{"id":40861,"date":"2021-03-03T00:00:00","date_gmt":"2021-03-03T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/krynskybaal-2-2\/"},"modified":"2025-01-22T18:17:49","modified_gmt":"2025-01-22T23:17:49","slug":"krynskybaal","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/edicion66\/krynskybaal\/","title":{"rendered":"Incluir a los refugiados y desplazados internos en los sistemas nacionales de datos"},"content":{"rendered":"

En marzo de 2020, d\u00edas antes de que la COVID-19 confinara Nueva York, la Comisi\u00f3n de Estad\u00edstica de las Naciones Unidas (UNSC, por sus siglas en ingl\u00e9s) aprob\u00f3 por unanimidad las primeras Recomendaciones internacionales sobre estad\u00edsticas de desplazados internos (IRIS, por sus siglas en ingl\u00e9s) del mundo<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Estas recomendaciones ofrec\u00edan un marco para ayudar a los pa\u00edses a mejorar la definici\u00f3n de los desplazados internos y a obtener unas estad\u00edsticas de mayor calidad, m\u00e1s comparables y de titularidad nacional sobre esta tan vulnerable<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> poblaci\u00f3n. Son el reflejo de a\u00f1os de arduo trabajo del Grupo de Expertos sobre Estad\u00edsticas de los Refugiados y los Desplazados Internos (EGRIS, por sus siglas en ingl\u00e9s), bajo el mandato de la Comisi\u00f3n de Estad\u00edstica de la ONU, y se basan en el \u00e9xito de las Recomendaciones internacionales sobre estad\u00edsticas relativas a los refugiados (IRRS, por sus siglas en ingl\u00e9s) de 2018<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Para mejorar la calidad y la comparabilidad de los datos, y lo confiables que sean, es necesario abordar varios retos b\u00e1sicos como unas definiciones claras, unas metodolog\u00edas transparentes, voluntad pol\u00edtica y la capacidad nacional. Este es el caso, en especial, cuando se trata de grupos de poblaci\u00f3n<\/span> como los desplazados internos, a menudo excluidos o que no se reflejan adecuadamente en los sistemas estad\u00edsticos nacionales. <\/span>Los dos conjuntos de recomendaciones suponen logros significativos para los encargados de la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas y para los profesionales que se ocupan de abordar los desplazamientos forzados, ya que, aunque se centran en aspectos puramente t\u00e9cnicos, se incluyen diversas medidas pioneras desde la perspectiva pol\u00edtica en el sentido m\u00e1s amplio. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las IRRS ofrecen unas definiciones claras y un marco estad\u00edstico completo para los refugiados y las poblaciones relacionadas (es decir, que engloba a las personas que necesitan protecci\u00f3n internacional, a las que han sido refugiadas y a las que regresan a su pa\u00eds tras buscar protecci\u00f3n internacional en el extranjero). Si los pa\u00edses y otras partes interesadas pudieran alinear sus propias definiciones con las de las IRRS ser\u00eda m\u00e1s f\u00e1cil comparar los datos entre pa\u00edses y se reducir\u00edan notablemente las confusiones entre los diferentes sistemas de notificaci\u00f3n. Las IRRS tambi\u00e9n sirven de orientaci\u00f3n a los pa\u00edses sobre c\u00f3mo se debe medir y analizar la (re)integraci\u00f3n de los refugiados en la sociedad, y proporciona un marco para ello. Otro logro de las IRRS se refiere al consenso en las recomendaciones para coordinar las estad\u00edsticas oficiales sobre los refugiados que, en la pr\u00e1ctica, puede ser un asunto complejo en el que se dejan pasar muchas oportunidades para mejorar la inclusi\u00f3n de los refugiados. