{"id":40822,"date":"2020-11-04T00:00:00","date_gmt":"2020-11-04T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/shanker-vijayaraghavan-2-2\/"},"modified":"2025-01-22T18:28:22","modified_gmt":"2025-01-22T23:28:22","slug":"shanker-vijayaraghavan","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/reconociendo-refugiados\/shanker-vijayaraghavan\/","title":{"rendered":"Los retos del reconocimiento de la condici\u00f3n de refugiado en la India"},"content":{"rendered":"

En un sistema dual tan poco habitual como es el de la India, la determinaci\u00f3n de la condici\u00f3n de refugiado (DCR) se divide entre el Gobierno y ACNUR. Los solicitantes de asilo que llegan de pa\u00edses no lim\u00edtrofes, adem\u00e1s de Myanmar, deben dirigirse a ACNUR para solicitar la determinaci\u00f3n de su condici\u00f3n de refugiados y la documentaci\u00f3n. En la India, ACNUR asume la tarea de la DCR conforme a la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 (de la que este pa\u00eds no es signatario) y seg\u00fan sus propias directrices internas, y comparte con el Ministerio del Interior el listado de solicitantes de asilo y refugiados a los que ha otorgado el reconocimiento. Pero el hecho de que a ACNUR no se le permita establecer oficinas de empadronamiento, deja en manos de los solicitantes de asilo que van llegando la responsabilidad de informarse sobre el proceso y les hace tener que viajar hasta Nueva Delhi \u2014donde se encuentra la \u00fanica oficina de ACNUR de la India que realiza labores de DCR y proporciona servicios de protecci\u00f3n\u2014 para presentar su solicitud. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A las personas procedentes de los pa\u00edses vecinos de Asia meridional, con los que el Estado mantiene unas relaciones delicadas, se les pide que se dirijan directamente al Ministerio del Interior. Ni el procedimiento para hacerlo ni los criterios de decisi\u00f3n adoptados por el Ministerio del Interior en esos casos est\u00e1n a disposici\u00f3n del p\u00fablico general. Anta\u00f1o, a los refugiados que llegaban en grandes oleadas, como es el caso de los tibetanos y los esrilanqueses (desde 1955 y 1984, respectivamente), el Gobierno les ofrec\u00eda protecci\u00f3n temporal en campamentos y asentamientos, y la India ha sido elogiada a nivel internacional por el trato que daba a esos refugiados. Pero, en el caso de otras llegadas m\u00e1s recientes, no existen unas directrices pol\u00edticas claras del Gobierno, excepto espor\u00e1dicas directivas internas para los funcionarios del Ministerio del Interior. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El marco legislativo<\/span><\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A falta de un marco jur\u00eddico definido, la protecci\u00f3n de los refugiados en la India se basa tradicionalmente en unas pol\u00edticas ejecutivas arbitrarias, una legislaci\u00f3n complementaria y en sentencias judiciales. Hasta hace muy poco, la \u00fanica legislaci\u00f3n pertinente respecto a la migraci\u00f3n internacional consist\u00eda en la Ley de Extranjer\u00eda de 1946 y la Ley de Pasaportes de 1967, que rigen la entrada, la estancia y la salida de los extranjeros (definidos como no ciudadanos). Desgraciadamente, esas leyes otorgan amplias facultades para detener y deportar extranjeros por su entrada y estancia ilegales, y no conceden un trato diferencial a los refugiados, lo que les deja tambi\u00e9n vulnerables ante la detenci\u00f3n y la deportaci\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En ausencia de una legislaci\u00f3n espec\u00edfica, los tribunales indios han permitido, en ciertos casos, a los detenidos que pose\u00edan una solicitud de asilo prima facie <\/em>que se dirigieran a ACNUR para solicitar la DCR. Pero esto es la excepci\u00f3n m\u00e1s que la regla, y esas intervenciones no se rigen por ning\u00fan criterio establecido, sino que tratan cada caso de manera individual. Adem\u00e1s, este proceso se complica a\u00fan m\u00e1s cuando el solicitante procede de uno de los pa\u00edses en los que las solicitudes de asilo se rigen por el mandato del Gobierno indio, ya que ACNUR no dispone de facultades para decidir sobre esas peticiones. Por tanto, es m\u00e1s probable que los solicitantes de asilo de este grupo de pa\u00edses permanezcan detenidos dada la falta de v\u00edas para que puedan presentar una solicitud de asilo. