{"id":40593,"date":"2015-09-02T00:00:00","date_gmt":"2015-09-02T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/dsilva-imamovic-2-2\/"},"modified":"2025-04-01T07:32:16","modified_gmt":"2025-04-01T12:32:16","slug":"dsilva-imamovic-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/dsilva-imamovic-2-2\/","title":{"rendered":"Resolver el desplazamiento prolongado mediante la vivienda social"},"content":{"rendered":"<p>\n\t<span style=\"line-height: 1.5em;\">En 2011, 16 a&ntilde;os despu&eacute;s de que se firmara el Acuerdo de Paz de Dayton, el proceso de retorno en Bosnia-Herzegovina se consider&oacute; un &eacute;xito seg&uacute;n muchos est&aacute;ndares. De los 2,2 millones de ciudadanos desplazados durante la guerra, m&aacute;s del 91% hab&iacute;an regresado a sus comunidades de origen o se hab&iacute;an integrado en nuevas comunidades. Se hab&iacute;an reconstruido y reparado m&aacute;s de 320 000 viviendas. Y, sin embargo, 193 000 personas segu&iacute;an desplazadas y refugiadas y necesitaban soluciones duraderas con respecto a la vivienda. En concreto, 8 734 personas desplazadas a&uacute;n viv&iacute;an en condiciones insalubres y de pobreza en unos 160 centros colectivos por todo el pa&iacute;s que, en su mayor&iacute;a, nunca fueron dise&ntilde;ados para residir en ellos<\/span><a href=\"#_edn1\" name=\"_ednref1\" style=\"line-height: 1.5em;\" title=\"\">[1]<\/a><span style=\"line-height: 1.5em;\">.&nbsp;<\/span><\/p>\n<p><span style=\"line-height: 1.5em;\">Esas 193 000 personas no pudieron o no <\/span>quisieron<span style=\"line-height: 1.5em;\"> aprovechar las ventajas de los primeros programas de reconstrucci&oacute;n de sus viviendas por una serie de razones, entre ellas:<\/span><\/p>\n<ul>\n<li style=\"margin-left: 18pt;\">\n\t\tla falta de certificaci&oacute;n de que se hubiesen eliminado las minas de sus terrenos o inmediaciones<\/li>\n<li style=\"margin-left: 18pt;\">\n\t\tla falta de utilidades y de infraestructuras comunitarias b&aacute;sicas<\/li>\n<li style=\"margin-left: 18pt;\">\n\t\tque no hubieran suficientes oportunidades laborales<\/li>\n<li style=\"margin-left: 18pt;\">\n\t\tque los arrendatarios que nunca hab&iacute;an pose&iacute;do una propiedad no reunieran los requisitos<\/li>\n<li style=\"margin-left: 18pt;\">\n\t\tno ser capaces de demostrar la titularidad legal de la propiedad<\/li>\n<li style=\"margin-left: 18pt;\">\n\t\tno querer regresar a un lugar traum&aacute;tico.<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Es por eso que los Servicios Cat&oacute;licos de Socorro (SCS) decidieron en 2007 redirigir su estrategia desde la reconstrucci&oacute;n de viviendas individuales a la introducci&oacute;n de una nueva metodolog&iacute;a de vivienda social. Esto permitir&iacute;a a las autoridades locales ofrecer soluciones duraderas con respecto a la vivienda a los residentes de los centros colectivos y a otros colectivos desplazados vulnerables como las personas de etnia gitana, los solicitantes de asilo readmitidos<a href=\"#_edn2\" name=\"_ednref2\" title=\"\">[2]<\/a>, las personas con discapacidad y los ancianos<a href=\"#_edn3\" name=\"_ednref3\" title=\"\">[3]<\/a>.<\/p>\n<p><strong>Los principios de la vivienda social <\/strong><\/p>\n<p><span style=\"line-height: 1.5em;\">Mediante la vivienda social, la comunidad puede ayudar a conseguir una vivienda asequible a aquellos de sus ciudadanos que no pueden satisfacer su necesidad de vivienda por s&iacute; mismos. Pueden tomar la forma de nuevas estructuras de m&uacute;ltiples unidades y m&uacute;ltiples plantas o de unidades individuales construidas encima de viviendas que ya exist&iacute;an, o incluso viviendas <\/span>rehabilitadas<span style=\"line-height: 1.5em;\">. Sea cual sea el tipo de vivienda social, hay tres principios esenciales. En primer lugar, la propiedad debe estar bien concretada y registrada por el Gobierno local. En segundo lugar, las responsabilidades de gesti&oacute;n y mantenimiento deben estar bien articuladas y organizadas. Y, en tercer lugar, los criterios que se han de reunir para acceder a una vivienda y los procesos de asignaci&oacute;n deben estar bien definidos y comunicados desde el principio.