{"id":40831,"date":"2020-11-04T00:00:00","date_gmt":"2020-11-04T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/tiadjeu-2-2\/"},"modified":"2025-01-22T18:29:09","modified_gmt":"2025-01-22T23:29:09","slug":"tiadjeu","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/reconociendo-refugiados\/tiadjeu\/","title":{"rendered":"La inscripci\u00f3n en el registro a los refugiados en el este de Camer\u00fan"},"content":{"rendered":"

Desde 2002 en adelante, los pueblos que se enfrentan a la recurrente agitaci\u00f3n sociopol\u00edtica en la Rep\u00fablica Centroafricana buscan refugio en los pa\u00edses vecinos, entre ellos Camer\u00fan. Esta situaci\u00f3n alcanz\u00f3 su punto \u00e1lgido, en 2014, con la inscripci\u00f3n de casi 120 000 refugiados centroafricanos en la parte este de Camer\u00fan (en las regiones administrativas del este, de Adamawa y del norte)<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. En esta parte del pa\u00eds, el reconocimiento de la condici\u00f3n de refugiado y la inscripci\u00f3n es responsabilidad exclusiva de ACNUR, ya que, salvo en la capital, Yaund\u00e9, el Estado a\u00fan no ha establecido los mecanismos necesarios para llevar a cabo esta acci\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Ante este gran n\u00famero de llegadas, fue necesario adoptar un enfoque prima facie <\/em><\/span><\/span>(que implica el reconocimiento colectivo de la condici\u00f3n de refugiado)<\/span><\/span> <\/em>en el caso de los refugiados centroafricanos bas\u00e1ndose en la Convenci\u00f3n de la OUA de 1969<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Antes de inscribirlos, los funcionarios de ACNUR deben asegurarse de que los solicitantes sean efectivamente de nacionalidad centroafricana o, si no es posible, deben reunir pruebas de que su residencia habitual estaba en la Rep\u00fablica Centroafricana. Las dificultades con las que se encuentra el personal para establecer y demostrar esa vinculaci\u00f3n ponen de relieve que, entre esas poblaciones, hay personas que corren el riesgo de convertirse en ap\u00e1tridas<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El enfoque prima facie<\/em><\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El reconocimiento grupal basado en el enfoque prima facie <\/em>se aplica, generalmente, en \u201csituaciones […] en las que grupos enteros han sido desplazados en circunstancias que indican que los miembros de dicho grupo podr\u00edan ser considerados individualmente como refugiados\u201d<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Hay dos elementos principales que tener en cuenta aqu\u00ed. En primer lugar, debe establecerse que existen circunstancias objetivas que justifiquen el exilio, como conflictos, ocupaci\u00f3n, violaciones masivas de los derechos humanos, violencia generalizada o sucesos que alteren gravemente el orden p\u00fablico. Y, en segundo lugar, debe haber una afluencia masiva de gente que haga que sea casi imposible realizar un an\u00e1lisis exhaustivo de todos los casos individuales. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La situaci\u00f3n de conflicto y violencia generalizada en la Rep\u00fablica Centroafricana era extensamente conocida, lo que ofrec\u00eda razones objetivas para el exilio. Dado el gran n\u00famero de llegadas, adem\u00e1s de la necesidad urgente de proporcionarles protecci\u00f3n internacional y la escasez de recursos de ACNUR, no era posible aplicar los procedimientos oficiales para la determinaci\u00f3n de la condici\u00f3n de refugiado. Por tanto, se pidi\u00f3 al personal de ACNUR sobre el terreno que realizara entrevistas concisas y semiestructuradas a los solicitantes con el objetivo de determinar su pertenencia al colectivo identificado, a saber, los nacionales o residentes de la Rep\u00fablica Centroafricana que se hab\u00edan exiliado como consecuencia de las circunstancias imperantes.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La tarea era a\u00fan m\u00e1s compleja, ya que la frontera es relativamente porosa; comunidades que pertenecen a las mismas tribus y que comparten cultura y religi\u00f3n viven a ambos lados de esta. Por tanto, la labor de identificar a personas reci\u00e9n llegadas se llev\u00f3 a cabo en colaboraci\u00f3n con las autoridades encargadas de aplicar las leyes relativas a las fronteras, con los jefes de las aldeas y con los l\u00edderes de las comunidades de refugiados ya asentadas. Con el fin de limitar el riesgo de abuso o fraude, se realiz\u00f3 un seguimiento de estos mecanismos de identificaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El