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Asimismo, las IRIS pueden cambiar las reglas del juego. Siguiendo una estructura similar, pero abordando un tema sobre el que no existe un marco jur\u00eddico definitivo, las IRIS se enfrentaron a un reto m\u00e1s dif\u00edcil en el que finalmente pudieron proporcionar un marco estad\u00edstico que normalizara la terminolog\u00eda y las clasificaciones clave. Por ejemplo, aclararon que a los hijos de padres desplazados internos que hayan nacido tras el desplazamiento no se les deber\u00eda incluir en la definici\u00f3n, sino q<\/span><\/span>ue habr\u00edan de clasificarse dentro de una categor\u00eda de poblaci\u00f3n \u201crelacionada con los desplazados internos\u201d, y recomendaban que la poblaci\u00f3n total de desplazados internos se dividiera en tres subcategor\u00edas (desplazados internos en zonas de desplazamiento, en zonas de retorno y en otras zonas de asentamiento).<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En cuanto a la compleja cuesti\u00f3n de determinar en qu\u00e9 momento un desplazado interno debe dejar de ser definido como tal, las IRIS tambi\u00e9n hacen considerables avances. Se basan en los ocho criterios esbozados en <\/span><\/span>el ampliamente aceptado Marco de Soluciones Duraderas del IASC para los Desplazados Internos y en el trabajo realizado por otro grupo interinstitucional de expertos<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> para distinguir entre dos medidas: en primer lugar, para juzgar el progreso hacia las soluciones duraderas y, en segundo lugar, para determinar cu\u00e1ndo se han superado las vulnerabilidades clave relacionadas con el desplazamiento, de modo que se pueda sacar a las personas desplazadas de las estad\u00edsticas demogr\u00e1ficas oficiales. Las IRIS ofrecen un marco claro para estas medidas, pero ser\u00e1 necesario seguir trabajando para completar su desarrollo, labor que actualmente est\u00e1 llevando a cabo el EGRIS con el apoyo del Centro de Datos Conjunto sobre Desplazamiento Forzado (JDC, por sus siglas en ingl\u00e9s) del Banco Mundial y ACNUR.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las IRIS tambi\u00e9n ofrecen recomendaciones sobre c\u00f3mo fomentar los esfuerzos de coordinaci\u00f3n estad\u00edstica a nivel nacional e internacional. Entre ellas se incluyen algunas para reforzar las conexiones con los sistemas estad\u00edsticos nacionales, establecer plataformas de coordinaci\u00f3n t\u00e9cnica y garantizar el control de calidad de los datos de los desplazados internos. Tienen en cuenta el papel de las partes interesadas, nacionales e internacionales, en este proceso.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En conjunto, estas recomendaciones abordan cuestiones pol\u00edticamente sensibles y operativamente complejas que se repiten en muchos contextos afectados por el desplazamiento, que con frecuencia se ven perjudicados por definiciones incoherentes de soluciones duraderas, informes contradictorios sobre las cifras de desplazamiento y una limitada transparencia en los m\u00e9todos de producci\u00f3n de datos.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El progreso en todo el mundo<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Desde que se aprobaron las IRRS y las IRIS, el apoyo y el reconocimiento dentro y fuera de la comunidad estad\u00edstica han ido en aumento. Por ejemplo, el Pacto Mundial sobre los Refugiados incluye algunos p\u00e1rrafos sobre datos y pruebas que hacen referencia directa a las IRRS<\/span><\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. El Panel de Alto Nivel sobre Desplazamiento Interno ha incluido expl\u00edcitamente la recopilaci\u00f3n, el an\u00e1lisis y el uso de datos en su \u00e1mbito de trabajo y se interesa cada vez m\u00e1s por los logros del EGRIS<\/span><\/span>[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Y a nivel institucional, muchas organizaciones est\u00e1n identificando activamente oportunidades para integrar las IRRS y las IRIS en sus propios flujos de trabajo en materia