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"line-height: 1.5em;\">La estrategia de vivienda social de los Servicios Cat&oacute;licos de Socorro se compone de:<\/span><\/p>\n<p><strong>Grupo de trabajo oficial:<\/strong> Esto debe quedar establecido desde el principio para facilitar las alianzas colaborativas con los funcionarios del Gobierno a la vez que se capacita &nbsp;a los municipios para que asuman las responsabilidades de gesti&oacute;n y mantenimiento cuando los arrendatarios las habiten.<\/p>\n<p><span style=\"line-height: 1.5em;\">&ldquo;<\/span><strong style=\"line-height: 1.5em;\">Libro de normas<\/strong><span style=\"line-height: 1.5em;\">&rdquo;<\/span><strong style=\"line-height: 1.5em;\">:<\/strong><span style=\"line-height: 1.5em;\"> Aqu&iacute; se articulan los principios fundamentales de la vivienda social y se definen las funciones y responsabilidades de cada principal interesado en asuntos humanitarios. El registro oficial de este documento ante los tribunales locales garantiza que los pol&iacute;ticos no puedan hacen un mal uso de las unidades en el futuro o venderlas durante al menos 25 a&ntilde;os.<\/span><\/p>\n<p><strong>Alquileres asequibles:<\/strong> Los alquileres deben estar por debajo del precio de mercado. Aunque esto pueda ser un reto para algunas personas desplazadas cr&oacute;nicamente acostumbradas a recibir vivienda gratuita, puede fomentar la dignidad y reducir la dependencia, y genera los recursos necesarios para gestionar y mantener los edificios.<\/p>\n<p><strong style=\"line-height: 1.5em;\">La <\/strong><span style=\"line-height: 1.5em;\">&ldquo;<\/span><strong style=\"line-height: 1.5em;\">tarjeta <\/strong><strong>socioecon&oacute;mica<\/strong>&rdquo;<span style=\"line-height: 1.5em;\"> <\/span><strong style=\"line-height: 1.5em;\">familiar:<\/strong><span style=\"line-height: 1.5em;\"> Esta tarjeta recoge los criterios que cada familia <\/span>re&uacute;ne<span style=\"line-height: 1.5em;\"> para poder optar a una vivienda y sirve luego de baremo para comparar las futuras mejoras en los ingresos de la familia y su nivel de vida. Aquellas familias cuyos ingresos se eleven por encima del umbral de la pobreza oficial ver&aacute;n reajustados sus alquileres para acercarse a los valores de mercado.<\/span><\/p>\n<p><strong style=\"line-height: 1.5em;\">Empleo sostenible:<\/strong><span style=\"line-height: 1.5em;\"> Cada familia recibe asistencia para ayudarles a pagar el alquiler mensual o los servicios contratados (agua, electricidad&#8230;) y para reconstruir las herramientas que perdieron durante la guerra.&nbsp; La opciones laborales se ajustan a cada familia y puede incluir equipaci&oacute;n agr&iacute;cola, formaci&oacute;n\/apoyo para vender el producto, o subvenciones a peque&ntilde;as empresas locales para promover la contrataci&oacute;n de retornados pertenecientes a minor&iacute;as.<\/span><\/p>\n<p><strong style=\"line-height: 1.5em;\">Enlaces y redes sociales: <\/strong><span style=\"line-height: 1.5em;\">La implicaci&oacute;n de las autoridades locales, ONG y otros interesados con las comunidades de retorno resulta importante para ofrecer un respaldo adecuado a las familias retornadas.<\/span><\/p>\n<p><strong>Edificios de uso mixto:<\/strong> La promoci&oacute;n del uso mixto de los edificios permite a las minor&iacute;as retornadas, personas de etnia gitana, personas con discapacidad y otros colectivos marginados integrarse f&iacute;sica, econ&oacute;mica y socialmente entre los miembros de la comunidad mayoritaria. En algunas circunstancias, se pueden hacer provisiones especiales para atraer a profesionales y perfiles t&eacute;cnicos demandados en la comunidad; en otras situaciones, parte o toda la planta baja de un edificio de viviendas se destina a fines comerciales para ofrecer oportunidades de empleo y <em>marketing<\/em>.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Un sistema de gesti&oacute;n: <\/strong>Los Servicios Cat&oacute;licos de Socorro ofrecen un programa inform&aacute;tico de gesti&oacute;n (y formaci&oacute;n para aprender a utilizarlo) que ha sido especialmente dise&ntilde;ado para permitir al departamento municipal pertinente: compilar informaci&oacute;n y datos clave acerca de todos los edificios de vivienda social; realizar un seguimiento del pago de los alquileres y los impagos; organizar los calendarios de mantenimiento; y generar informes para la municipalidad, la entidad o el Estado.