{"id":40601,"date":"2015-09-02T00:00:00","date_gmt":"2015-09-02T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/briggs-2-2\/"},"modified":"2025-04-01T07:32:17","modified_gmt":"2025-04-01T12:32:17","slug":"briggs-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/briggs-2-2\/","title":{"rendered":"Evacuaciones masivas: aprender del pasado"},"content":{"rendered":"<p>Entre 1993 y 1995, los actores humanitarios intentaron evacuar varias veces sin &eacute;xito a los civiles del enclave de Srebrenica. El 11 de julio de 1995 las fuerzas de etnia serbia irrumpieron en el per&iacute;metro sur de la ciudad, lo que provoc&oacute; el &eacute;xodo masivo de 25 000 personas desesperadas por escapar antes de que el enclave cayera. Srebrenica hab&iacute;a sido declarada &ldquo;zona segura&rdquo; por las Naciones Unidas (ONU) pero, a medida que las fuerzas de etnia serbia avanzaban por las calles, ni las fuerzas de la paz ni los actores humanitarios eran capaces de proteger a la poblaci&oacute;n civil.<\/p>\n<p>Las evacuaciones y los &ldquo;intercambios de poblaci&oacute;n&rdquo; eran una caracter&iacute;stica com&uacute;n de la guerra de Bosnia-Herzegovina y a menudo ven&iacute;an facilitados por organizaciones internacionales donde pesaba m&aacute;s proteger a la gente de da&ntilde;os mayores que su preocupaci&oacute;n por ser c&oacute;mplices de la depuraci&oacute;n &eacute;tnica. Muchos de los &eacute;xodos facilitados en las zonas seguras en julio de 1995 ten&iacute;an tanto de traslados forzados como de evacuaciones y compart&iacute;an caracter&iacute;sticas similares y espeluznantes: deten&iacute;an a los hombres y los separaban de sus familias; los convoyes se paraban y se registraban, desviando a los camiones que conten&iacute;an hombres y miles de ellos no volvieron a ser vistos nunca m&aacute;s.<\/p>\n<p><strong>Paralelismos: los Balcanes y Siria<\/strong><\/p>\n<p>Veinte a&ntilde;os m&aacute;s tarde los actores humanitarios se siguen enfrentando a muchos de estos mismos retos en evacuaciones y en estados de sitio. En febrero de 2014 se pidi&oacute; a las Naciones Unidas que facilitara una evacuaci&oacute;n de Homs, en Siria, con unos t&eacute;rminos decididos por las partes del conflicto sin pr&aacute;cticamente la implicaci&oacute;n de la comunidad humanitaria. Entre las condiciones impuestas se encontraba la exigencia de que los actores humanitarios no evacuaran a hombres de entre 15 y 55 a&ntilde;os. Aunque al final negociaran esta condici&oacute;n, no se pudo evitar que cientos de hombres fueran detenidos para ser interrogados. Cuanto m&aacute;s tiempo pasaban esos hombres en cautiverio, m&aacute;s dolorosos y evidentes se hac&iacute;an los paralelismos con los Balcanes.<\/p>\n<p>La evacuaci&oacute;n de civiles de zonas asediadas suele ser una medida de protecci&oacute;n cr&iacute;tica ante la violencia inminente. En algunos casos, una evacuaci&oacute;n puede ser la &uacute;nica opci&oacute;n para salvar vidas. Pero a menudo, si no siempre, conlleva grandes dilemas. Podr&iacute;a no haber buenas opciones, por lo que tendr&iacute;an que ser los actores humanitarios quienes decidieran cual es la menos mala. Por eso es importante que los actores humanitarios repasen las ense&ntilde;anzas de los Balcanes y las evacuaciones de las dos d&eacute;cadas posteriores con el fin de desarrollar estrategias que minimicen el da&ntilde;o. Entre estas ense&ntilde;anzas se incluyen:<\/p>\n<ul>\n<li>\n\t\t<strong>No esperar hasta que sea demasiado tarde para lidiar con cuestiones arduas:<\/strong> Si los posibles dilemas y complicaciones no se plantean hasta que la evacuaci&oacute;n es inminente, el personal sobre el terreno tendr&aacute; que tomar decisiones r&aacute;pidas. A nivel institucional, las organizaciones deber&iacute;an debatir acerca de los dilemas m&aacute;s comunes y desarrollar pautas orientativas para su personal.