{"id":40830,"date":"2020-11-04T00:00:00","date_gmt":"2020-11-04T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/mcgee-2-2\/"},"modified":"2025-01-22T18:29:04","modified_gmt":"2025-01-22T23:29:04","slug":"mcgee","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/reconociendo-refugiados\/mcgee\/","title":{"rendered":"El reconocimiento de los refugiados ap\u00e1tridas"},"content":{"rendered":"

En las \u00faltimas d\u00e9cadas, se ha considerado, en gran medida, que la protecci\u00f3n de los refugiados y la de los ap\u00e1tridas iban cada una por su lado. Esto queda reflejado en el desarrollo de unos instrumentos jur\u00eddicos independientes: la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Ap\u00e1tridas de 1954<\/span><\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Si bien es cierto que ser refugiado y ser ap\u00e1trida son dos fen\u00f3menos distintos, se estima que ambas condiciones se dan de forma simult\u00e1nea en el caso de unos 1,5 millones de \u201crefugiados ap\u00e1tridas\u201d en todo el mundo. De hecho, la Convenci\u00f3n de 1951 reconoce expl\u00edcitamente que un refugiado puede ser al mismo tiempo una persona ap\u00e1trida. Sin embargo, en la actualidad, existen estructuras limitadas para la identificaci\u00f3n y el reconocimiento de los refugiados ap\u00e1tridas en el marco de los procedimientos de determinaci\u00f3n de la condici\u00f3n de refugiado (DCR) pese a que es posible que esas personas puedan enfrentarse a un mayor grado de vulnerabilidad y a m\u00e1s obst\u00e1culos debido a su singular condici\u00f3n jur\u00eddica.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El art\u00edculo 1 de la Convenci\u00f3n de 1951 estipula que un refugiado debe estar fuera del pa\u00eds del que tiene la nacionalidad. A\u00f1ade, sin embargo, que, en el caso de una persona ap\u00e1trida, el refugiado deber\u00eda hallarse fuera de su \u201cantiguo lugar de residencia habitual\u201d. Resulta evidente que, seg\u00fan el derecho internacional, un ap\u00e1trida tambi\u00e9n pueda ser un refugiado, si se cumplen las dem\u00e1s condiciones necesarias de la definici\u00f3n de refugiado<\/span><\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Sin embargo, la Convenci\u00f3n de 1951 no esboza ninguna particularidad que tenga que ver con la identificaci\u00f3n o el reconocimiento de los refugiados ap\u00e1tridas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Algunos pa\u00edses han desarrollado procedimientos para la determinaci\u00f3n de la condici\u00f3n de ap\u00e1trida (SDP, por sus siglas en ingl\u00e9s) que funcionan en paralelo a los procedimientos de DCR y, en gran medida, con independencia de ellos. Muchos otros pa\u00edses carecen de cualquier mecanismo de ese estilo y tampoco cuentan, en su marco jur\u00eddico nacional, con el correspondiente estatuto para las personas ap\u00e1tridas. El r\u00e9gimen de protecci\u00f3n de los refugiados suele ofrecer un nivel de amparo m\u00e1s elevado que el de la apatridia (ante todo, el primero protege a los refugiados de la devoluci\u00f3n). En la pr\u00e1ctica, muchos refugiados ap\u00e1tridas solicitan el reconocimiento de su condici\u00f3n de refugiados y consideran que la protecci\u00f3n como ap\u00e1tridas ser\u00eda una soluci\u00f3n menos favorable. En esos casos, quedar\u00edan sin reconocimiento su condici\u00f3n de ap\u00e1tridas y las vulnerabilidades que conlleva. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s de responsabilizarse de la protecci\u00f3n de los refugiados, ACNUR ostenta un mandato mundial en materia de apatridia, lo que incluye la responsabilidad de identificar a las personas ap\u00e1tridas. En las situaciones en las que ACNUR se encarga de la DCR, podr\u00eda estar desaprovechando la oportunidad de llevar a cabo un proceso de identificaci\u00f3n m\u00e1s activo de la apatridia entre la poblaci\u00f3n de refugiados a la que est\u00e1 censando. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Registrar la apatridia de los refugiados <\/span><\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Reconocer la apatridia de los refugiados afectados durante el proceso de DCR podr\u00eda mejorar la protecci\u00f3n de esas personas. Pero es necesario abordar las reservas acerca de la creaci\u00f3n de un estatuto de protecci\u00f3n diferenciado, as\u00ed como ciertos aspectos pr\u00e1cticos operativos. La principal hace referencia a la preocupaci\u00f3n porque esto pueda provocar un trato diferencial de los refugiados y, en el peor de los casos, perpetuar la discriminaci\u00f3n de los ap\u00e1tridas en el pa\u00eds de asilo, una inquietud que ha manifestado el personal de ACNUR encargado de las inscripciones en el registro y el de otras organizaciones asociadas que trabajan con los kurdos ap\u00e1tridas procedentes de Siria en la regi\u00f3n del Kurdist\u00e1n iraqu\u00ed<\/span><\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. En Irak, donde ACNUR se encarga de la DCR, no hay ning\u00fan procedimiento para la determinaci\u00f3n de la condici\u00f3n de ap\u00e1trida y, sin embargo, hay refugiados en el pa\u00eds afectados por ella<\/span><\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. El personal encargado de realizar las inscripciones en el registro teme que, si se hiciera de forma diferenciada con respecto al del resto de refugiados sirios, estos podr\u00edan acabar siendo considerados \u201crefugiados de segunda clase\u201d. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Otra cosa que les preocupa es que el registro de los casos de apatridia entre los refugiados podr\u00eda producir incompatibilidades estad\u00edsticas en las cifras de la organizaci\u00f3n con respecto a las personas de su competencia. De hecho, ACNUR ha tratado de evitar que se produzca un doble recuento de personas (una vez como refugiado y otra como ap\u00e1trida)<\/span><\/span><\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Sin embargo, no est\u00e1 clara la raz\u00f3n, si a efectos estad\u00edsticos los refugiados ap\u00e1tridas van a incluirse \u00fanicamente en la categor\u00eda de refugiados, su apatridia no podr\u00eda registrarse aun as\u00ed a nivel interno de forma que el personal de ACNUR pueda ver el alcance y las din\u00e1micas de la apatridia dentro de la poblaci\u00f3n refugiada. Esto eliminar\u00eda las estad\u00edsticas enga\u00f1osas causadas por el doble recuento y, al mismo tiempo, permitir\u00eda al organismo determinar qu\u00e9 porcentaje de una poblaci\u00f3n de refugiados determinada est\u00e1 afectada por la apatridia. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, el personal encargado de la DCR llevada a cabo por ACNUR asegura que el actual sistema de gesti\u00f3n de bases de datos proGres no facilita la captaci\u00f3n de datos relativos a la condici\u00f3n de ap\u00e1trida al registrar a los refugiados. Muchos no est\u00e1n seguros de si deber\u00edan registrar la apatridia dentro del proceso de DCR y, en caso afirmativo, de c\u00f3mo se podr\u00eda hacer desde un punto de vista t\u00e9cnico.<\/span><\/span><\/span> Por ello, convendr\u00eda realizar un examen t\u00e9cnico del sistema y ofrecer formaci\u00f3n para el desarrollo de las competencias. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La reticencia institucional al reconocimiento de la apatridia dentro del proceso de DCR, por tanto, parece basarse en una mezcla de limitaciones operativas y de una aparente preocupaci\u00f3n por la protecci\u00f3n. En efecto, esas preocupaciones deben tenerse en cuenta para garantizar que el mecanismo sea adecuado a nivel operativo y que no exponga a los refugiados ap\u00e1tridas a sufrir estigma o discriminaci\u00f3n. No obstante, un enfoque bien dise\u00f1ado, desde el punto de vista t\u00e9cnico, tendr\u00eda importantes beneficios para la protecci\u00f3n de los refugiados<\/span><\/span><\/span>[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Oportunidades perdidas<\/span><\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A menudo se detectan las vulnerabilidades a las que se enfrentan los refugiados durante el proceso de DCR. Muchos apenas mantienen el contacto de forma constante con los actores encargados de su protecci\u00f3n despu\u00e9s de su DCR y, a veces, solo asisten a breves citas para renovar su documentaci\u00f3n y recibir su parte de las ayudas distribuidas. El registro de las vulnerabilidades y necesidades especiales, tal y como lo exigen las normas de procedimiento de ACNUR<\/span><\/span><\/span>[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, podr\u00eda facilitar la remisi\u00f3n a asistencia y servicios espec\u00edficos. La apatridia podr\u00eda funcionar como otra de sus vulnerabilidades, por lo que registrar esa condici\u00f3n en el formulario de solicitud de la DCR podr\u00eda, de modo similar, dar lugar a que se les remitiera a servicios espec\u00edficos. A menudo, por ejemplo, ciertos servicios educativos y formativos concretos pueden salvar los obst\u00e1culos con los que los refugiados ap\u00e1tridas se encontraron en su pa\u00eds de origen para conseguir una titulaci\u00f3n oficial que certificara sus aptitudes. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Shivan Ali, abogado que trabaja de cerca con kurdos ap\u00e1tridas procedentes de Siria que han solicitado asilo en el Kurdist\u00e1n iraqu\u00ed, considera que es \u201cpositivo que las autoridades no diferencien a los ciudadanos de las personas ap\u00e1tridas entre los refugiados. A todos se les considera iguales, con los mismos derechos\u201d. Pero su labor ha puesto de manifiesto que los refugiados ap\u00e1tridas experimentan, no obstante, unas vulnerabilidades subyacentes y pueden enfrentarse a problemas particulares. Por ejemplo, pueden correr riesgos al regresar a Siria para tratar de conseguir su documentaci\u00f3n o de reclamar bienes inmuebles que, a menudo, no est\u00e1n registrados a su nombre. Muchos de los que m\u00e1s tarde se marcharon del Kurdist\u00e1n iraqu\u00ed tambi\u00e9n corrieron riesgos importantes mientras se