<\/p>\n<p><strong style=\"line-height: 1.5em;\">Alineaci&oacute;n con los est&aacute;ndares internacionales:<\/strong><span style=\"line-height: 1.5em;\"> Esto se hace con el fin de ayudar a <\/span>Bosnia-Herzegovina<span style=\"line-height: 1.5em;\"> a cumplir con los nuevos requisitos en cuanto a una posible futura adhesi&oacute;n a la Uni&oacute;n Europea.<\/span><\/p>\n<p>El Gobierno de Bosnia-Herzegovina ya es consciente de lo peligroso que es omitir uno o varios de esos componentes clave de sus propios proyectos de vivienda social y centrarse s&oacute;lo en la construcci&oacute;n de edificios. Una evaluaci&oacute;n de la vivienda social construida por el Gobierno entre 2009 y 2012 concluy&oacute; que el hecho de no haber definido desde el principio cuestiones como la titularidad, la gesti&oacute;n, el mantenimiento y los arrendamientos hab&iacute;a dado lugar a que nadie se preocupara de cumplir con esas responsabilidades; es m&aacute;s, la falta de un marco pol&iacute;tico y legislativo por el que se rigiera la vivienda social imped&iacute;a que tanto el Gobierno como los arrendatarios disfrutaran plenamente de sus beneficios.<\/p>\n<p><strong>Resultados clave hasta la fecha<\/strong><\/p>\n<p>A finales de 2014, 762 personas desplazadas y retornadas de nueve municipios de todo el pa&iacute;s gozaban de unas condiciones de vida seguras y dignas en 273 viviendas sociales construidas por los Servicios Cat&oacute;licos de Socorro. Seis a&ntilde;os despu&eacute;s de la firma de la firma de los contratos de arrendamiento, el 93% de las familias siguen viviendo en las viviendas sociales<a href=\"#_edn4\" name=\"_ednref4\" title=\"\">[4]<\/a>. Del 7% que ya no lo hace, m&aacute;s de la mitad ten&iacute;a un buen motivo para marcharse como, por ejemplo, el haber contra&iacute;do matrimonio, la emigraci&oacute;n voluntaria o un empleo seguro en otra ciudad. S&oacute;lo el 3% de las unidades de vivienda social estaban vac&iacute;as. Esta estabilidad es un factor importante que contribuye al crecimiento socioecon&oacute;mico de sus comunidades. Adem&aacute;s, el 22% de los miembros de las familias que viv&iacute;an en unidades de vivienda social eran menores de 18 a&ntilde;os, lo que demuestra la efectividad de la metodolog&iacute;a a la hora de atraer a este tipo de familias j&oacute;venes y en edad laboral necesarias para revitalizar a las comunidades afectadas por la guerra.<\/p>\n<p>La promesa de resultados inmediatos llev&oacute; al Gobierno de Bosnia-Herzegovina a incluir en 2010 el alojamiento social como un elemento preferente en su Estrategia Revisada para la Implementaci&oacute;n del Anexo 7. Durante los a&ntilde;os siguientes, el Ministerio de Derechos Humanos y Refugiados (MHRR, por sus siglas en ingl&eacute;s) incorpor&oacute; la vivienda social como una estrategia clave a dos programas nacionales mediante los cuales se construir&aacute;n m&aacute;s de 2 900 viviendas sociales<a href=\"#_edn5\" name=\"_ednref5\" title=\"\">[5]<\/a>. El Ministerio de Derechos Humanos y Refugiados adopt&oacute; en 2015 el Manual de Vivienda Social<a href=\"#_edn6\" name=\"_ednref6\" title=\"\">[6]<\/a> de los Servicios Cat&oacute;licos de Socorro en todas las localidades que participaron en estos dos programas.<\/p>\n<p>Despu&eacute;s de que los esfuerzos iniciales para establecer una legislaci&oacute;n a nivel estatal quedaran paralizados como consecuencia de un estancamiento pol&iacute;tico m&aacute;s general, los Servicios Cat&oacute;licos de Socorro decidieron trabajar con los funcionarios clave a nivel municipal, de cant&oacute;n y de entidad, donde exist&iacute;a la voluntad pol&iacute;tica de desarrollar y de aprobar estrategias y leyes sobre la vivienda social.