establecimiento de la nacionalidad centroafricana<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El primer elemento para establecer la nacionalidad es verificar la posesi\u00f3n de documentos de identidad expedidos por la Rep\u00fablica Centroafricana (como el certificado de nacimiento, el documento nacional de identidad o el pasaporte). Si el solicitante tiene un documento de ese tipo y parece ser aut\u00e9ntico, el funcionario solo tiene que constatar que o bien este ha salido de su pa\u00eds o bien no puede regresar debido a circunstancias conocidas. Sin embargo, tiene que haber una alternativa a tener que presentar la documentaci\u00f3n, ya que la mayor\u00eda de las veces, por las circunstancias en que las personas han salido de su pa\u00eds, no tienen dichos documentos en su poder.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En ausencia de documentos de identidad, el funcionario debe basarse en el testimonio del solicitante. Ese testimonio debe contar con un grado razonable de coherencia y permitir constatar su historia personal, el conocimiento de su pa\u00eds (historia, geograf\u00eda, cultura, etc.) y las circunstancias que han motivado su exilio. En el contexto de la inscripci\u00f3n de los refugiados centroafricanos en Camer\u00fan, esto no es tarea f\u00e1cil porque muchos solicitantes proceden de regiones rurales y son analfabetos, a menudo llegan traumatizados y, en ocasiones, tienen pocos conocimientos generales sobre su pa\u00eds. Se pide al funcionario que cree un ambiente de confianza que le permita recabar suficiente informaci\u00f3n y que sea sensible a los problemas de comprensi\u00f3n debidos a los niveles de alfabetizaci\u00f3n o a las diferencias culturales. Adem\u00e1s, debe tener presente que el derecho de los refugiados deroga, en cierta medida, el principio jur\u00eddico por el que el peso de la prueba recae sobre el solicitante. En este caso, en cambio, se trata de un proceso que se debe llevar a cabo de manera conjunta entre el solicitante y el examinador. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Constatar la residencia, evitar la apatridia<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En muchos casos, es dif\u00edcil constatar con exactitud la nacionalidad de los solicitantes porque la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n rural de la subregi\u00f3n centroafricana carece de la cultura de la documentaci\u00f3n civil, la inscripci\u00f3n de los nacimientos en el registro y los carn\u00e9s de identidad. La falta de conciencia sobre la importancia del registro civil y sus servicios tambi\u00e9n suelen ser limitados e inaccesibles. Adem\u00e1s, la gran mayor\u00eda de los solicitantes son personas n\u00f3madas pertenecientes al grupo \u00e9tnico peul que buscan pastos y viajan con sus reba\u00f1os a trav\u00e9s de varios pa\u00edses de la subregi\u00f3n: Camer\u00fan, la Rep\u00fablica Centroafricana y Chad. Adem\u00e1s, durante d\u00e9cadas la Rep\u00fablica Centroafricana ha recibido a un gran n\u00famero de migrantes procedentes de pa\u00edses vecinos, la mayor\u00eda de los cuales mantienen poco o ning\u00fan contacto con su pa\u00eds de origen.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Cuando un solicitante no dispone de ning\u00fan documento de identidad y de su historia se desprende que ha pasado tiempo en varios pa\u00edses o que procede de un pa\u00eds vecino, el funcionario deber\u00e1 comprobar si el solicitante tiene la nacionalidad de alguno de ellos, con lo que podr\u00e1 acogerse a la protecci\u00f3n de ese pa\u00eds. Esto se hace siempre escuchando atentamente al solicitante para entender mejor su vinculaci\u00f3n con cada uno de los pa\u00edses y la posibilidad de solicitar la nacionalidad de uno de ellos, sobre todo para que pueda disfrutar de los derechos que le confiere esa nacionalidad. Quienes tienen derecho a solicitar una nacionalidad diferente ya no pueden acogerse a la protecci\u00f3n internacional. Sin embargo, para ese sector de la poblaci\u00f3n que cuenta con un bajo nivel educativo, los procedimientos para solicitar una nacionalidad pueden parecer complejos y costosos y, por tanto, inaccesibles en la pr\u00e1ctica. Cuando no sea posible demostrar que el solicitante tiene o puede solicitar otra nacionalidad, se encontrar\u00e1 en una situaci\u00f3n de apatridia de facto<\/em> y, por lo tanto, habr\u00e1 que estudiar la posibilidad de concederle la condici\u00f3n de refugiados bas\u00e1ndose en que su lugar de residencia habitual sea la Rep\u00fablica Centroafricana.