de datos y en sus esfuerzos para contribuir a su implementaci\u00f3n a nivel nacional. En el JDC, por ejemplo, estamos trabajando con los Gobiernos y las Oficinas Nacionales de Estad\u00edstica para incorporar aspectos espec\u00edficos de las recomendaciones a las recopilaciones de datos y hemos hecho de esto un criterio expl\u00edcito para la financiaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Muchos pa\u00edses tambi\u00e9n est\u00e1n tomando medidas para implementar las recomendaciones, aunque todav\u00eda queda mucho camino por recorrer. Una breve mirada a algunos ejemplos recientes ayuda a identificar el aprendizaje y a fundamentar\/priorizar las acciones y el apoyo necesarios<\/span><\/span>[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La recopilaci\u00f3n de datos. <\/span><\/span><\/strong>En Kenia<\/strong> se incluy\u00f3 a los refugiados en el censo nacional de 2019 y la Oficina Nacional de Estad\u00edstica est\u00e1 creando un grupo de trabajo t\u00e9cnico para avanzar a nivel pr\u00e1ctico y hacer un seguimiento de los progresos realizados en cuanto a las estad\u00edsticas sobre los refugiados y desplazados internos en el pa\u00eds. En Marruecos<\/strong>, como parte de la estrategia nacional del Gobierno sobre migraci\u00f3n y desplazamiento forzado, los datos sobre los refugiados y las poblaciones relacionadas se recopilan a trav\u00e9s de una encuesta espec\u00edfica. Pero adem\u00e1s se est\u00e1n incluyendo los m\u00f3dulos de preguntas de las IRRS sobre la identificaci\u00f3n de los refugiados en encuestas tem\u00e1ticas, como la de poblaci\u00f3n activa. En Etiop\u00eda<\/strong>, la Agencia Central de Estad\u00edstica est\u00e1 trabajando para alinear e integrar la Encuesta Socioecon\u00f3mica sobre Refugiados en Etiop\u00eda en la Encuesta Nacional sobre el Bienestar de las Familias y para incorporar elementos clave de las IRRS en el proceso. En la Rep\u00fablica Centroafricana<\/strong> se est\u00e1n llevando a cabo esfuerzos similares para incluir a la poblaci\u00f3n de desplazados internos en la estrategia de muestreo de una encuesta nacional sobre la pobreza que est\u00e1 prevista realizar, bas\u00e1ndose en varias partes de las IRIS. En Europa, Georgia<\/strong> tambi\u00e9n est\u00e1 planificando una serie de medidas para implementar las recomendaciones; entre ellas una evaluaci\u00f3n de varias fuentes de datos administrativos para valorar su potencial de producir estad\u00edsticas sobre los desplazados internos y permitir vincularlas entre ellas.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La coordinaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/strong> Mediante una coordinaci\u00f3n m\u00e1s efectiva entre las partes interesadas nacionales e internacionales, se est\u00e1n aclarando (o creando) los v\u00ednculos entre las estad\u00edsticas sobre desplazamientos forzados y los sistemas nacionales de datos. Mientras tanto, se consolidan las conexiones con las Estrategias Nacionales de Desarrollo Estad\u00edstico (ENDE) y los nuevos marcos jur\u00eddicos. En Ucrania<\/strong>, el Servicio Estatal de Estad\u00edstica est\u00e1 trabajando con los miembros del Grupo de Trabajo T\u00e9cnico sobre Estad\u00edsticas de los Desplazados Internos y con ACNUR para desarrollar una hoja de ruta conjunta para la puesta en marcha de las IRIS. Esto incluir\u00e1 mejoras en el registro nacional de desplazados internos, la incorporaci\u00f3n de fuentes de datos complementarias, y su inclusi\u00f3n en el marco nacional para el seguimiento de los progresos del pa\u00eds para alcanzar las metas de los ODS. En 2020, se ratific\u00f3 en Camer\u00fan<\/strong> una nueva ley de estad\u00edsticas y la ENDE para 2020-2025. La estrategia busca reforzar las capacidades estad\u00edsticas e incluye por primera vez un enfoque expl\u00edcito sobre el desplazamiento forzado en el pa\u00eds. Mientras tanto, en Colombia, <\/strong>se ha aumentado la coordinaci\u00f3n entre la Unidad para las V\u00edctimas y la oficina nacional de estad\u00edstica para mejorar la calidad y la utilidad de las estad\u00edsticas sobre los desplazados internos, y se est\u00e1n mejorando las metodolog\u00edas estad\u00edsticas (fundamentadas por el proceso del EGRIS).