{"id":40829,"date":"2020-11-04T00:00:00","date_gmt":"2020-11-04T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/jubilut-jarochinskisilva-2-2\/"},"modified":"2025-01-22T18:28:58","modified_gmt":"2025-01-22T23:28:58","slug":"jubilut-jarochinskisilva","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/reconociendo-refugiados\/jubilut-jarochinskisilva\/","title":{"rendered":"El reconocimiento grupal de los venezolanos en Brasil: \u00bfun nuevo modelo adecuado?"},"content":{"rendered":"

Brasil ofreci\u00f3 dos v\u00edas legales a los venezolanos desplazados que han ido entrado en el pa\u00eds desde 2015. La primera v\u00eda conlleva permisos de residencia y la segunda es a trav\u00e9s de la condici\u00f3n de refugiado. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La regularizaci\u00f3n de la condici\u00f3n jur\u00eddica de los venezolanos, mediante la concesi\u00f3n de permisos de residencia, se basa en la legislaci\u00f3n federal de Brasil para los ciudadanos de los pa\u00edses con los que comparte fronteras, que es un reflejo del acuerdo sobre residencia del MERCOSUR, que permite a los nacionales de los Estados partes vivir en otros pa\u00edses del bloque comercial regional sudamericano. Brasil aplica el permiso de residencia para unas fronteras comunes a aquellos que no forman parte del MERCOSUR o que, como Venezuela, no aceptaron el acuerdo de residencia en el momento de su adhesi\u00f3n<\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. El permiso de residencia que se aplica a los venezolanos tiene una vigencia inicial de dos a\u00f1os, tras los cuales puede renovarse. Si se aprueba su renovaci\u00f3n (que depender\u00e1 de que se demuestre que es necesario para ganarse la vida y que no se tienen antecedentes penales), el permiso de residencia puede tener una validez indefinida. Con el permiso de residencia, los venezolanos disponen inmediatamente de documentaci\u00f3n, por lo que pueden ir y venir de Venezuela si as\u00ed lo desean.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los venezolanos que se exilian en Brasil tambi\u00e9n pueden acceder a la condici\u00f3n de refugiados. De conformidad con la Ley 9474\/97, se siguen las mismas normativas y el mismo procedimiento de determinaci\u00f3n de la condici\u00f3n de refugiado (DCR) para los venezolanos que para los refugiados de otras nacionalidades. Las solicitudes de asilo son evaluadas por el Consejo Nacional para los Refugiados (Comit\u00ea Nacional para os Refugiados, CONARE). La solicitud de la condici\u00f3n de refugiado tambi\u00e9n permite acceder a documentaci\u00f3n que es renovable mientras dure el proceso de DCR o indefinida si le es concedida la condici\u00f3n de refugiado. Sin embargo, a diferencia de lo que ocurre con los que disponen de un permiso de residencia, si alguien que solicita o tiene la condici\u00f3n de refugiado regresa al pa\u00eds del que se exili\u00f3, podr\u00eda perder su protecci\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Son los venezolanos quienes deben sopesar sus opciones y elegir entre las dos v\u00edas legales. Sin embargo, a menudo tienen que tomar esta decisi\u00f3n poco despu\u00e9s de llegar a Brasil (sobre todo en el estado fronterizo de Roraima) y esto puede hacerles tomar decisiones precipitadas y no del todo informadas.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El reconocimiento grupal como refugiados<\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

