{"id":40828,"date":"2020-11-04T00:00:00","date_gmt":"2020-11-04T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/ozkul-2-2\/"},"modified":"2025-01-22T18:28:53","modified_gmt":"2025-01-22T23:28:53","slug":"ozkul","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/reconociendo-refugiados\/ozkul\/","title":{"rendered":"El reconocimiento de la condici\u00f3n de refugiado: no siempre se busca"},"content":{"rendered":"

El camino hacia la determinaci\u00f3n de la condici\u00f3n de refugiado suele estar lleno de obst\u00e1culos que incluyen muchas entrevistas y largas esperas. Cuando a los refugiados se les aplica el reconocimiento grupal, el proceso se vuelve relativamente m\u00e1s sencillo y puede ser m\u00e1s eficiente para todas las partes. Pero cuando el organismo que se encarga de dicho reconocimiento es ACNUR, puede haber desacuerdos entre la organizaci\u00f3n y el Gobierno, incluso sobre colectivos de refugiados concretos. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En el L\u00edbano, por ejemplo, ACNUR dot\u00f3 a todos los solicitantes de asilo procedentes de Siria (excepto a los palestinos y a aquellos a los que pudieran aplicarse exclusiones) de certificados de refugiado tras una breve entrevista de selecci\u00f3n. Pero, a medida que iba aumentando el n\u00famero de refugiados sirios, las tensiones entre el Gobierno liban\u00e9s y ACNUR se intensificaron y, en 2015, orden\u00f3 a la organizaci\u00f3n internacional que dejara de conceder el reconocimiento a todos los nacionales sirios. Como consecuencia, aquellos que no hab\u00edan llegado al L\u00edbano o no se hab\u00edan inscrito en ACNUR antes de enero de 2015 no pudieron conseguir un certificado de refugiado. ACNUR empez\u00f3 a expedir volantes de cita con un c\u00f3digo de barras (shifra<\/em>) a los sirios que se acercaban a sus instalaciones despu\u00e9s de esa fecha. Dicha shifra <\/em>permit\u00eda el acceso a la ayuda financiera y a otras formas de asistencia que ACNUR ofrec\u00eda a los refugiados reconocidos, pero no al certificado de refugiado.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Como parte de nuestro proyecto de investigaci\u00f3n sobre los aspectos jur\u00eddicos y pol\u00edticos de los reg\u00edmenes de reconocimiento de los refugiados tambi\u00e9n analizamos cu\u00e1l era la percepci\u00f3n que los solicitantes de asilo y los refugiados ten\u00edan del proceso de reconocimiento y c\u00f3mo tomaban sus decisiones sobre inscribirse o no en el registro ante las autoridades<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Como dato interesante, hallamos que algunos sirios (incluso entre los que hab\u00edan tenido la opci\u00f3n de obtener el reconocimiento antes de 2015) optaron por no acudir a ACNUR<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. En este art\u00edculo analizamos las tres razones principales para tomar esa decisi\u00f3n: la preocupaci\u00f3n sobre c\u00f3mo la condici\u00f3n de refugiado afecta el acceso a la asistencia humanitaria; el temor a compartir datos; y el miedo a no poder volver a Siria de visita. Admitimos que estos hallazgos se basan \u00fanicamente en las percepciones de los propios solicitantes de asilo y refugiados. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El impacto del reconocimiento en el acceso a la asistencia humanitaria <\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Ante el creciente n\u00famero de refugiados sirios que llegaron despu\u00e9s de 2012, ACNUR introdujo las \u201cevaluaciones de la vulnerabilidad\u201d con las que asist\u00edan econ\u00f3micamente a los refugiados a partir de ciertos criterios de vulnerabilidad. Los refugiados en el L\u00edbano nos dijeron que los responsables del campo de ACNUR les preguntaban muchas cosas: sobre su acceso a alimentos, sus condiciones de vida, empleo, cuestiones de salud y otros asuntos, y que no les quedaba claro qu\u00e9 criterios eran m\u00e1s importantes. Adem\u00e1s, como no se publican datos concretos sobre c\u00f3mo computan esas evaluaciones, los refugiados ten\u00edan que hacer sus propias interpretaciones y desarrollar estrategias encaminadas a maximizar su acceso a la asistencia. En las entrevistas, los representantes de ACNUR confesaron que la evaluaci\u00f3n del grado de vulnerabilidad es diferente para cada mecanismo de protecci\u00f3n. Pero ante la falta de informaci\u00f3n concreta, muchos refugiados sacaron sus propias conclusiones: que ACNUR ofrec\u00eda asistencia econ\u00f3mica sobre todo a los hogares encabezados por mujeres, a las familias en las que no hab\u00eda ning\u00fan hombre en edad de trabajar y a las que ten\u00edan varios hijos o tambi\u00e9n alguno con discapacidad. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Sin querer, esto provoc\u00f3 que muchos hombres refugiados no se molestaran en inscribirse. En nuestro trabajo de campo nos encontramos con muchas familias de refugiados que hab\u00edan decidido no inscribir en el registro de ACNUR a los hombres en edad de trabajar porque consideraban que hacerlo reducir\u00eda sus posibilidades de recibir ayuda econ\u00f3mica. Una pareja siria, por ejemplo, nos explic\u00f3 que hab\u00edan decidido decirle a ACNUR que estaban separados, aunque segu\u00edan viviendo juntos.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A menudo, este tipo de decisiones se tomaban a partir de informaci\u00f3n que a los refugiados les llegaba por parientes y amigos. Seg\u00fan explic\u00f3 una familia siria, no se inscribieron porque, tras consultarlo con sus amigos, hab\u00edan llegado a la conclusi\u00f3n de que ACNUR solo les incluir\u00eda en su registro si cumpl\u00edan con los requisitos para recibir asistencia humanitaria:<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u201cVinimos al L\u00edbano en 2012 pero no nos inscribimos en el registro hasta 2014. Cre\u00edamos que ellos [ACNUR] no nos inscribir\u00edan porque no est\u00e1bamos en situaci\u00f3n de necesidad. Cuando vinimos por primera vez, conoc\u00ed a mucha gente aqu\u00ed que dec\u00eda que no aceptaban familias con solo uno o dos ni\u00f1os, as\u00ed que pensamos que no cumpl\u00edamos con los requisitos\u201d.<\/span><\/span><\/em><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Otro refugiado sirio que se encontraba en Bar Elias contaba lo siguiente: <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

\u201cMis padres se inscribieron en el registro de ACNUR. Mis hermanos y yo no nos inscribimos porque empezamos a escuchar a la gente decir que, si lo hac\u00edamos, ACNUR les suspender\u00eda la ayuda a mis padres. Mis padres necesitaban ayuda urgentemente, as\u00ed que no quer\u00edamos ponerlos en peligro<\/em>\u201d.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

De hecho, cuando el hermano del entrevistado intent\u00f3 inscribirse como miembro adicional de la familia ocho meses m\u00e1s tarde (porque esperaba que \u00e9l y su esposa pudieran acceder al reasentamiento), su padre recibi\u00f3 un mensaje al d\u00eda siguiente en el que dec\u00eda que se suspend\u00eda el acceso de la familia a la ayuda alimentaria. No se puede confirmar que exista una relaci\u00f3n directa entre estos acontecimientos, pero est\u00e1 claro que la preocupaci\u00f3n por c\u00f3mo el reconocimiento de la condici\u00f3n de refugiado pod\u00eda afectar al acceso a la asistencia humanitaria ha hecho que algunos opten directamente por no inscribirse en el registro.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Temor por el cruce de datos <\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Algunos de nuestros entrevistados decidieron no inscribirse porque cre\u00edan que ACNUR o las autoridades libanesas podr\u00edan estar cruzando datos con Siria. Como cont\u00f3 uno de ellos:<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u201cNo nos inscribimos nada m\u00e1s llegar [porque o\u00edmos]: ACNUR compartir\u00e1 tu nombre con el r\u00e9gimen sirio y no se te permitir\u00e1 volver a Siria… el r\u00e9gimen sirio pensar\u00e1 autom\u00e1ticamente que un refugiado es alguien que apoya a la oposici\u00f3n\u201d. <\/span><\/span><\/em><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Seg\u00fan el acuerdo entre ACNUR y el Gobierno liban\u00e9s, la organizaci\u00f3n comparte los nombres, direcciones y otros datos de car\u00e1cter personal de los inscritos (pero no sus razones para llegar al L\u00edbano) con el Ministerio de Asuntos Sociales liban\u00e9s ya