<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00bfY despu\u00e9s? <\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El impulso est\u00e1 creciendo, pero hay que conseguir muchos m\u00e1s resultados si queremos que los refugiados y los desplazados internos se incluyan de manera m\u00e1s sistem\u00e1tica y efectiva en los sistemas nacionales de datos. Las experiencias compartidas por los miembros del EGRIS destacan algunas \u00e1reas prioritarias:<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La concienciaci\u00f3n y la promoci\u00f3n estrat\u00e9gica.<\/span><\/span><\/span><\/strong> Muchos pa\u00edses que acogen a refugiados o desplazados internos disponen de las capacidades estad\u00edsticas necesarias para empezar a implementar las recomendaciones. Pero hay que animarlos \u2014mediante m\u00e1s esfuerzos de concienciaci\u00f3n y promoci\u00f3n (incluso exponiendo los primeros signos de impacto)\u2014 a que sigan avanzando. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La inversi\u00f3n en las capacidades estad\u00edsticas nacionales. <\/span><\/span><\/span><\/strong>En los casos en los que la capacidad estad\u00edstica es d\u00e9bil o est\u00e1 sobrecargada, se necesita una inversi\u00f3n permanente para el desarrollo de la capacidad nacional que haga un seguimiento de los progresos hacia el cumplimiento de los ODS y para incluir los datos de los refugiados (y, cuando sea pertinente, de los desplazados internos) en estad\u00edsticas sobre migraci\u00f3n m\u00e1s generales. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La mejora de la financiaci\u00f3n de los datos sobre el desplazamiento forzado.<\/span><\/span><\/span><\/strong> La financiaci\u00f3n m\u00e1s accesible para recabar y gestionar datos sobre el desplazamiento forzado sigue procediendo principalmente de los presupuestos de la ayuda humanitaria que, por su dise\u00f1o, son cortoplacistas y se centran sobre todo en fundamentar las intervenciones humanitarias. Este patr\u00f3n debe cambiar para respaldar tanto el fomento de la capacidad de forma permanente como las iniciativas m\u00e1s a largo plazo para la recopilaci\u00f3n y gesti\u00f3n de datos, como las encuestas nacionales a las familias y la mejora de los sistemas de datos administrativos.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La adopci\u00f3n de nuevos m\u00e9todos y fuentes de datos alternativas.<\/span><\/span><\/span><\/strong> Aunque tanto las IRRS como las IRIS incluyen recomendaciones sobre los m\u00e9todos y fuentes de datos adecuados, se centran menos en otros nuevos o en fuentes de datos alternativas. El r\u00e1pido avance de las tecnolog\u00edas y los enfoques alternativos para la recopilaci\u00f3n de datos ofrecen unas oportunidades que deber\u00edan aprovecharse. Estos esfuerzos se han vuelto a\u00fan m\u00e1s urgentes debido a la pandemia de COVID-19, que b\u00e1sicamente ha supuesto un desaf\u00edo para los m\u00e9todos tradicionales de recopilaci\u00f3n de datos.