{"id":40833,"date":"2020-11-04T00:00:00","date_gmt":"2020-11-04T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/moore-kortsaris-2-2\/"},"modified":"2025-01-22T18:29:22","modified_gmt":"2025-01-22T23:29:22","slug":"moore-kortsaris","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/reconociendo-refugiados\/moore-kortsaris\/","title":{"rendered":"Sistemas de asilo adaptables en el contexto de la COVID-19"},"content":{"rendered":"

La COVID-19 plantea una serie de retos para los sistemas de asilo. \u00bfQu\u00e9 sucede cuando los sistemas de asilo no pueden funcionar de acuerdo con las modalidades y procesos aceptados? \u00bfQu\u00e9 pasa si los entrevistadores y los responsables de la toma de decisiones no pueden reunirse con los solicitantes de asilo o acudir a la oficina? \u00bfC\u00f3mo se las pueden arreglar los sistemas de asilo cuando es imposible cumplir con los plazos establecidos y no hay indicios claros de cu\u00e1ndo \u201cvolver\u00e1 a la normalidad\u201d la situaci\u00f3n, o de cu\u00e1nto tiempo podr\u00eda durar la transici\u00f3n a una \u201cnueva normalidad\u201d? \u00bfQu\u00e9 soluciones pueden determinar y priorizar los Estados para salvaguardar los derechos de los solicitantes de asilo y para garantizar que no se les penalice por una situaci\u00f3n que est\u00e1 totalmente fuera de su control (o del de cualquiera) al mismo tiempo que se salvaguarde la protecci\u00f3n de la salud p\u00fablica? \u00bfC\u00f3mo pueden contribuir las medidas provisionales a evitar la acumulaci\u00f3n de atrasos en todas las etapas del proceso de determinaci\u00f3n de la condici\u00f3n de refugiado (DCR)? <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La cuesti\u00f3n de la adaptabilidad frente a retos como estos se plantea en el Pacto Mundial sobre los Refugiados y forma parte integrante de la visi\u00f3n de su Grupo de Apoyo a la Capacidad de Asilo<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. En el contexto de la pandemia de COVID-19, Portugal defini\u00f3 muy r\u00e1pidamente un enfoque novedoso para los retos a los que se enfrentaba. A finales de marzo de 2020, el Consejo de Ministros del pa\u00eds dict\u00f3 la Orden N\u00ba 3683-B\/2020 para regular provisionalmente la condici\u00f3n de refugiados de todos los ciudadanos extranjeros que hubieran presentado una solicitud de residencia o asilo <\/a>a partir del 18 de marzo de 2020, fecha en la que se declar\u00f3 el estado de emergencia en Portugal<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. La validez inicial de esta residencia legal dur\u00f3 hasta finales de junio y, posteriormente, se prorrog\u00f3 hasta finales de octubre de 2020. La explicaci\u00f3n dada por el Ministerio del Interior para tomar esta decisi\u00f3n fue que no se deb\u00eda privar a las personas de su derecho a la sanidad y a los servicios p\u00fablicos porque no se pudiera tramitar su solicitud<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Adaptaci\u00f3n para la protecci\u00f3n y retos<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Aunque la Orden no concede permisos de residencia a los solicitantes de asilo, se les trata como si dispusieran de uno v\u00e1lido. Esto permite que los solicitantes de asilo no se vean afectados negativamente por la reducci\u00f3n de la capacidad de tramitaci\u00f3n del registro durante la COVID-19. Una semana despu\u00e9s de la entrada en vigor del texto y, a ra\u00edz de los llamamientos de la sociedad civil para que se aclararan mejor los derechos de los beneficiarios, se anunci\u00f3 que las prestaciones incluir\u00edan servicios sociales y otras vinculadas al empleo, como ayudas sociales, prestaci\u00f3n por hijos a su cargo y protecci\u00f3n contra el desempleo. La Orden tambi\u00e9n abarcaba muchas cuestiones en el marco del procedimiento de asilo\/DCR, desde (re)agendar las citas hasta la suspensi\u00f3n de las fechas de vencimiento.<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, garantizar el acceso a la atenci\u00f3n sanitaria para todos durante una pandemia, con independencia de su condici\u00f3n jur\u00eddica, es coherente con un enfoque basado en derechos y tambi\u00e9n es l\u00f3gico desde la perspectiva de la salud p\u00fablica. En t\u00e9rminos de derechos humanos, las personas deber\u00edan poder acceder, en condiciones de igualdad, a una atenci\u00f3n sanitaria que podr\u00eda salvarles la vida, en especial cuando el retraso en la adquisici\u00f3n de su condici\u00f3n jur\u00eddica se debe a factores que escapan a su control. Al mismo tiempo, la restricci\u00f3n del acceso a la atenci\u00f3n sanitaria no solo pone en peligro a la persona, sino que tambi\u00e9n amenaza la salud y la seguridad de los miembros de su comunidad.