{"id":40860,"date":"2021-03-03T00:00:00","date_gmt":"2021-03-03T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/schmieding-2-2\/"},"modified":"2025-01-22T18:17:44","modified_gmt":"2025-01-22T23:17:44","slug":"schmieding","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/edicion66\/schmieding\/","title":{"rendered":"La alineaci\u00f3n de las encuestas humanitarias con las normas estad\u00edsticas internacionales"},"content":{"rendered":"

Cuando la Oficina Nacional de Estad\u00edstica de Kenia public\u00f3 las estad\u00edsticas de poblaci\u00f3n activa de su encuesta integrada a los hogares de 2015-2016, se encontr\u00f3 con que el 72 % de los kenianos en edad laboral estaban empleados<\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. En el condado de Turkana, la tasa era del 62 %. Pero esta encuesta nacional no hab\u00eda incluido a los campos de refugiados. Una encuesta encargada por ACNUR y el Programa Mundial de Alimentos en 2016 hall\u00f3 que solo el 16 % de los hogares del campo de refugiados de Kakuma \u2014situado en el condado de Turkana\u2014 declar\u00f3 que al menos una persona de la familia tuviera trabajo<\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Estas dos estad\u00edsticas son dif\u00edciles de comparar por varias razones. La encuesta nacional pregunta sobre el empleo a t\u00edtulo individual; la encuesta sobre los refugiados, respecto al hogar. Y mientras que la encuesta nacional, realizada con el apoyo t\u00e9cnico del Banco Mundial, se alinea con las definiciones relativas a las estad\u00edsticas laborales prescritas por los organismos y normas internacionales, la encuesta a los refugiados se limita a formular la simple pregunta de \u201c\u00bfCu\u00e1ntos en casa tienen trabajo?\u201d, lo que dificulta a\u00fan m\u00e1s la comparaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Pese a que la implementaci\u00f3n de ambas encuestas fue generalmente s\u00f3lida en cuanto a t\u00e9cnica, este ejemplo ilustra c\u00f3mo las que son implementadas por las organizaciones humanitarias suelen desarrollarse con un fin humanitario espec\u00edfico en mente, en este caso, analizar las opciones para ver hacia d\u00f3nde dirigir la ayuda humanitaria. Al perseguir estos objetivos (que son perfectamente v\u00e1lidos), con demasiada frecuencia son olvidadas o descartadas las normas estad\u00edsticas internacionales y las buenas pr\u00e1cticas por no ser aplicables o por ser demasiado complejas<\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo, satisfacer el objetivo humanitario primordial de una encuesta y, al mismo tiempo, hacer que vaya en consonancia con las normas estad\u00edsticas conlleva enormes ventajas. De hecho, en un momento en el que se reconoce ampliamente la importancia del liderazgo nacional y de la colaboraci\u00f3n entre la ayuda humanitaria y la asistencia para el desarrollo a la hora de abordar los desplazamientos forzados, y en el que las situaciones prolongadas suponen la gran mayor\u00eda de los desplazamientos forzados, cada encuesta humanitaria que no \u201chabla el idioma\u201d del Gobierno y sus asociados para el desarrollo es una oportunidad perdida. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los beneficios de la alineaci\u00f3n<\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Alinear el trabajo de las encuestas humanitarias con las normas estad\u00edsticas internacionales y con las mejores pr\u00e1cticas permitir\u00e1 que la informaci\u00f3n extra\u00edda de los datos se utilice de forma m\u00e1s efectiva en el di\u00e1logo normativo y las labores de defensa de la causa, ya que las estad\u00edsticas obtenidas a partir de las encuestas se basar\u00e1n en conceptos con los que los \u00f3rganos decisorios est\u00e1n familiarizados. Adem\u00e1s, recopilar datos en consonancia con los m\u00e9todos nacionales u oficiales para la realizaci\u00f3n de encuestas permite cierto grado de comparaci\u00f3n entre los desplazados forzosos y las comunidades de acogida nacionales o locales, aun cuando estas \u00faltimas no est\u00e9n incluidas expl\u00edcitamente en la encuesta por muestreo. Adem\u00e1s, la aplicaci\u00f3n de unas normas estad\u00edsticas probadas, testadas (y f\u00e1cilmente disponibles) puede reducir el coste y la complejidad del dise\u00f1o de las encuestas. Por \u00faltimo, el uso de pr\u00e1cticas de medici\u00f3n internacionalmente establecidas y reconocidas podr\u00eda aumentar el valor de los datos para su uso secundario por parte de los investigadores, lo que mejorar\u00eda as\u00ed el impacto y el rendimiento de cualquier inversi\u00f3n en recopilaci\u00f3n de datos<\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La preocupaci\u00f3n de que el uso de estas normas en la realizaci\u00f3n de encuestas humanitarias pueda ser engorroso o impracticable por la limitaci\u00f3n de capacidades y recursos es comprensible, pero en \u00faltima instancia infundada en la mayor\u00eda de los casos, especialmente cuando se trata de contextos de desplazamiento prolongado (en contraposici\u00f3n a las emergencias). Como estas normas internacionales han sido cuidadosamente desarrolladas para ser aplicadas en contextos tan diversos como Noruega y la Rep\u00fablica Centroafricana, y en todo el espectro socioecon\u00f3mico de estos pa\u00edses, tambi\u00e9n son v\u00e1lidas para entornos de desplazamiento forzado. Las normas vienen respaldadas en gran medida por una documentaci\u00f3n \u00fatil y suelen ir acompa\u00f1adas de material que busca ofrecer unas directrices a profesionales de los datos de distintos \u00e1mbitos. Por \u00faltimo, ya que el coste marginal de ampliar una entrevista con unas pocas preguntas es insignificante, en la mayor\u00eda de los casos, su aplicaci\u00f3n no suele aumentar los costes de la encuesta de forma notable. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Buenas pr\u00e1cticas en Kenia<\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

