\/p>\n<\/div>\n [2]<\/a> Disponible en ingl\u00e9s en http:\/\/tinyurl.com\/Sa-violence-against-foreigners<\/a><\/p>\n <\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" En los \u00faltimos a\u00f1os, millones de no ciudadanos han sido desplazados en los pa\u00edses donde residen y trabajan. 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