La Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos (OEA) aprobó el 6 de junio de 2013 dos nuevos instrumentos jurídicos internacionales: la Convención Interamericana contra el Racismo, la Discriminación Racial y Formas Conexas de Intolerancia (la Convención antirracismo), y la Convención Interamericana contra Toda Forma de Discriminación e Intolerancia (Convención antidiscriminación). Esta última abarca principalmente la protección de colectivos vulnerables y presenta formulaciones innovadoras que benefician de forma específica a los desplazados internos de la región.<\/p>\n
Desde siempre ha habido una extendida discriminación racial y racismo contra los desplazados internos en las <\/span>Américas. Se ha venido documentando a lo largo de las dos últimas décadas de numerosas formas, entre ellas informes de Human <\/span>Rights <\/span>Watch, de los Relatores Especiales de la <\/span>OEA y de los Representantes del Secretario General de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos de los desplazados internos <\/span>Francis <\/span>Deng y <\/span>Walter <\/span>Kälin,<\/span>[i]<\/a> así como en conferencias como el Seminario Regional sobre Desplazamiento Interno en las <\/span>Américas[ii]<\/a> que se celebró en 2004.<\/span><\/p>\n Según la nueva Convención <\/span>Antidiscriminación:<\/span><\/p>\n Discriminación es cualquier distinción, exclusión, restricción o preferencia, en cualquier ámbito público o privado, que tenga el objetivo o el efecto de anular o limitar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de uno o más derechos humanos o libertades fundamentales consagrados en los instrumentos internacionales aplicables a los Estados Partes.<\/em><\/p>\n La discriminación puede estar basada en motivos de nacionalidad, edad, sexo, orientación sexual, identidad y expresión de género, idioma, religión, identidad cultural, opiniones políticas o de cualquier otra naturaleza, origen social,posición socioeconómica, nivel de educación, condición migratoria, de refugiado, repatriado, apátrida o desplazado interno<\/strong>, discapacidad, característica genética, condición de salud mental o física, incluyendo infectocontagiosa, psíquica incapacitante o cualquier otra.<\/em>[iii]<\/a> [énfasis añadido]\n Ningún otro tratado de Derecho Internacional tiene una noción más inclusiva del significado y alcance del principio de no discriminación que la que presenta esta Convención. Mientras que otros tratados de derechos humanos han tenido que depender de interpretaciones del principio que poco a poco han ido abarcando la protección de determinados colectivos, la Convención de la <\/span>OEA ha incorporado avances doctrinales y <\/span>jurisprudenciales en su propia definición.<\/span><\/p>\n Los desplazados internos se incluyen ahora entre las categorías de las personas más vulnerables ante la discriminación, con una mayor oportunidad de que se resuelvan a su favor sus demandas contra las prácticas <\/span>discriminatorias. Las obligaciones del Estado descritas en la Convención van desde la prevención, la eliminación y el castigo de todo tipo de prácticas <\/span>discriminatorias a la adopción de leyes específicas y a la implementación de políticas públicas para promover la igualdad en el trato y de oportunidades. Son de especial importancia para los desplazados internos que el acceso a la vivienda, el empleo, la participación en organizaciones profesionales, la educación, la formación, la protección social, la actividad económica y los servicios públicos no puedan estar sujetos a ninguna forma de restricción o reducción de los derechos basada en la discriminación y la intolerancia.<\/span><\/p>\n La Convención <\/span>Antidiscriminación prevé la supervisión judicial por parte de la Corte <\/span>Interamericana de Derechos Humanos y, una vez que la Convención haya entrado en vigor, se establecerá un Comité <\/span>Interamericano para la Prevención y la Eliminación del Racismo, la Discriminación Racial y Todas las Formas de Discriminación e Intolerancia para que se supervise la implementación de la Convención.<\/span><\/p>\n La Convención también podría constituir un importante instrumento para facilitar soluciones duraderas a las crisis de desplazamiento interno en la región. Aun después de una repatriación voluntaria o de que se produzca su integración a nivel local, los desplazados internos podrían tener que seguir enfrentándose a la discriminación en forma de restricciones al acceso a servicios de carácter público y a los recortes de derechos relacionados con el empleo, la subsistencia y la participación política.[iv]<\/a> Todas estas formas de discriminación se encuentran expresamente prohibidas en la Convención. La Convención puede ayudar también en situaciones de discriminación contra los desplazados internos que pertenezcan además a otros colectivos vulnerables, como es el caso de los portadores de VIH.<\/p>\n Sólo son necesarias dos ratificaciones para que la Convención <\/span>Antidiscriminación<\/span> entre en vigor. En septiembre de 2013 Argentina, Brasil, Ecuador y <\/span>Uruguay<\/span> ya habían firmado la Convención pero ninguno la ha ratificado todavía.<\/span><\/p>\n <\/p>\n Maria Beatriz Nogueira mb_nogueira@yahoo.com<\/em><\/a> es doctoranda en Relaciones Internacionales en la Universidad de Brasilia.<\/p>\n [i]<\/a> Véase www.brookings.edu\/about\/projects\/idp\/un-mandate\/francis-deng<\/a> y www.brookings.edu\/about\/projects\/idp\/un-mandate\/walter-kalin<\/a><\/p>\n<\/p><\/div>\n\n\n
\n \n\t\t\t\tEn 2011 el Grupo de Trabajo sobre una propuesta de Convención Interamericana contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y Formas Conexas de Intolerancia decidió dividir el borrador en dos convenciones diferentes: una que se centrara en el racismo, y la otra, en otras formas de discriminación e intolerancia. Esta decisión fue motivada en un principio por el reconocimiento de que algunos Estados tendrían dificultades para implementar una convención que abarcara totalmente todas estas cuestiones debido a su postura jurídica interna con respecto a la orientación sexual y la identidad de género. El Grupo de Trabajo aprovechó después la oportunidad de hacer de la Convención Antidiscriminación una pionera: la primera en reconocer de forma explícita el aumento repentino de delitos motivados por prejuicios basados en la orientación sexual y en prohibir la discriminación basada en ella.<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n
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