{"id":40839,"date":"2020-11-04T00:00:00","date_gmt":"2020-11-04T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/levakova-calvovalderrama-wathum-jusselme-2-2\/"},"modified":"2025-01-22T18:29:57","modified_gmt":"2025-01-22T23:29:57","slug":"levakova-calvovalderrama-wathum-jusselme","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/reconociendo-refugiados\/levakova-calvovalderrama-wathum-jusselme\/","title":{"rendered":"El uso de enfoques colaborativos para mejorar los datos acerca de los desplazamientos internos"},"content":{"rendered":"

Los Gobiernos y los actores internacionales necesitan acceder a unas evidencias globales y fiables para fundamentar sus respuestas, pol\u00edticas y programas, especialmente cuando se buscan soluciones duraderas a los desplazamientos internos. A pesar de los diversos retos, como el uso de diferentes est\u00e1ndares y definiciones, hay muchos ejemplos de buenas pr\u00e1cticas en lo que respecta a la recopilaci\u00f3n, difusi\u00f3n y uso de los datos sobre el desplazamiento.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La iniciativa conocida como Plan de Acci\u00f3n PR20 ha permitido a los Gobiernos y a un amplio abanico de partes interesadas compartir valiosos conocimientos especializados y buenas pr\u00e1cticas, as\u00ed como brindar apoyo al fomento de la capacidad. Este art\u00edculo ofrece tres ejemplos concretos de buenas pr\u00e1cticas a nivel mundial partiendo de la Rep\u00fablica Centroafricana y Somalia, donde se est\u00e1 llevando a cabo un intento de abordar los retos espec\u00edficos de los datos sobre el desplazamiento interno y de ayudar a los Gobiernos y a otros actores a hacer uso de los datos resultantes. Estos tres ejemplos demuestran la importancia de trabajar de forma colaborativa y de establecer unos est\u00e1ndares a nivel nacional y mundial que garanticen que los datos sobre desplazamiento interno sean relevantes y de buena calidad para poder fundamentar las labores, abordar las causas y repercusiones del desplazamiento y alcanzar soluciones duraderas.<\/span><\/span><\/p>\n

Conceptualizar medidas e indicadores<\/span><\/span><\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las situaciones de desplazamiento interno se caracterizan por su variedad y sus m\u00faltiples niveles donde sigue siendo complicado llevar a la pr\u00e1ctica marcos instaurados internacionalmente, como los Principios rectores de los Desplazamientos Internos y el Marco de Soluciones Duraderas para los Desplazados Internos del IASC. Resulta especialmente complejo medir el grado en que se han alcanzado unas soluciones duraderas, por los muchos retos a nivel t\u00e9cnico y pr\u00e1ctico. Esto ha contribuido al desarrollo de varios enfoques y pr\u00e1cticas diferentes.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Una de las iniciativas m\u00e1s s\u00f3lidas para salvar esta brecha es el Grupo de Expertos sobre Estad\u00edsticas de los Refugiados y los Desplazados Internos<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> (EGRIS, por sus siglas en ingl\u00e9s). Desde 2016, el EGRIS ha trabajado de forma colaborativa en el desarrollo de recomendaciones (destinadas a los sistemas nacionales de estad\u00edstica) para la implementaci\u00f3n de unas medidas armonizadas para el desplazamiento forzado en todo el espectro de la movilidad humana.<\/span><\/span> Las Recomendaciones Internacionales sobre Estad\u00edsticas de Desplazados Internos[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> (IRIS, por sus siglas en ingl\u00e9s), desarrolladas por el subgrupo del EGRIS especializado en desplazados internos<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> y ratificadas por la Comisi\u00f3n de Estad\u00edstica de las Naciones Unidas en marzo de 2020, ofrecen un marco internacionalmente consensuado para sacar estad\u00edsticas sobre los desplazados internos. Estas recomendaciones incluyen tambi\u00e9n directrices \u2014basadas en el Marco del IASC\u2014 sobre c\u00f3mo medir el grado en que se han alcanzado<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> soluciones duraderas con fines estad\u00edsticos. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En las recomendaciones, se reconoce que desarrollar una medida estad\u00edstica para algo tan complejo como las soluciones duraderas es extremadamente dif\u00edcil. Una medida as\u00ed necesita establecer un equilibrio entre la inclusi\u00f3n de elementos sustantivos pertinentes y el ser relevante a nivel mundial para que pueda aplicarse a un amplio abanico de contextos de desplazamiento; y ser, a su vez, realista en cuanto a su implementaci\u00f3n. <\/span><\/span>Por tanto, entre los puntos de debate m\u00e1s importantes a la hora de desarrollar medidas as\u00ed, nos encontr\u00e1bamos el c\u00f3mo identificar los aspectos m\u00e1s cruciales relacionados con el desplazamiento, centrarnos en las vulnerabilidades relacionadas con el desplazamiento recogidas por los ocho criterios<\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> del IASC, mientras a\u00fan respondemos en funci\u00f3n de la localizaci\u00f3n f\u00edsica de los desplazados internos (es decir, la ubicaci\u00f3n del desplazamiento, la de retorno o la de otros asentamientos).<\/span> La localizaci\u00f3n f\u00edsica importa a la hora de llevar a cabo comparaciones con la comunidad no desplazada, en especial cuando se trata de identificar las necesidades de los desplazados internos y las vulnerabilidades a ra\u00edz de su desplazamiento, adem\u00e1s de las que comparten las personas desplazadas y las que no lo son.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A la vista de esto y teniendo en cuenta los diversos niveles de recursos y capacidades estad\u00edsticas disponibles en los contextos de desplazamiento interno, las IRIS proponen una medida compuesta que se centra en evaluar si las vulnerabilidades clave relacionadas con el desplazamiento se han superado bas\u00e1ndose en cinco de los ocho criterios del IASC. C\u00f3mo medir el progreso total hacia las soluciones duraderas para los desplazados internos resulta de vital importancia para fundamentar los programas y la respuesta, las IRIS tambi\u00e9n incluyen recomendaciones para aplicar una medida del progreso que tenga en cuenta los ocho criterios del IASC.<\/span><\/span><\/p>\n