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Muchas de estas v\u00edas se est\u00e1n explorando actualmente como parte de la tercera fase del EGRIS, en 2020-24. Un mandato ratificado por la UNSC obliga al Grupo a respaldar la implementaci\u00f3n de las IRRS y las IRIS de forma coordinada durante los pr\u00f3ximos tres a cinco a\u00f1os<\/span><\/span>[8]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Dado que cuenta con el apoyo financiero del JDC y del creciente inter\u00e9s de pa\u00edses e instituciones, esta plataforma tiene un enorme potencial. Si la comunidad internacional pudiera aunar esfuerzos en pos de este objetivo com\u00fan se podr\u00edan lograr avances significativos en pocos a\u00f1os. La mejora de las estad\u00edsticas oficiales sobre los refugiados y desplazados internos dar\u00e1 sus frutos con relativa rapidez e impulsar\u00e1 el programa de inclusi\u00f3n. Son muchos los retos, pero los pilares fundamentales est\u00e1n ah\u00ed.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Natalia Krynsky Baal <\/span><\/span>nbaal@worldbank.org<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/em><\/span><\/span>@NataliaBaal <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Oficial Superior de Estrategia y Pol\u00edticas, Centro de Datos Conjunto sobre Desplazamiento Forzado del Banco Mundial-ACNUR <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> https:\/\/reliefweb.int\/sites\/reliefweb.int\/files\/resources\/600188974.pdf<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Para m\u00e1s informaci\u00f3n, v\u00e9ase Levakova D et al \u201cEl uso de enfoques colaborativos para mejorar los datos acerca de los desplazamientos internos\u201d, Revista Migraciones Forzadas<\/em> 65<\/span><\/span>
\nwww.fmreview.org\/es\/reconociendo-refugiados\/levakova-calvovalderrama-wathum-jusselme<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> https:\/\/ec.europa.eu\/eurostat\/documents\/3859598\/9315869\/KS-GQ-18-004-EN-N.pdf\/d331c9cc-1091-43c2-b589-2c250bccc281<\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase <\/span>https:\/\/inform-durablesolutions-idp.org<\/span><\/a>; v<\/span><\/span><\/span>\u00e9ase tambi\u00e9n Beyani C, Baal N K y Caterina M (2016) \u201cRetos conceptuales y soluciones pr\u00e1cticas en situaciones de desplazamiento interno\u201d, Revista Migraciones Forzadas<\/em> <\/span><\/span>www.fmreview.org\/es\/soluciones\/beyani-baal-caterina<\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> www.unhcr.org\/5c658aed4<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> www.un.org\/internal-displacement-panel\/content\/what-we-do<\/span><\/span><\/a>. V\u00e9ase tambi\u00e9n el comunicado por escrito del EGRIS al Panel de Alto Nivel sobre Desplazamiento Interno: <\/span><\/span>www.un.org\/internal-displacement-panel\/sites\/www.un.org.internal-displacement-panel\/files\/egris_submission_to_hlp_final.pdf<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Todos los ejemplos fueron presentados por representantes de organizaciones nacionales durante la conferencia del JIPS-EGRIS de 2020 sobre el fortalecimiento de las capacidades estad\u00edsticas <\/span><\/span>www.jips.org\/jips-publication\/jips-egris-conference-2020-report\/<\/span><\/span><\/a>. Dos excepciones ser\u00edan las de Etiop\u00eda y la Rep\u00fablica Centroafricana, que son actividades respaldadas por el JDC: <\/span><\/span>www.jointdatacenter.org\/what-we-do\/#filling-data-gaps<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[8]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Term<\/span><\/span><\/em>s of Reference for the Expert Group on Refugee and IDP Statistics (EGRIS): Third Phase\/Implementation of Recommendations (2020-2024<\/span><\/span><\/em>): <\/span><\/span>https:\/\/unstats.un.org\/unsd\/statcom\/51st-ession\/documents\/BG-item-3n-terms-of-reference-for-EGRIS-E.pdf<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En marzo de 2020, d\u00edas antes de que la COVID-19 confinara Nueva York, la Comisi\u00f3n de Estad\u00edstica de las Naciones Unidas (UNSC, por sus siglas en ingl\u00e9s) aprob\u00f3 por unanimidad las primeras Recomendaciones internacionales sobre estad\u00edsticas de desplazados internos (IRIS, por sus siglas en ingl\u00e9s) del mundo[1]. 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