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A los que son reconocidos como refugiados por ACNUR se les expide un carn\u00e9 de identidad, pero estos documentos carecen del reconocimiento generalizado de las autoridades estatales (al contrario de lo que ocurre con la documentaci\u00f3n ampliamente reconocida que el Gobierno expide a los refugiados que est\u00e1n bajo su mandato). Por tanto, el hecho de que ACNUR les otorgue la condici\u00f3n de refugiados no les proporciona la suficiente protecci\u00f3n porque la falta de reconocimiento de su documentaci\u00f3n implica que no siempre podr\u00e1n acceder a la atenci\u00f3n sanitaria, a la educaci\u00f3n o a otros derechos b\u00e1sicos. Debido a la falta generalizada de conocimiento de qu\u00e9 es ACNUR o cu\u00e1l es su funci\u00f3n en la India, las autoridades suelen seguir considerando como residentes ilegales a las personas que disponen de documentaci\u00f3n expedida por esta organizaci\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Cabe destacar que los tribunales indios han intervenido, a lo largo de los a\u00f1os, y han reconocido a los refugiados como una clase distinta de los \u201cextranjeros\u201d, y les han concedido la protecci\u00f3n constitucional b\u00e1sica. Por ejemplo, en un caso de referencia, el Tribunal Supremo de la India otorg\u00f3 el derecho a la vida y a la igualdad a los refugiados, aunque hasta un l\u00edmite<\/span><\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Los tribunales tambi\u00e9n han dado instrucciones a las autoridades migratorias para que se adhieran a los principios de las garant\u00edas procesales en los casos de deportaci\u00f3n y han solicitado la intervenci\u00f3n de ACNUR para que lleve a cabo la DCR y decida sobre la solicitud de asilo del detenido<\/span><\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Adem\u00e1s, al acogerse a leyes complementarias como la Ley sobre el Derecho a la Educaci\u00f3n, que permite que todos los menores (con independencia de su condici\u00f3n jur\u00eddica) se matriculen en escuelas p\u00fablicas, se permite a los refugiados el acceso a derechos socioecon\u00f3micos esenciales<\/span><\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Pero la mayor\u00eda de las sentencias judiciales de este tipo proceden de tribunales de rango inferior y no tienen el mismo valor que un precedente establecido por un fallo del Tribunal Supremo. Adem\u00e1s, la mayor\u00eda de ellas son espec\u00edficas para cada caso y no pueden aplicarse como principio general. Una ley sobre la gesti\u00f3n de los refugiados tendr\u00eda m\u00e1s alcance que una sentencia judicial al otorgar una gran protecci\u00f3n jur\u00eddica a los refugiados, en especial a los m\u00e1s vulnerables<\/span><\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La India y el Pacto Mundial sobre los Refugiados<\/span><\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La aceptaci\u00f3n sin muchas reservas por parte de la India del Pacto Mundial sobre los Refugiados (GCR, por sus siglas en ingl\u00e9s) de 2018 fue, en este contexto, un compromiso muy bien recibido. Aunque no sea un instrumento legalmente vinculante (lo que, por supuesto, puede haber influido bastante en que fuera aceptado por muchos pa\u00edses, entre ellos la India), el GCR ofrece una especie de \u201clista de deseos\u201d para la protecci\u00f3n de los refugiados, ante la cual se puede pedir cuentas a los Gobiernos. Aunque no contiene ninguna disposici\u00f3n espec\u00edfica para la DCR, el GCR menciona expl\u00edcitamente la necesidad de disponer de mecanismos para identificar e inscribir en un registro a los refugiados y para llevar a cabo una determinaci\u00f3n justa y efectiva de las solicitudes de asilo individuales. M\u00e1s concretamente, hizo que ACNUR estableciera un Grupo de Apoyo a la Capacidad de Asilo para proporcionar conocimientos t\u00e9cnicos a los Estados que lo solicitasen, con el fin de ayudar a su sistema de asilo a alcanzar la equidad, la eficiencia, la adaptabilidad y la integridad. Esta es una clara manifestaci\u00f3n de la postura de ACNUR (que se repite a menudo) de que la DCR forma parte del ejercicio del poder soberano del Estado y de que el objetivo de ACNUR es facilitar sistemas nacionales de determinaci\u00f3n del asilo siempre que sea posible. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo, hasta ahora y que se sepa, el Gobierno de la India no ha manifestado ninguna intenci\u00f3n de asumir las labores de DCR que actualmente desempe\u00f1a ACNUR, y permite que sea esta organizaci\u00f3n quien lleve a cabo sus procesos con arreglo a los t\u00e9rminos del memor\u00e1ndum de entendimiento entre ambas partes. De hecho, d<\/span>ado el descuido general de las cuestiones relativas a los refugiados a nivel pol\u00edtico y entre el p\u00fablico en general, la Orden de Expulsi\u00f3n emitida en agosto de 2017 que ped\u00eda la deportaci\u00f3n masiva de todos los rohiny\u00e1 que hubiera en la India lleg\u00f3 sin previo aviso<\/span><\/span><\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. No se mencionaba su acceso, como personas procedentes de Myanmar, a la condici\u00f3n de refugiados otorgada por ACNUR, ni se hac\u00eda distinci\u00f3n entre los refugiados que ya hab\u00edan sido reconocidos y aquellos a los que ACNUR todav\u00eda no hab\u00eda expedido la documentaci\u00f3n. Tambi\u00e9n demostr\u00f3 que el Gobierno indio otorga poco valor jur\u00eddico a la condici\u00f3n de refugiado concedida por ACNUR. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las cuestiones que ata\u00f1en a los refugiados saltaron al discurso p\u00fablico a ra\u00edz de las enmiendas que se hicieron en diciembre de 2019 a las leyes de ciudadan\u00eda de la India que desencadenaron protestas ciudadanas en todo el pa\u00eds<\/span><\/span><\/span>[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. La nueva ley permite a los colectivos religiosos minoritarios, excepto a los musulmanes procedentes de Afganist\u00e1n, Banglad\u00e9s y Pakist\u00e1n, solicitar la ciudadan\u00eda, lo que afecta tanto al mandato sobre los refugiados del Gobierno como al de ACNUR. Resulta ir\u00f3nico que esta sea la primera legislaci\u00f3n de la India que pretende otorgar protecci\u00f3n a los refugiados. Sin embargo, las enmiendas tampoco aclararon los criterios para la concesi\u00f3n de la condici\u00f3n de refugiado y, como consecuencia, la gesti\u00f3n del asilo y los procesos de DCR siguen siendo muy ambiguos. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Hasta qu\u00e9 punto el Gobierno erosiona la legitimidad del proceso de DCR bajo el mandato de ACNUR tambi\u00e9n se puede ver en el deterioro general de las condiciones de protecci\u00f3n. Mientras que antes los refugiados amparados por el mandato de ACNUR pod\u00edan encontrar empleo en el vasto panorama de actividades econ\u00f3micas no estructuradas de la India, en los \u00faltimos a\u00f1os, esto se ha hecho cada vez m\u00e1s dif\u00edcil debido a las restricciones impuestas por el Gobierno a la contrataci\u00f3n de personas sin documentaci\u00f3n. Incluso actividades econ\u00f3micas simples como alquilar una vivienda o comprar una tarjeta SIM se han vuelto pr\u00e1cticamente imposibles. Aunque, en 2012, el Gobierno permiti\u00f3 a los refugiados bajo el mandato de ACNUR solicitar un visado de categor\u00eda especial llamado \u201cVisado de Largo Plazo\u201d<\/span><\/span><\/span>[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> que permite acceder a la educaci\u00f3n superior y trabajar en el sector privado, su expedici\u00f3n es arbitraria y est\u00e1 fuertemente restringida, y no ha habido ninguna medida por parte del Gobierno para permitir que los refugiados puedan acceder a otras formas de documentaci\u00f3n que simplifiquen su d\u00eda a d\u00eda.<\/p>\n