que, seg\u00fan afirman, esto ayuda a las autoridades a planificar y dise\u00f1ar mejores pol\u00edticas para los refugiados. ACNUR asegura que el intercambio de datos solo puede realizarse con el consentimiento de los refugiados, para lo que existe un protocolo de asesoramiento a los solicitantes de asilo sobre el cruce de datos y un formulario de consentimiento que deben firmar en el momento de su inscripci\u00f3n<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A pesar de que el Gobierno liban\u00e9s acord\u00f3 con ACNUR no compartir datos personales con terceros, y eso incluir\u00eda a Siria, algunos de los refugiados que seleccionamos en el proceso de muestreo estaban preocupados por la posibilidad de que su informaci\u00f3n personal fuera compartida, por razones monetarias o de otro tipo.<\/span><\/span> Como a\u00f1adi\u00f3 otro sirio que no estaba inscrito en el registro de ACNUR: \u201cCreo que el Estado liban\u00e9s sigue estando de parte del Gobierno sirio de todos modos. As\u00ed que es muy arriesgado\u201d<\/em>. Estas preocupaciones por la seguridad de sus datos son justificables dado el grado notoriamente bajo del estado de derecho en el L\u00edbano.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Miedo a no poder volver a Siria de visita<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Varios de nuestros entrevistados declararon que hab\u00edan decidido no registrarse (o inscribir solo a algunos miembros de la familia) porque hab\u00edan o\u00eddo que si se inscrib\u00edan en el registro de ACNUR no podr\u00edan ir de visita a Siria. Pero ni en la ley ni en la pr\u00e1ctica las visitas breves al pa\u00eds de origen ponen fin a la condici\u00f3n de refugiado. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La confusi\u00f3n puede deberse a la pr\u00e1ctica concreta de ACNUR de \u201cdar de baja\u201d a los refugiados en el L\u00edbano. Por ejemplo, en el norte del L\u00edbano, desde los primeros d\u00edas del desplazamiento en 2011, ACNUR fue dando de baja peri\u00f3dicamente las inscripciones de los refugiados sirios que hab\u00edan regresado a Siria<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span> ACNUR utiliz\u00f3 datos sobre la salida de los refugiados del L\u00edbano que le hab\u00edan sido proporcionados por el Servicio de Seguridad General (la autoridad responsable de hacer un seguimiento de la entrada de extranjeros al L\u00edbano, as\u00ed como de su estancia, residencia y salida). Se entrevist\u00f3 a las personas identificadas para averiguar las razones de su viaje a Siria. Se dio de baja del registro a aquellas cuyos viajes de vuelta se consider\u00f3 que demostraban que no necesitaban protecci\u00f3n o asistencia internacional, incluidas las que \u201cno se mantuvieron en contacto con el organismo\u201d<\/span><\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Sin embargo, no est\u00e1 claro a cu\u00e1ntas reuniones hay que faltar o cu\u00e1ntos viajes a Siria (o de qu\u00e9 duraci\u00f3n) pueden dar lugar a esta pr\u00e1ctica. Por tanto, las decisiones se tomar\u00edan a discreci\u00f3n de trabajadores sociales particulares.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Muchas de las familias que entrevistamos tuvieron que ir a Siria eventualmente para arreglar sus papeles o para seguir comerciando entre el L\u00edbano y Siria, o para cuidar de los familiares mayores y de los que se hab\u00edan quedado all\u00ed. Por ejemplo, una familia con la que hablamos tuvo que arriesgarse a viajar a Siria para tramitar los papeles de su hijo reci\u00e9n nacido. Otra decidi\u00f3 que su hija de 25 a\u00f1os fuera y viniera de Siria con un visado de turista para que se encargase de todas las tareas relacionadas con la familia all\u00ed. En otras palabras, poder viajar a Siria era una necesidad para muchos. La falta de informaci\u00f3n hecha p\u00fablica por ACNUR acerca de c\u00f3mo influyen las visitas cortas en calidad de refugiado ha dado lugar a que algunos malinterpreten las pr\u00e1cticas de esta organizaci\u00f3n y, a su vez, ha influido en su decisi\u00f3n de no solicitar la condici\u00f3n de refugiados.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Inscripci\u00f3n en el registro y residencia <\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