ACNUR, en colaboraci\u00f3n con el Banco Mundial, realiz\u00f3 otras dos encuestas de hogares en los campos de refugiados de Kalobeyei y Kakuma, en Kenia, en 2018 y 2019 respectivamente<\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Esta vez, el cuestionario se bas\u00f3 principalmente en la encuesta nacional integrada a los hogares que, a su vez, se ajusta a una amplia variedad de normas estad\u00edsticas. Los resultados permiten la comparaci\u00f3n directa entre la poblaci\u00f3n de los campamentos y los ciudadanos del lugar de acogida. Ahora sabemos que, en el momento de las encuestas, el 37 % de la poblaci\u00f3n en edad de trabajar que se encontraba en el campamento de Kalobeyei ten\u00eda empleo, frente al 62 % en el condado de Turkana y el 72 % en Kenia en general. Tambi\u00e9n encontramos que el 58 % de los refugiados del campamento viven por debajo del umbral nacional de la pobreza, en comparaci\u00f3n con el 72 % de la poblaci\u00f3n del condado de Turkana y el 37 % de toda Kenia. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El gobernador del condado de Turkana, Josphat Nanok, acogi\u00f3 con satisfacci\u00f3n  las estad\u00edsticas comparables con las palabras \u201c\u00a1El Gobierno ahora tiene datos!\u201d y describi\u00f3 a grandes rasgos c\u00f3mo se utilizar\u00edan para fundamentar la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas nacionales y territoriales, incluyendo la incorporaci\u00f3n de los refugiados y solicitantes de asilo al sistema educativo nacional. El gobernador tambi\u00e9n subray\u00f3 que la encuesta de Kalobeyei servir\u00eda de base para la decisi\u00f3n de la oficina nacional de estad\u00edstica de ampliar su encuesta nacional de hogares a los campos de refugiados<\/span>[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La decisi\u00f3n de alinear mejor las encuestas humanitarias a las normas estad\u00edsticas internacionales no resulta en un mero intercambio para alcanzar un equilibrio (sobre todo en contextos prolongados), sino que los beneficios superan con creces las preocupaciones. A medida que m\u00e1s encuestas humanitarias incorporen estas normas, se ir\u00e1 reduciendo la brecha metodol\u00f3gica entre estas y sus equivalentes gubernamentales y de desarrollo. Paralelamente, lo aprendido de las encuestas humanitarias alimentar\u00e1 cada vez m\u00e1s el desarrollo y el perfeccionamiento de las propias normas para su realizaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Felix Schmieding <\/em><\/span>schmiedf@unhcr.org<\/span><\/em><\/a> <\/em><\/span><\/span><\/p>\n

Estad\u00edstico s\u00e9nior, Centro de Datos Conjunto sobre Desplazamiento Forzado del Banco Mundial-ACNUR <\/em><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> KNBS (2018) Labour Force Basic Report, 2015\/16 Kenya Integrated Household Budget Survey<\/em><\/span><\/span>
\nhttp:\/\/statistics.knbs.or.ke\/nada\/index.php\/catalog\/88\/download\/746<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ACNUR\/PMA\/Kimetrica (2016) Refugees Vulnerability Study Kakuma, Kenya<\/em> <\/span><\/span>https:\/\/reliefweb.int\/sites\/reliefweb.int\/files\/resources\/Refugee_HH_Vulnerability_Study_Kakuma_Refugee_Camp_Final_Report_2016_05_06.pdf<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Como las desarrolladas bajo el auspicio de la Comisi\u00f3n de Estad\u00edstica de las Naciones Unidas o las especificadas en las hojas de metadatos sobre los indicadores de los ODS.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Las organizaciones humanitarias se orientan cada vez m\u00e1s hacia un enfoque basado en \u201cmicrodatos abiertos\u201d. Por ejemplo, en 2020 ACNUR puso en marcha su Biblioteca de Microdatos, en la que buena parte de los que extrae de las encuestas est\u00e1n a disposici\u00f3n de los usuarios de datos externos de forma an\u00f3nima. <\/span><\/span>https:\/\/microdata.unhcr.org<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ACNUR\/Banco Mundial (2020) Understanding the Socioeconomic Conditions of Refugees in Kalobeyei, Kenya: Results from the 2018 Kalobeyei Socioeconomic Profiling Survey<\/em><\/span><\/span> www.unhcr.org\/ke\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2020\/04\/Kalobeyei_Socioeconomic-Report-1.pdf<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span> Informe de la encuesta de Kakuma; su publicaci\u00f3n est\u00e1 prevista para marzo de 2021. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Discurso pronunciado en el Foro Mundial sobre Refugiados el 16 de diciembre de 2019. Grabaci\u00f3n de audio disponible en: <\/span><\/span>https:\/\/conf.unog.ch\/digitalrecordings\/index.html?guid=public\/60.2092\/B5723A88-8285-4C6B-AF8E-1BA25A42A515_11h36&position=0#linkto-483<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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