Todav\u00eda no se ha desarrollado un conjunto de indicadores globales. De cara al futuro, esto significa que a\u00fan se puede refinar la metodolog\u00eda mediante pruebas adicionales y la colaboraci\u00f3n constante entre los Gobiernos y los organismos internacionales.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Taller colaborativo sobre m\u00e9todos de recopilaci\u00f3n de datos en la Rep\u00fablica Centroafricana<\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

La necesidad de unos datos de calidad y fiables acerca de las personas afectadas por el desplazamiento fue reconocida un\u00e1nimemente durante el proceso de planificaci\u00f3n humanitaria que se llev\u00f3 a cabo en 2019 en la Rep\u00fablica Centroafricana. Pero parec\u00eda haber diferencias en la forma de entender algunos de los conceptos b\u00e1sicos del desplazamiento interno. La compleja crisis humanitaria en la Rep\u00fablica Centroafricana, donde se dan varios tipos de desplazamiento en las mismas zonas y al mismo tiempo, puso de relieve la necesidad de hacer una puesta en com\u00fan de las definiciones y conceptos entre todas las partes interesadas.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En enero de 2019, en la Rep\u00fablica Centroafricana, la iniciativa PR20 organiz\u00f3 un taller en el que se reuni\u00f3 a representantes de las comunidades afectadas, autoridades locales y nacionales, organizaciones humanitarias y de desarrollo, y organizaciones civiles de car\u00e1cter social para debatir acerca de c\u00f3mo mejorar la calidad de los datos sobre el desplazamiento interno. <\/span>Los participantes pudieron hacer una puesta en com\u00fan de los conceptos b\u00e1sicos del desplazamiento interno y de la necesidad de realizar un seguimiento del total de personas en situaci\u00f3n de desplazamiento en un momento concreto y c\u00f3mo cambia esa cifra a lo largo de un periodo de tiempo concreto para entender mejor las din\u00e1micas de los desplazamientos y, por tanto, permitir una respuesta de protecci\u00f3n y una asistencia adecuadas. <\/span><\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n se acord\u00f3 un plan de acci\u00f3n para mejorar la calidad de los datos sobre el desplazamiento interno en la Rep\u00fablica Centroafricana. Como parte de \u00e9l, desarrollaron un procedimiento operativo est\u00e1ndar (POE) que introdujo, entre otras cosas, unos criterios de arbitraje para ayudar a resolver conflictos actuales o potenciales entre los proveedores de informaci\u00f3n durante la compilaci\u00f3n de datos, y una metodolog\u00eda para desglosar datos por edad y sexo de los desplazados internos que viven en campamentos y los que est\u00e1n con familias de acogida. El POE presenta adem\u00e1s un plan de validaci\u00f3n de datos y publicaci\u00f3n, con unas responsabilidades claramente asignadas, y destaca la importancia de la colaboraci\u00f3n constante entre las partes interesadas para garantizar unos datos integrales y fiables en la Rep\u00fablica Centroafricana.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Planificar soluciones duraderas: los mecanismos para identificar perfiles en Mogadiscio, Somalia<\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