En junio de 2019, el CONARE reconoci\u00f3 que se estaban produciendo graves y generalizadas violaciones de los derechos humanos en Venezuela, lo que permiti\u00f3 as\u00ed la aplicaci\u00f3n del concepto regional latinoamericano de refugiado<\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Esto, a su vez, motiv\u00f3 la aplicaci\u00f3n (por primera vez desde que entrara en vigor en Brasil la Ley sobre Refugiados de 1997) del reconocimiento grupal de la condici\u00f3n de refugiado. El reconocimiento grupal o colectivo \u2014tambi\u00e9n conocido como reconocimiento prima facie<\/em>\u2014 significa que, si un solicitante de asilo pertenece al colectivo que est\u00e1 siendo objeto de reconocimiento, su solicitud simplemente se subsume en el reconocimiento general de todos los miembros de ese colectivo concreto. Sin embargo, en Brasil, el reconocimiento grupal se est\u00e1 determinando mediante el uso de una tecnolog\u00eda que permite una evaluaci\u00f3n m\u00e1s detallada. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Seg\u00fan el CONARE<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, se ha utilizado una herramienta de inteligencia empresarial para recoger las huellas dactilares de los solicitantes de asilo y trazar luego un mapa de las solicitudes de asilo. La tecnolog\u00eda ha comparado la informaci\u00f3n sobre las solicitudes de asilo de los venezolanos con m\u00e1s de un mill\u00f3n de movimientos migratorios, miles de registros de venezolanos que ya residen en el pa\u00eds y 350 000 solicitudes relacionadas con la migraci\u00f3n y dirigidas al Ministerio de Justicia (organismo que ampara al CONARE). Seg\u00fan el CONARE, para identificar a las personas que reun\u00edan las condiciones necesarias para acogerse a este derecho, la herramienta tambi\u00e9n buscaba casos de mayores de 18 a\u00f1os que fueran ciudadanos venezolanos, que no tuvieran permiso de residencia en Brasil, que no hubieran salido del pa\u00eds y que no estuvieran sujetos a cl\u00e1usulas de exclusi\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Este procedimiento de DCR se llev\u00f3 a cabo por primera vez en diciembre de 2019, cuando dio lugar al reconocimiento de 21 000 venezolanos como refugiados; se repiti\u00f3 en enero de 2020 con 17 000 reconocimientos m\u00e1s, y se volvi\u00f3 a utilizar en agosto de 2020 con otros m\u00e1s de 7700 reconocimientos. Con una cifra de m\u00e1s de 45 700 venezolanos reconocidos por este medio son, con diferencia, el colectivo de refugiados m\u00e1s grande de Brasil que cuenta ahora con el mayor n\u00famero de refugiados venezolanos reconocidos de toda Am\u00e9rica Latina.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Preguntas y preocupaciones<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

No obstante, han surgido preguntas sobre la tecnolog\u00eda utilizada en el proceso, y la sociedad civil y los c\u00edrculos acad\u00e9micos han solicitado informaci\u00f3n acerca de si se ha utilizado alg\u00fan equipo telem\u00e1tico<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Tambi\u00e9n se ha solicitado informaci\u00f3n sobre los criterios de filtrado que se est\u00e1n utilizando, como, por ejemplo, si hay en juego criterios para establecer una prioridad<\/span><\/span> dentro de los filtros del reconocimiento grupal, entre ellos criterios de vulnerabilidad o si se tiene en cuenta la fecha de llegada a Brasil<\/span>, (ya que cuanto m\u00e1s larga sea la espera, mayores ser\u00e1n las vulnerabilidades acumuladas). Hasta ahora, no ha habido ninguna aclaraci\u00f3n m\u00e1s por parte del Gobierno acerca de este procedimiento de DCR, lo que, a su vez, plantea dudas sobre la transparencia. En cuanto a la privacidad personal, no se ha explicado si la informaci\u00f3n personal de los solicitantes de asilo se est\u00e1 utilizando (o puede utilizarse) para algo m\u00e1s que para la DCR. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En abril de 2020, el CONARE reconoci\u00f3 como refugiados a 772 menores procedentes de Venezuela, pero el proceso y los criterios utilizados no fueron divulgados, excepto el hecho de que la reuni\u00f3n del CONARE se realiz\u00f3 en l\u00ednea debido a la pandemia de la COVID-19 y que los menores eran todos parientes de venezolanos ya reconocidos como refugiados en Brasil. No est\u00e1 claro si se trataba de otro tipo de reconocimiento grupal (lo que significar\u00eda un cambio en los filtros que el CONARE habr\u00eda dicho que estaba utilizando, ya que exist\u00eda el requisito de ser \u201cmayor de 18 a\u00f1os\u201d) o si los familiares de esos menores se encontraban entre los 38 000 previamente reconocidos mediante la herramienta de inteligencia empresarial. Tampoco est\u00e1 claro si a los menores se les otorg\u00f3 el reconocimiento como una mera extensi\u00f3n de la condici\u00f3n de refugiado para un miembro de la familia (como lo permite la Ley 9474\/97) o si se crearon procesos nuevos e independientes y se evaluaron nuevas solicitudes.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Aunque, como afirma el CONARE, la pr\u00e1ctica del reconocimiento grupal ha acortado el proceso de DCR en dos a\u00f1os, hab\u00eda m\u00e1s de 193 000 peticiones (de las cuales cerca del 54 % eran de venezolanos) que, con fecha a mayo<\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> de 2020, a\u00fan estaban pendientes de evaluaci\u00f3n y todav\u00eda no hay ninguna indicaci\u00f3n de si el proceso de reconocimiento grupal (y el uso de la misma herramienta de inteligencia empresarial o de los mismos criterios) ser\u00e1 la norma a partir de ahora para los venezolanos. N\u00f3tese tambi\u00e9n que Brasil tard\u00f3 m\u00e1s de cuatro a\u00f1os (a trav\u00e9s de una sucesi\u00f3n de Gobiernos pol\u00edticamente diversos) a partir del momento en que comenzaron a llegar unos 500 000 venezolanos a Brasil en aplicar no solo el reconocimiento grupal, sino tambi\u00e9n el concepto regional de refugiado a este contexto de desplazamiento. En cuanto a los criterios utilizados, llama la atenci\u00f3n que \u2014seg\u00fan lo que se ha revelado\u2014 parece que no se han tenido en cuenta vulnerabilidades espec\u00edficas como el g\u00e9nero, la discapacidad, las caracter\u00edsticas sociales u otros tipos de mayor necesidad de protecci\u00f3n internacional. Preocupa tambi\u00e9n el caso de los ind\u00edgenas de Venezuela que solicitan la condici\u00f3n de refugiados en Brasil. No hay informaci\u00f3n sobre su inclusi\u00f3n o posible idoneidad para ser incluidos en el reconocimiento grupal; esto acaba reflejando cierta falta de consideraci\u00f3n hacia una de las poblaciones m\u00e1s vulnerables de la corriente de desplazamientos venezolana. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Estas cuestiones suponen una falta de claridad sobre si este proceso puede ser realmente considerado como un reconocimiento grupal o si, en cambio, se considerar\u00eda una serie de sentencias en masa o \u201cen bloque\u201d de determinaci\u00f3n individual de la condici\u00f3n de refugiados. Si se tratara realmente de un reconocimiento grupal, esto ser\u00eda un hito por lo que respecta al ampliamente elogiado historial de protecci\u00f3n de los refugiados<\/span>[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> por parte de Brasil y tambi\u00e9n dar\u00eda lugar a una mayor protecci\u00f3n de los desplazados venezolanos. En cualquier caso, para que el modelo se considere adecuado, se requiere una mayor transparencia sobre la forma en que se aplica esta tecnolog\u00eda y un compromiso general con la protecci\u00f3n.   <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Liliana Lyra Jubilut<\/span> lljubilut@gmail.com<\/span><\/em><\/a>
\nProfesora, Universidade Cat\u00f3lica de Santos <\/span>www.unisantos.br<\/span><\/em><\/a> <\/em><\/span><\/span><\/p>\n