encontraban en tr\u00e1nsito, y su condici\u00f3n fue malentendida en los contextos de asilo europeos. El reconocimiento temprano de la apatridia es importante para anticipar los problemas que podr\u00edan surgir posteriormente, incluso durante su retorno o en desplazamientos secundarios ulteriores. Una mayor visibilidad de la apatridia dentro de una comunidad de refugiados tambi\u00e9n ayudar\u00eda a los actores a identificar las cuestiones que deben promocionarse. Por ejemplo, los ni\u00f1os nacidos en Irak que son hijos de kurdos ap\u00e1tridas que se exiliaron de Siria tras el levantamiento que se produjo en 2004 tambi\u00e9n se han convertido en ap\u00e1tridas. Si la apatridia de los ni\u00f1os y sus padres fuera m\u00e1s visible en los datos, ser\u00eda m\u00e1s f\u00e1cil presionar para llegar a una soluci\u00f3n, ya que la ley iraqu\u00ed permite la naturalizaci\u00f3n despu\u00e9s de un periodo de diez a\u00f1os de residencia legal. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las implicaciones pol\u00edticas de no registrar la apatridia entre las poblaciones de refugiados pueden alcanzar gran envergadura. Si ACNUR dispusiera de datos internos sobre la apatridia, estar\u00eda en mejor posici\u00f3n para respaldar y defender a los refugiados ap\u00e1tridas, dondequiera que se encontrasen. En la actualidad, personas como los abogados que trabajan de cerca con la comunidad de refugiados est\u00e1n identificando la apatridia. La incorporaci\u00f3n institucional de estas buenas pr\u00e1cticas, a la vez que se garantiza la no discriminaci\u00f3n por raz\u00f3n de la condici\u00f3n jur\u00eddica con respecto a la nacionalidad (y la apatridia), jugar\u00eda a favor del inter\u00e9s de los refugiados y de las organizaciones que tienen el mandato de protegerlos. Por consiguiente, ha llegado el momento de implementar soluciones pol\u00edticas serias para establecer un procedimiento operativo efectivo que sirva para reconocer la apatridia durante el proceso de DCR. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Thomas McGee <\/span><\/span><\/span>t.mcgee@unimelb.edu.au<\/span><\/span><\/em><\/a><\/span><\/span><\/span>
\nInvestigador doctoral, Peter McMullin Centre on Statelessness, Facultad de Derecho de Melbourne<\/span><\/span><\/span> <\/strong>law.unimelb.edu.au\/centres\/statelessness<\/span><\/span><\/span><\/em><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Thomas McGee ha trabajado anteriormente para ACNUR, donde desempe\u00f1aba labores de protecci\u00f3n y sobre el terreno en Irak. Este art\u00edculo ha sido redactado a t\u00edtulo personal y no necesariamente refleja las opiniones de ACNUR.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Foster M y Lambert H (2019) International Refugee Law and the Protection of Stateless Persons<\/em>, Oxford University Press<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ACNUR (2014) Manual sobre la Protecci\u00f3n de las Personas Ap\u00e1tridas<\/em> <\/span><\/span>https:\/\/www.acnur.org\/es-es\/publications\/pub_prot\/5d4b1df74\/manual-sobre-la-proteccion-de-las-personas-apatridas-en-virtud-de-la-convencion.html<\/span><\/a> bit.ly\/UNHCR-stateless-handbook-2014<\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> McGee T (2016) \u201cStatelessness Displaced: Update on Syria\u2019s Stateless Kurds\u201d, Statelessness Working Paper Series, No 2 <\/span><\/span>https:\/\/files.institutesi.org\/WP2016_02.pdf<\/span><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> European Network on Statelessness and Institute on Statelessness and Inclusion (2019) Statelessness in Iraq: Country Position Paper<\/em> <\/span><\/span>https:\/\/statelessjourneys.org\/wp-content\/uploads\/StatelessJourneys-Iraq-final.pdf<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Aunque en 2017 ACNUR decidi\u00f3 \u201cexcepcionalmente\u201d incluir a los refugiados y desplazados internos rohiny\u00e1 ap\u00e1tridas tanto en el recuento de ap\u00e1tridas como en el de desplazados, esto no se ha aplicado a otros refugiados ap\u00e1tridas. V\u00e9ase ACNUR (2018) Tendencias Globales: Desplazamiento Forzado en 2017,<\/span><\/span> https:\/\/www.acnur.org\/5b2956a04.pdf<\/span><\/span><\/a> p\u00e1gs. 51-52<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Tucker J (2020, forthcoming) \u201cThe Statelessness of Refugees\u201d en Kingston L y Bloom T (Eds) Statelessness and Governance<\/em>, <\/em>Manchester University Press <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ACNUR (2020) Procedural Standards for Refugee Status Determination Under UNHCR’s Mandate<\/em> (Normas procedimentales para determinar la condici\u00f3n de refugiado bajo el mandato del ACNUR)<\/span><\/span><\/span> www.unhcr.org\/4317223c9.html<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En las \u00faltimas d\u00e9cadas, se ha considerado, en gran medida, que la protecci\u00f3n de los refugiados y la de los ap\u00e1tridas iban cada una por su lado. 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