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las personas necesitadas de protecci\u00f3n internacional que hab\u00edan entrado en el pa\u00eds, pero no presentaron su solicitud antes de la fecha l\u00edmite del 18 de marzo, no pod\u00edan beneficiarse de la medida<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Organizaciones de la sociedad civil abogaron por su inclusi\u00f3n, pero sin \u00e9xito. Dada la incertidumbre en torno al estado de emergencia, parece dif\u00edcil (e in\u00fatil) aplicar fechas l\u00edmite estrictas. Los solicitantes de asilo que presentaron su solicitud en un plazo razonable de tiempo tras su llegada no deber\u00edan ser penalizados por el estallido de la crisis en lo que respecta a su acceso al conjunto de derechos que la legislaci\u00f3n portuguesa otorga a los solicitantes de asilo. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La decisi\u00f3n del pa\u00eds de reforzar la condici\u00f3n de los solicitantes de asilo y de facilitarles el acceso a los servicios responde a la preocupaci\u00f3n por la salud p\u00fablica, pero tambi\u00e9n a la necesidad de gestionar los recursos en estos tiempos de incertidumbre. Al garantizar el acceso a un empleo legal, el Estado permitir\u00eda a algunos solicitantes de asilo hacerse autosuficientes y tambi\u00e9n podr\u00eda empezar a cobrar impuestos a los que trabajan, una situaci\u00f3n claramente beneficiosa para todos.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Un modelo para una futura adaptaci\u00f3n<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las medidas tomadas por Portugal ofrecieron unos beneficios tangibles y medibles en cuanto a lo que a protecci\u00f3n se refiere. En un mundo digitalizado y en el contexto de los debates sobre mecanismos a distancia para llevar a cabo los procesos de registro y de DCR, las medidas de Portugal (y las de otros pa\u00edses, como Ecuador, Per\u00fa, Suecia y Lituania, por nombrar unos cuantos) contribuyen al debate sobre la adaptaci\u00f3n de la DCR y de una respuesta de protecci\u00f3n m\u00e1s amplia, desde una perspectiva fundamentada y no t\u00e9cnica, que incida en los derechos de los solicitantes de asilo y que no requiera una inversi\u00f3n inicial importante por parte de los Estados. Otros Estados, que tratan de adaptar sus procedimientos de asilo para satisfacer las exigencias de una crisis apremiante, tal vez deseen tomar nota de algunos de los aspectos clave de la Orden emitida por Portugal. M\u00e1s concretamente: <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Acci\u00f3n inmediata<\/span><\/span><\/strong>: Aprobada apenas nueve d\u00edas despu\u00e9s de la declaraci\u00f3n del estado de emergencia por la COVID-19, la Orden aclar\u00f3 r\u00e1pidamente la condici\u00f3n con respecto a su residencia de los solicitantes de asilo y migrantes que ten\u00edan sus solicitudes en tr\u00e1mite (m\u00e1s tarde, en la fase de implementaci\u00f3n, se resolvieron los detalles que estaban menos claros). Esta r\u00e1pida actuaci\u00f3n permiti\u00f3 minimizar la confusi\u00f3n y la incertidumbre, en la medida en que los solicitantes de asilo y los migrantes tuvieron acceso a servicios m\u00e9dicos y de otro tipo desde las primeras fases de la crisis.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00c9nfasis<\/span><\/span><\/strong> en los derechos<\/strong>: A pesar de la fecha l\u00edmite, la Orden parece haber sido dise\u00f1ada para garantizar la preservaci\u00f3n de la equidad del sistema de asilo. A los solicitantes de asilo se les concedi\u00f3 oportunamente el beneficio de la duda, con independencia de la situaci\u00f3n de sus solicitudes o apelaciones. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Enfoque grupal:<\/span><\/span><\/strong><\/a> La activaci\u00f3n y el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de la Orden se concibieron tomando como base un grupo identificado de personas que se encontraban en una situaci\u00f3n similar, lo que permiti\u00f3, por tanto, una respuesta flexible e inmediata a una situaci\u00f3n en la que la tramitaci\u00f3n a t\u00edtulo individual era poco pr\u00e1ctica y, en \u00faltima instancia, inviable dadas las inusuales circunstancias. M\u00e1s all\u00e1 de la aplicaci\u00f3n de la fecha l\u00edmite para definir el grupo, no se hicieron m\u00e1s distinciones que tuvieran que ver con su condici\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Refuerzo del procedimiento de asilo<\/span><\/span><\/strong>: En vez de crear un nuevo estatuto o una estructura paralela, la Orden aprovech\u00f3 los sistemas existentes para beneficiar a un sector m\u00e1s amplio de la poblaci\u00f3n que solicitaba asilo. Esto tuvo la ventaja de reducir el grado en que hab\u00eda que establecer nuevas definiciones y derechos, a la vez que promet\u00eda permitir una transici\u00f3n fluida de vuelta al sistema existente tras la eventual relajaci\u00f3n de las medidas de emergencia.