En el L\u00edbano, el principal beneficio aparente de inscribirse en el registro de ACNUR es el grado de protecci\u00f3n que ofrece contra la devoluci\u00f3n y el acceso a una atenci\u00f3n m\u00e9dica limitada. Los refugiados inscritos todav\u00eda tienen que presentar una solicitud por separado ante el Servicio de Seguridad General para conseguir el permiso de residencia. Los residentes (especialmente los hombres) suelen ser detenidos en los puestos de control que hay repartidos por todo el pa\u00eds y pueden ser interrogados en cualquier momento por las fuerzas de seguridad. Si no ense\u00f1an sus permisos de residencia, corren el riesgo inminente de ser detenidos. Adem\u00e1s, se ha denunciado de forma generalizada que se est\u00e1n imponiendo multas de hasta 200 d\u00f3lares estadounidenses por cada a\u00f1o que los refugiados hayan vivido en el pa\u00eds sin permiso. No existen estad\u00edsticas oficiales, pero se sabe que la mayor\u00eda de los refugiados inscritos en el registro de ACNUR carecen de permiso de residencia<\/span><\/span>[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Si los refugiados solo cuentan con un certificado de registro expedido por ACNUR, parece que, en la pr\u00e1ctica, queda a discreci\u00f3n del funcionario de seguridad decidir sobre la legitimidad de su residencia. Esto evidencia lo fr\u00e1gil que es, en el fondo, el reconocimiento de la condici\u00f3n de refugiado en un Estado como el L\u00edbano, que no ha ratificado la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 ni cuenta con una legislaci\u00f3n nacional sobre los refugiados. Los documentos expedidos por ACNUR no otorgan el derecho legal a residir o establecerse de forma permanente en el L\u00edbano. Este pa\u00eds solo permite que ACNUR opere all\u00ed porque entiende que trabaja para reasentar a los refugiados en terceros pa\u00edses (a pesar del elevado n\u00famero de refugiados y el reducido n\u00famero de plazas de reasentamiento disponibles). <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La inscripci\u00f3n en el registro de ACNUR se ha vuelto a\u00fan m\u00e1s cr\u00edtica desde que, el 13 de mayo de 2019, el Servicio de Seguridad General decidiera deportar a todos los sirios que hubieran entrado de manera irregular en el L\u00edbano despu\u00e9s del 24 de abril de 2019. Desde entonces, se ha exigido a los refugiados que muestren la documentaci\u00f3n que demuestre que cuentan con el reconocimiento, que est\u00e1n inscritos o que disponen de otros documentos oficiales para probar que llevan viviendo en el L\u00edbano desde antes de abril de 2019. Si no muestran ninguna prueba, se considerar\u00e1 un indicador de que entraron en el pa\u00eds de forma irregular despu\u00e9s de abril de 2019, por lo que se arriesgan a una deportaci\u00f3n inmediata. Esta decisi\u00f3n era ampliamente conocida entre los refugiados que entrevistamos, quienes se\u00f1alaron que, posteriormente, hab\u00edan limitado a\u00fan m\u00e1s su movilidad dentro del pa\u00eds para reducir los riesgos de que las fuerzas de seguridad los pillaran.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Pasos hacia una mayor protecci\u00f3n<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Nuestro estudio muestra que, aunque inscribirse en el registro de ACNUR aporta algunos beneficios pr\u00e1cticos, los refugiados podr\u00edan optar por no inscribirse si consideran que las desventajas superan los beneficios para ellos y sus familias.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La primera cuesti\u00f3n \u2014el acceso a la ayuda\u2014 tiene que ver directamente con la necesidad de contar con unos medios de vida sostenibles. Es probable que a los refugiados que cuentan con m\u00e1s posibilidades de acceso al empleo y a los permisos de trabajo les preocupe menos inscribirse en el registro de ACNUR porque, seg\u00fan su percepci\u00f3n, las consecuencias sobre el acceso a la ayuda son menos significativas. Abordar este problema no es una tarea f\u00e1cil si tenemos en cuenta que el empleo en sectores no estructurados est\u00e1 muy generalizado en el L\u00edbano. Algunos refugiados atestiguan, por ejemplo, que los costes econ\u00f3micos adicionales de los permisos de trabajo suelen recaer en los propios refugiados y no en sus empleadores.