Jo\u00e3o Carlos Jarochinski Silva <\/span><\/span>joao.jarochinski@ufrr.br<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/em><\/span><\/span>
\nProfesor, Universidade Federal de Roraima <\/span><\/span>http:\/\/ufrr.br<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/em><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Si desea conocer m\u00e1s detalles sobre la condici\u00f3n jur\u00eddica de los venezolanos en Brasil, v\u00e9ase, por ejemplo, Jubilut L L y Jarochinski Silva J C (2018) \u201cVenezuelans in Brazil: Challenges of Protection\u201d, E-International Relations<\/em><\/span><\/span>
\nhttps:\/\/www.e-ir.info\/2018\/07\/12\/venezuelans-in-brazil-challenges-of-protection\/<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase Jubilut L L, Vera-Espinoza M y Mezzanotti G (2019) \u201cThe Cartagena Declaration at 35 and Refugee Protection in Latin America\u201d, E-International Relations <\/em><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

https:\/\/www.e-ir.info\/2019\/11\/22\/the-cartagena-declaration-at-35-and-refugee-protection-in-latin-america\/<\/span><\/span><\/a> bit.ly\/EIR-Cartagena-2019<\/span><\/span><\/a> y Blouin C, Berganza I y Feline Freier L (2020) \u201c<\/span>The spirit of Cartagena? Applying the extended refugee definition to Venezuelans in Latin America\u201d, Revista Migraciones Forzadas<\/em> n\u00famero 63 <\/span><\/span>www.fmreview.org\/cities\/blouin-berganza-freier<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> www.gov.br\/mj\/pt-br\/assuntos\/noticias\/conare-reconhece-como-refugiados-17-mil-venezuelanos<\/span><\/span><\/a> (solo en portugu\u00e9s)<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Fusionando las telecomunicaciones y la inform\u00e1tica. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Delfim R B<\/span><\/span> (August 2020) <\/span><\/span>\u201cMais 7,7 mil Venezuelanos s\u00e3o reconhecidos como refugiados pelo Brasil\u201d, MigraMundo<\/span><\/span>
\nhttps:\/\/www.migramundo.com\/mais-77-mil-venezuelanos-sao-reconhecidos-como-refugiados-pelo-brasil\/amp\/<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ACNUR (6 de diciembre de 2019) \u201cUNHCR welcomes Brazil\u2019s decision to recognize thousands of Venezuelans as refugees\u201d<\/span><\/span>
\nwww.unhcr.org\/news\/briefing\/2019\/12\/5dea19f34\/unhcr-welcomes-brazils-decision-recognize-thousands-venezuelans-refugees.html <\/a><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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