El mecanismo para identificar perfiles de los asentamientos informales en Mogadiscio, llevado a cabo en 2015-2016, es un ejemplo del uso de la recopilaci\u00f3n de datos colaborativa para fundamentar las soluciones duraderas en el contexto del desplazamiento prolongado. La combinaci\u00f3n del conflicto armado con las graves y recurrentes sequ\u00edas e inundaciones lleva d\u00e9cadas provocando desplazamientos en Somalia. <\/span>Establecidos en los asentamientos urbanos ilegales en torno a la capital, Mogadiscio, los desplazados internos y la poblaci\u00f3n no desplazada que se encuentra en los mismos asentamientos parecen enfrentarse a unos retos diferentes. Dadas las limitadas evidencias disponibles sobre la experiencia de las poblaciones desplazadas; en 2014-2015, los socios del Gobierno a nivel local y federal y los actores humanitarios realizaron un ejercicio de identificaci\u00f3n de perfiles para comprender exhaustivamente la situaci\u00f3n de desplazamiento en la ciudad y para fundamentar la planificaci\u00f3n de los programas<\/span>[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> y pol\u00edticas para las soluciones duraderas. <\/span>El prop\u00f3sito de esa identificaci\u00f3n de perfiles era ofrecer unos c\u00e1lculos desglosados del n\u00famero de desplazados internos que viv\u00edan en los asentamientos informales, analizar su historial de desplazamiento, y evaluar las aptitudes de las familias, sus capacidades, sus necesidades espec\u00edficas y sus mecanismos para lidiar con la situaci\u00f3n; todo lo que afectaba a su toma de decisiones acerca de su propio futuro. <\/span><\/span><\/p>\n

Los planes de desarrollo locales y nacionales y las estrategias para alcanzar soluciones duraderas se nutrieron directamente de los resultados de ese mecanismo para identificar perfiles. Sirvieron de base para el establecimiento de la Iniciativa somal\u00ed para buscar Soluciones Duraderas para los Desplazados Internos y para la inclusi\u00f3n, por primera vez, del desplazamiento en el Plan Nacional de Desarrollo del pa\u00eds (2017). El mecanismo para identificar perfiles fundament\u00f3 tambi\u00e9n la creaci\u00f3n de un grupo de tareas liderado por el alcalde de Mogadiscio y ofreci\u00f3 datos de referencia para la Estrategia para alcanzar Soluciones Duraderas<\/span>[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> que la ciudad se plante\u00f3 a cinco a\u00f1os (2020). El proceso de identificaci\u00f3n de perfiles tambi\u00e9n impuls\u00f3 el di\u00e1logo con las partes interesadas dedicadas al desarrollo, que vinieron a reconocer el desplazamiento como un factor de empobrecimiento y que comprendieron la importancia del papel de los ayuntamientos en la implementaci\u00f3n de soluciones duraderas. Como consecuencia, se abri\u00f3 la puerta a la recaudaci\u00f3n de fondos entre el sector humanitario y el de desarrollo.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/span><\/span><\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los ejemplos presentados en este art\u00edculo son solo unos pocos de las muchas iniciativas para salvar la brecha en torno a los datos sobre el desplazamiento interno con el fin de garantizar una puesta en com\u00fan de lo que se entiende por este fen\u00f3meno y de su prevenci\u00f3n y resoluci\u00f3n. Estas y otras iniciativas deber\u00edan expandirse ahora y se les deber\u00eda sacar rendimiento para obtener la m\u00e1xima repercusi\u00f3n. El alto nivel de complejidad del desplazamiento interno a menudo disuade del di\u00e1logo y la acci\u00f3n. Pero estos ejemplos demuestran que, aunque no todas las cuestiones pueden abordarse de una vez, tratar los retos m\u00e1s convenientes de manera colaborativa puede crear una base s\u00f3lida para la identificaci\u00f3n de unas soluciones tangibles, efectivas y duraderas para el desplazamiento interno. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Aprovechando este impulso, los Gobiernos y agentes internacionales deber\u00edan ahora esforzarse en fomentar la colaboraci\u00f3n para matizar e implementar unas metodolog\u00edas y enfoques estandarizados. Adem\u00e1s, deber\u00edan colaborar con las comunidades afectadas a lo largo de los procesos de recopilaci\u00f3n de datos y an\u00e1lisis, y dedicar los recursos necesarios a desarrollar la capacidad para producir unos datos globales y de buena calidad que puedan ser utilizados por las distintas partes interesadas y ser relevantes para la toma de decisiones.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Devora Levakova levakova@jips.org<\/em><\/a>
\nAsesora de identificaci\u00f3n de perfiles, JIPS <\/em>www.jips.org<\/em><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