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Aunque esta soluci\u00f3n no est\u00e9 necesariamente dirigida a todas las situaciones en que se requiere adaptabilidad para tramitar las solicitudes de asilo, s\u00ed ofrece un modelo para abordar ciertos tipos de retos. Adem\u00e1s, lo hace de una manera que es accesible incluso para los Estados que tal vez no cuenten con los recursos necesarios para aumentar dr\u00e1sticamente la dotaci\u00f3n de personal o hacer un despliegue tecnol\u00f3gico que facilite la tramitaci\u00f3n de los casos. Por \u00faltimo, el modelo portugu\u00e9s demuestra que se pueden encontrar soluciones dentro del sistema de asilo existente, sin que sea necesario elaborar nuevos procedimientos o estatutos. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Angela Moore <\/span><\/span>moorea@unhcr.org<\/span><\/span><\/em><\/a>
\nResponsable de Protecci\u00f3n s\u00e9nior, Afganist\u00e1n<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Periklis Kortsaris <\/span><\/span>kortsari@unhcr.org<\/span><\/span><\/em><\/a>
\nJefe de la Secci\u00f3n de DCR, Divisi\u00f3n de Protecci\u00f3n Internacional<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

ACNUR <\/span><\/span>www.unhcr.org<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los autores desear\u00edan agradecer en especial a Filipe Doutel, <\/span><\/span>responsable jur\u00eddico y de promoci\u00f3n del Servicio Jesuita a Refugiados-Portugal, M\u00f3nica Farinha, presidenta del Consejo Portugu\u00e9s para los Refugiados, y Marina Portugal, jefa del Departamento de Asilo y Refugiados, SEF, por su ayuda para redactar este art\u00edculo. <\/span><\/span>Las opiniones expresadas en el presente art\u00edculo son las de los autores y no representan necesariamente las de ACNUR.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Pacto Mundial sobre los Refugiados, p\u00e1rrafo 62 <\/span><\/span>www.unhcr.org\/5c658aed4.pdf<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Orden n\u00ba 3683-B\/2020, 27 de marzo de 2020 <\/span><\/span>https:\/\/bit.ly\/2UtBPxB<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Schengenvisainfo news \u201cPortugal Grants Migrants and Asylum Seekers Full Citizenship Rights During COVID-19 Outbreak\u201d, 2 de abril de 2020<\/span><\/span><\/span><\/span>
\nwww.schengenvisainfo.com\/news\/portugal-grants-migrants-and-asylum-seekers-full-citizenship-rights-during-covid-19\/<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> N\u00f3tese, sin embargo, que los no ciudadanos que ya se encuentran en el pa\u00eds en situaci\u00f3n irregular pueden acceder a los servicios nacionales de salud si son capaces de demostrar (mediante documentaci\u00f3n expedida por sus autoridades locales) que llevan en la zona 90 d\u00edas. Orden n\u00ba 25360\/2001 (serie 2\u00aa). <\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La COVID-19 plantea una serie de retos para los sistemas de asilo. \u00bfQu\u00e9 sucede cuando los sistemas de asilo no pueden funcionar de acuerdo con las modalidades y procesos aceptados? \u00bfQu\u00e9 pasa si los entrevistadores y los responsables de la toma de decisiones no pueden reunirse con los solicitantes de asilo o acudir a la…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"parent":42737,"menu_order":0,"template":"","fmr_themes":[],"fmr_region":[],"fmr_issue":[113],"fmr_year":[],"fmr_content_type":[27],"fmr_languages":[38],"fmr_list_years":[569],"class_list":["post-40833","fmr_content","type-fmr_content","status-publish","hentry","fmr_issue-113","fmr_content_type-article","fmr_languages-spanish","fmr_list_years-569","entry","no-media"],"acf":[],"yoast_head":"\nSistemas de asilo adaptables en el contexto de la COVID-19 - Forced Migration Review<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.fmreview.org\/reconociendo-refugiados\/moore-kortsaris\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"ar_AR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Sistemas de asilo adaptables en el contexto de la COVID-19 - Forced Migration Review\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"La COVID-19 plantea una serie de retos para los sistemas de asilo. \u00bfQu\u00e9 sucede cuando los sistemas de asilo no pueden funcionar de acuerdo con las modalidades y procesos aceptados? 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