Estos acontecimientos han tenido lugar durante los \u00faltimos tres a\u00f1os aproximadamente y han coincidido con que, seg\u00fan nuestra experiencia y an\u00e1lisis de las tendencias de la DCR, la oficina de ACNUR en Nueva Delhi haya adoptado un enfoque m\u00e1s cauteloso a la hora de llevar a cabo la DCR, cuyas tasas de reconocimiento han disminuido de forma constante y con una prolongaci\u00f3n de los plazos de tramitaci\u00f3n de los casos sin que se haya producido un aumento proporcional de las llegadas de refugiados. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Con este tel\u00f3n de fondo, la pandemia de la COVID-19 ha dejado la DCR en la India en punto muerto. Como las infecciones aumentan a un ritmo alarmante mientras redactamos este art\u00edculo, actualmente parece poco probable que se vayan a reanudar las actividades de inscripci\u00f3n y DCR a niveles prepand\u00e9micos en un futuro pr\u00f3ximo. Esto dejar\u00e1 a muchos refugiados sin acceso siquiera a la protecci\u00f3n b\u00e1sica contra las detenciones y la deportaci\u00f3n que ofrece la documentaci\u00f3n expedida por ACNUR. Mientras tanto, la verdadera necesidad es la de realizar una labor de ejercer presi\u00f3n tanto a nivel nacional como internacional con el Gobierno de la India para garantizar que cumpla con sus compromisos con el GCR y con sus obligaciones humanitarias. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Roshni Shanker <\/span><\/span>roshni@aratrust.in<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/em>
\nFundadora y directora ejecutiva<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Hamsa Vijayaraghavan <\/span><\/span>hamsa@aratrust.in<\/span><\/span><\/em><\/a>
\nDirectora jur\u00eddica <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Proyecto \u201cMigration and Asylum Project\u201d (M.A.P), Nueva Delhi, India <\/span><\/span>www.migrationandasylumproject.org<\/span><\/span><\/em><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> National Human Rights Commission v State of Arunachal Pradesh and Anr<\/span><\/span><\/em>, 9 de enero de 1996, 1996 SCC (1) 742<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Ktaer Abbas<\/span><\/span><\/em> <\/em>Habib Al Qutaifi and Ors v Union Of India (Uoi) and Ors<\/span><\/span><\/em>, 12 de octubre de 1998<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Gulsher v Govt of NCT of Delhi and Anr<\/span><\/span><\/em>, 17 de octubre de 2019 W.P.(C) 10833\/2019 & CM No.44817\/2019<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> El proyecto M.A.P. ha participado estrechamente en la \u00fanica proposici\u00f3n de ley que se va a presentar, La proposici\u00f3n de ley sobre el Asilo<\/em>, 2015. Pero, como la presenta un parlamentario miembro del partido de la oposici\u00f3n, es poco probable que se adopte. <\/span><\/span>http:\/\/164.100.47.4\/billstexts\/lsbilltexts\/asintroduced\/3088LS.pdf<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Ministerio del Interior, Gobierno de la India \u201cIdentification of illegal migrants and monitoring thereof \u2013 regarding\u201d, 8 de agosto de 2017 <\/span><\/span>www.mha.gov.in\/sites\/default\/files\/advisoryonillegalmigrant_10092017.PDF<\/span><\/span><\/a> bit.ly\/Gov-India-illegal-migrants-2017<\/span><\/span><\/a>. Todav\u00eda hay un litigio pendiente contra esta orden ante el Tribunal Supremo.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Ministerio de Derecho y Justicia (2019) \u201cThe Citizenship (Amendment) Act, 2019\u201d <\/span><\/span>http:\/\/egazette.nic.in\/WriteReadData\/2019\/214646.pdf<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Ministerio del Interior (2017) \u201cLong Term Visa Policy & 2011 Standard Operating Procedure\u201d <\/span><\/span>https:\/\/mha.gov.in\/PDF_Other\/AnnexVI_01022018.pdf<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En un sistema dual tan poco habitual como es el de la India, la determinaci\u00f3n de la condici\u00f3n de refugiado (DCR) se divide entre el Gobierno y ACNUR. 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