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La segunda cuesti\u00f3n \u2014el temor al cruce de datos\u2014 exige que se lleven a cabo unas profundas transformaciones tanto en el enfoque de ACNUR como en el de los Estados con respecto a los datos personales, con el fin de aumentar la confianza por parte de los refugiados. ACNUR deber\u00eda evaluar sus pr\u00e1cticas de cruce de datos, especialmente en los Estados en que el estado de derecho es sistem\u00e1ticamente bajo. Incluso la posibilidad del cruce de datos con los Gobiernos de acogida crea angustia a los refugiados y cualquier infracci\u00f3n con respecto al uso de sus datos pondr\u00eda sus vidas en peligro.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, ACNUR puede abordar los problemas relacionados con los retornos en calidad de visita dando a los refugiados m\u00e1s detalles acerca de sus derechos, especialmente en los Estados en los que la condici\u00f3n jur\u00eddica, por la que se les reconoce como refugiados, es vaga y precaria. Dado que para darles de baja se necesita todo un abanico de normas de procedimiento, ACNUR deber\u00eda dejar m\u00e1s clara su postura al respecto para que los refugiados puedan ser consecuentes con sus decisiones.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Derya Ozkul <\/span><\/span>derya.ozkul@qeh.ox.ac.uk<\/span><\/span><\/em><\/a>
\nResponsable de Investigaci\u00f3n, Centro de Estudios para los Refugiados, Universidad de Oxford <\/span><\/span>www.rsc.ox.ac.uk<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/em><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Este estudio forma parte del proyecto Refugees are Migrants: Refugee Mobility, Recognition and Rights<\/em> (RefMig), un premio Horizonte 2020 financiado por el Consejo Europeo de Investigaci\u00f3n (subvenci\u00f3n n\u00famero 716968).<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Los hallazgos que tratamos en este art\u00edculo se basan en 30 entrevistas en profundidad llevadas a cabo con solicitantes de asilo y refugiados en varias zonas del L\u00edbano entre julio y septiembre de 2019. Quisiera dar las gracias a Rita Jarrous y a Watfa Najdi por su asistencia en el trabajo de campo. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ACNUR (2015) \u201cQ&A on the data sharing agreement between Government of Lebanon and UNHCR on basic information about Syrian Refugees\u201d <\/span><\/span>https:\/\/www.refugees-lebanon.org\/en\/news\/44\/qa-on-the-data-sharing-agreement-between-government-of-lebanon-and-unhcr-on-basic-information-about-syrian-refugees<\/span><\/span><\/a> bit.ly\/GovLeb-UNHCR-data-sharing<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ACNUR (2011) Lebanon Update: Situation in North Lebanon, 7-14 de octubre de 2011<\/em>, p\u00e1g. 2 <\/span><\/span>https:\/\/www.unhcr.org\/uk\/news\/updates\/2011\/10\/4e9e9b3b9\/unhcr-lebanon-update-situation-north-lebanon-7-14-october-2011.html+&cd=1&hl=en&ct=clnk&gl=uk<\/span><\/span><\/a> bit.ly\/UNHCR-Lebanon-Oct-2011<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Kullab S (2014) \u201cBorders still open to refugees, UNHCR says\u201d, The Daily Star Lebanon, 23 de octubre de 2014 <\/span><\/span>https:\/\/www.dailystar.com.lb\/News\/Lebanon-News\/2014\/Oct-23\/275015-borders-still-open-to-refugees-unhcr-says.ashx<\/span><\/span><\/a> bit.ly\/Kullab-2014-10-23<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase ACNUR, UNICEF y PMA (2019) \u201cVASyR 2019\u201d, seg\u00fan la cual solo el 22 % de los refugiados sirios mayores de 15 a\u00f1os disfrutan de un permiso de residencia en vigor. <\/span><\/span>https:\/\/data2.unhcr.org\/en\/documents\/details\/73118<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El camino hacia la determinaci\u00f3n de la condici\u00f3n de refugiado suele estar lleno de obst\u00e1culos que incluyen muchas entrevistas y largas esperas. Cuando a los refugiados se les aplica el reconocimiento grupal, el proceso se vuelve relativamente m\u00e1s sencillo y puede ser m\u00e1s eficiente para todas las partes. 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