Adri\u00e1n Calvo Valderrama adrian.calvo@idmc.ch<\/em><\/a><\/span><\/span>
\nCoordinador s\u00e9nior de Monitoreo, IDMC www.internal-displacement.org<\/em><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

Jacques Ajaruvwa Wathum ajaruvwa@unhcr.org<\/em><\/a>
\nCoordinador s\u00e9nior del Grupo Tem\u00e1tico de Protecci\u00f3n, ACNUR Rep\u00fablica Centroafricana www.unhcr.org<\/em><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

Damien Jusselme djusselme@iom.int<\/em><\/a><\/span><\/span>
\nCoordinador de la Matriz Regional de Seguimiento de Desplazados, \u00c1frica Occidental y Central, OIM www.displacement.iom.int<\/em><\/a> <\/em><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> https:\/\/ec.europa.eu\/eurostat\/web\/expert-group-on-refugee-statistics<\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> https:\/\/ec.europa.eu\/eurostat\/documents\/7723677\/10225952\/International+Recommendations+on+IDP+Statistics.pdf\/98b79165-d6c8-d579-88c0-6f67f5feb0c9<\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Como parte del EGRIS, el subgrupo especializado en desplazados internos fue liderado por el JIPS, con el respaldo de la Divisi\u00f3n de Estad\u00edsticas de las Naciones Unidas, el Instituto Nacional de Estad\u00edstica de Noruega y el IDMC, y se compon\u00eda de representantes de las oficinas nacionales de estad\u00edstica de 15 Estados miembros y de expertos pertenecientes a organismos internacionales y regionales.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> IASC (2010) Marco de Soluciones Duraderas para los Desplazados Internos<\/em><\/span>
\nwww.brookings.edu\/wp-content\/uploads\/2016\/06\/04_durable_solutions_spanish.pdf<\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase nota al final n\u00ba 4. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Con el apoyo t\u00e9cnico del JIPS, el ejercicio fue dirigido por el Organismo de Gesti\u00f3n de Desastres del Ministerio del Interior y Asuntos Federales de Somalia, la Administraci\u00f3n Regional de Benadir, y el grupo de trabajo especializado en mecanismos para identificar perfiles del grupo tem\u00e1tico de protecci\u00f3n, formado por ACNUR, la RDC, la OIM, la OCHA, el NRC, el CIR, SSWC, ORDO, HINNA, ELMAN, Mercy Corps, DBG, Save the Children, REACH y el grupo tem\u00e1tico sobre alojamiento.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> La Estrategia para alcanzar Soluciones Duraderas ha sido desarrollada por las autoridades regionales de Benadir y el Ayuntamiento de Mogadiscio. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Los Gobiernos y los actores internacionales necesitan acceder a unas evidencias globales y fiables para fundamentar sus respuestas, pol\u00edticas y programas, especialmente cuando se buscan soluciones duraderas a los desplazamientos internos. 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