&nbsp; En 2013 los Servicios Cat&oacute;licos de Socorro consiguieron ayudar a los cantones (BPK Gora\u017ede y Zeni\u010dko-dobojski) a desarrollar y a aprobar la primera ley de vivienda social del pa&iacute;s. Otros cinco municipios (Srebrenica, Prijedor, Gora\u017ede, Mostar y Banja Luka) han desarrollado estrategias de vivienda social que ofrecen un marco com&uacute;n para todas las iniciativas actuales y para las nuevas que puedan surgir. Y en 2013 el Ministerio de Derechos Humanos y Refugiados introdujo la vivienda social en la segunda fase de su iniciativa para respaldar el retorno y la reintegraci&oacute;n de los solicitantes de asilo en diez municipios y en el distrito de Br\u010dko, lo que deja patente que el Gobierno de Bosnia-Herzegovina entiende ahora el valor de la vivienda social como ayuda para que los municipios puedan abordar las necesidades de alojamiento y trabajo de sus ciudadanos m&aacute;s vulnerables.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Marc D&rsquo;Silva <a href=\"mailto:marc.dsilva@crs.org\">marc.dsilva@crs.org<\/a><\/p>\n<p>Sanela Imamovic <a href=\"mailto:sanela.imamovic@crs.org\">sanela.imamovic@crs.org<\/a><\/p>\n<p>Servicios Cat&oacute;licos de Socorro en Bosnia-Herzegovina<\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/www.crs.org\/countries\/bosnia-herzegovina\">www.crs.org\/countries\/bosnia-herzegovina<\/a><\/p>\n<div>\n\t<br clear=\"all\" \/><\/p>\n<hr align=\"left\" size=\"1\" width=\"33%\" \/>\n<div id=\"edn1\">\n<p><a href=\"#_ednref1\" name=\"_edn1\" title=\"\">[1]<\/a> Datos extra&iacute;dos del <em>Joint Regional Programme on Durable Solutions for Refugees and Displaced Persons, Framework Programme<\/em> [Programa conjunto regional de soluciones duraderas para las personas desplazadas y refugiadas, Programa Marco] del Ministerio de Derechos Humanos y Refugiados de Bosnia-Herzegovina (2011).<\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/tinyurl.com\/MHRR-framework-prog-2011\">http:\/\/tinyurl.com\/MHRR-framework-prog-2011<\/a><\/p>\n<\/p><\/div>\n<div id=\"edn2\">\n<p><a href=\"#_ednref2\" name=\"_edn2\" title=\"\">[2]<\/a> Personas de Bosnia-Herzegovina que hab&iacute;an buscado asilo en otros pa&iacute;ses europeos (la mayor&iacute;a pertenecientes a la UE) y que fueron retornadas mediante uno de los acuerdos formales firmados entre los Gobiernos.&nbsp;Cerca del 70% de dichos solicitantes de asilo readmitidos son personas de etnia gitana que carecen de documentaci&oacute;n censal o de nacimiento, lo que hace dif&iacute;cil que puedan demostrar que antes viv&iacute;an en Bosnia-Herzegovina.<\/p>\n<\/p><\/div>\n<div id=\"edn3\">\n<p><a href=\"#_ednref3\" name=\"_edn3\" title=\"\">[3]<\/a> La iniciativa de vivienda social de los Servicios Cat&oacute;licos de Socorro fue citada como una de las mejores pr&aacute;cticas para la integraci&oacute;n de los gitanos en la regi&oacute;n occidental de los Balcanes. V&eacute;ase Organizaci&oacute;n para la Seguridad y la Cooperaci&oacute;n en Europa (2014)<em> Las mejores pr&aacute;cticas para la integraci&oacute;n de los gitanos: Informe regional sobre la legalizaci&oacute;n de la vivienda, la actualizaci&oacute;n del asentamiento y la vivienda social para los gitanos en la regi&oacute;n occidental de los Balcanes.<\/em> <a href=\"http:\/\/www.osce.org\/odihr\/115737\">www.osce.org\/odihr\/115737<\/a><\/p>\n<\/p><\/div>\n<div id=\"edn4\">\n<p><a href=\"#_ednref4\" name=\"_edn4\" title=\"\">[4]<\/a> Datos de seguimiento del personal de los Servicios Cat&oacute;licos de Socorro y Bosnia-Herzegovina, mayo de 2015.<\/p>\n<\/p><\/div>\n<div id=\"edn5\">\n<p><a href=\"#_ednref5\" name=\"_edn5\" title=\"\">[5]<\/a> V&eacute;ase el art&iacute;culo de Mayne &lsquo;Bosnia-Herzegovina: 20 a&ntilde;os tras el Acuerdo de Dayton&lsquo; pp. 8-11<\/p>\n<\/p><\/div>\n<div id=\"edn6\">\n<p><a href=\"#_ednref6\" name=\"_edn6\" title=\"\">[6]<\/a> <a href=\"http:\/\/www.crsprogramquality.org\/publications\/2015\/8\/25\/manual-for-non-profit-social-housing.html\">www.crsprogramquality.org\/publications\/2015\/8\/25\/manual-for-non-profit-social-housing.html<\/a><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<\/p><\/div>\n<\/div>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En 2011, 16 a&ntilde;os despu&eacute;s de que se firmara el Acuerdo de Paz de Dayton, el proceso de retorno en Bosnia-Herzegovina se consider&oacute; un &eacute;xito seg&uacute;n muchos est&aacute;ndares. 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