<\/li>\n<li>\n\t\t<strong>Realizar una delimitaci&oacute;n minuciosa de los posibles dilemas: <\/strong>Delimitar los posibles dilemas resulta crucial a la hora de gestionar las complicaciones que pudieran surgir durante una evacuaci&oacute;n, pero lo m&aacute;s importante es que podr&iacute;a ayudar a los actores humanitarios a decidir si deben o no realizar una evacuaci&oacute;n. En algunas circunstancias los riesgos asociados a una evacuaci&oacute;n podr&iacute;an ser mayores que sus beneficios. El dilema en s&iacute; no es tan determinante como el nivel de riesgo que conlleva y qu&eacute; importancia tiene respecto a la necesidad de reubicar a la poblaci&oacute;n.<\/li>\n<li>\n\t\t<strong>Emplear un enfoque sistem&aacute;tico para el an&aacute;lisis de los riesgos:<\/strong> Una vez desarrollada una lista contextualizada de posibles dilemas, los actores humanitarios deber&iacute;an trazar un registro de la gravedad de cada uno de ellos, de la comparativa entre el riesgo y la urgencia de la evacuaci&oacute;n, y sobre si hay posibilidades de mitigar esos riesgos. Esta evaluaci&oacute;n ayudar&iacute;a a decidir si proceder o no con la evacuaci&oacute;n y, si as&iacute; fuera, le servir&iacute;a a los actores humanitarios en el desarrollo de planes de contingencia para el mejor de los casos, para el peor de los casos y para el supuesto m&aacute;s probable.<\/li>\n<li>\n\t\t<strong>Compartir las ense&ntilde;anzas. <\/strong>En el caso de las intervenciones de alto riesgo, como las evacuaciones, sigue habiendo ciertas reticencias a hablar con franqueza acerca de lo que sali&oacute; bien y lo que sali&oacute; mal. Dado que muchos de los dilemas y retos se siguen repitiendo una y otra vez, resulta imperativo compartir las ense&ntilde;anzas adquiridas.<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong style=\"line-height: 1.5em;\">Conclusi&oacute;n<\/strong><\/p>\n<p>Una evacuaci&oacute;n de civiles significa que los l&iacute;deres pol&iacute;ticos no han conseguido llegar a un acuerdo, los Estados son incapaces de proteger a sus ciudadanos y las partes del conflicto no han podido cumplir con sus obligaciones al amparo del derecho internacional humanitario. Las evacuaciones no ser&iacute;an una soluci&oacute;n sino una medida temporal para salvar la vida que s&oacute;lo deber&iacute;a tomarse cuando se hayan agotado el resto de opciones.&nbsp; Hemos de tenerlo presente en la perspectiva del papel de los actores humanitarios en ese contexto. Se tiende a considerar que una evacuaci&oacute;n es un &eacute;xito y que soluciona una crisis cuando, de hecho, ninguna de las dos cosas es cierta. En el mejor de los casos, las evacuaciones pueden ofrecer protecci&oacute;n a corto plazo para salvar vidas y dar tiempo a los l&iacute;deres para que encuentren una soluci&oacute;n, pero una evacuaci&oacute;n por s&iacute; misma ni evita ni es la respuesta ante una crisis de protecci&oacute;n a largo plazo.<\/p>\n<p>Los actores humanitarios est&aacute;n obligados a tomar todas las medidas posibles para promover la seguridad y el bienestar de las comunidades afectadas por el conflicto, entre ellas las evacuaciones cuando &eacute;stas fuesen necesarias. Pero, en &uacute;ltima instancia, la responsabilidad de hallar la forma de resolver permanentemente las crisis sigue siendo de los l&iacute;deres pol&iacute;ticos y del Estado.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Caelin Briggs <a href=\"mailto:caelin.briggs@nrc.no\">caelin.briggs@nrc.no<\/a><\/p>\n<p>Asesora de Protecci&oacute;n y Pol&iacute;ticas Humanitarias, Consejo Noruego para los Refugiados. <a href=\"http:\/\/www.nrc.no\/\">www.nrc.no<\/a><\/p>\n<p>El Consejo Noruego para los Refugiados ha publicado recientemente una gu&iacute;a titulada <em>Considerations for Planning Mass Evacuations of Civilians in Conflict Settings<\/em> [Consideraciones a tener en cuenta para la planificaci&oacute;n de evacuaciones masivas de civiles en entornos en situaci&oacute;n de conflicto]. Si desea m&aacute;s informaci&oacute;n, contacte con la filial del Consejo Noruego para los Refugiados en Ginebra a trav&eacute;s de la direcci&oacute;n de correo electr&oacute;nico <a href=\"mailto:nrcgeneva.policy@nrc.ch\">nrcgeneva.policy@nrc.ch<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Entre 1993 y 1995, los actores humanitarios intentaron evacuar varias veces sin &eacute;xito a los civiles del enclave de Srebrenica. 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