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La apatridia parece ser un problema que afecta concretamente a ni\u00f1as y a mujeres. A muchos ni\u00f1os se les da un certificado de nacimiento cuando lo necesitan para seguir estudiando. Pero, como se da menos prioridad a la escolarizaci\u00f3n de las ni\u00f1as, estas se ven privadas m\u00e1s frecuentemente de su \u00fanica oportunidad de conseguir un certificado de nacimiento y, m\u00e1s tarde, un Documento Nacional de Identidad. Adem\u00e1s, la condici\u00f3n social de la mayor\u00eda de las mujeres peul procedentes de las zonas rurales es tal que no siempre se les permite inscribir un nacimiento sin el consentimiento y la presencia de su marido, padre, o hermano.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En el caso de los solicitantes que parecen ser personas ap\u00e1tridas de facto<\/em> y en el de los que hayan sido reconocidos como refugiados atendiendo a que su lugar de residencia habitual es la Rep\u00fablica Centroafricana, el Acuerdo Tripartito para la Repatriaci\u00f3n Voluntaria de los Refugiados Centroafricanos que Viven en Camer\u00fan obliga a garantizar que, tras su retorno, esas personas puedan acceder a los procesos de naturalizaci\u00f3n<\/span><\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. En los casos en que se pone en tela de juicio la nacionalidad, el Gobierno centroafricano, en consulta con el Gobierno camerun\u00e9s y con ACNUR, supondr\u00e1 que el individuo tiene la nacionalidad que haya declarado en el momento de su inscripci\u00f3n como refugiado, a menos que existan pruebas materiales de lo contrario. Estas disposiciones del Acuerdo Tripartito parecen ser pasos positivos en la lucha contra la apatridia, aunque ser\u00e1 necesario seguir de cerca su implementaci\u00f3n, ya que exigir\u00e1 importantes recursos. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Abordar este problema de la poblaci\u00f3n en riesgo de apatridia va m\u00e1s all\u00e1 de la gesti\u00f3n de la actual crisis de refugiados por parte de ACNUR. Se trata de un problema que requiere un enfoque conjunto y flexible entre varios pa\u00edses de la subregi\u00f3n, como Camer\u00fan, Chad, la Rep\u00fablica Centroafricana e incluso Nigeria. <\/span><\/span>Una de esas medidas podr\u00eda consistir en que esos pa\u00edses crearan una comisi\u00f3n mixta que se ocupara de elaborar sus leyes relativas a la inscripci\u00f3n de nacimientos en el registro y a la nacionalidad de modo que tuvieran plenamente en cuenta las experiencias y necesidades de las personas n\u00f3madas. Esta misma entidad podr\u00eda tambi\u00e9n tener la funci\u00f3n de resolver casos complejos de determinaci\u00f3n de la nacionalidad con el fin de evitar que las personas caigan en la apatridia.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Ghislain B Tiadjeu <\/span><\/span>tiadjeu@unhcr.org<\/span><\/span><\/em><\/a>
\nAdjunto de Protecci\u00f3n, ACNUR Batouri, Camer\u00fan <\/span><\/span>www.unhcr.org<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/span><\/span><\/span>
\nLas opiniones vertidas en el presente art\u00edculo reflejan el punto de vista del autor y no necesariamente el de ACNUR.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Para consultar las estad\u00edsticas en Camer\u00fan, v\u00e9ase <\/span><\/span>https:\/\/data2.unhcr.org\/en\/country\/cmr<\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ACNUR (1969) \u201cOAU Convention Governing the Specific Aspects of Refugee Problems in Africa\u201d <\/span><\/span>https:\/\/www.unhcr.org\/uk\/about-us\/background\/45dc1a682\/oau-convention-governing-specific-aspects-refugee-problems-africa-adopted.html<\/span><\/span><\/a> bit.ly\/OAU-Convention<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase tambi\u00e9n Revista Migraciones Forzadas n\u00famero 32, \u201cApatridia\u201d. <\/span><\/span>https:\/\/www.fmreview.org\/es\/apatridas.htm<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ACNUR (2015) Guidelines on International Protection No. 11: Prima Facie Recognition of Refugee Status<\/em> <\/span><\/span>https:\/\/www.refworld.org\/docid\/555c335a4.html bit.ly\/UNHCR-Guideline11<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ACNUR (2019) Tripartite Agreement for the Voluntary Repatriation of Central African Refugees Living in Cameroon between the Government of the Republic of Cameroon, the Governments of the Central African Republic and UNHCR <\/em><\/span><\/span>https:\/\/www.refworld.org\/docid\/5d2f244a4.html<\/span><\/span><\/a> bit.ly\/TripartiteAgr-CAR-Cameroon-2019<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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