{"id":40867,"date":"2021-03-03T00:00:00","date_gmt":"2021-03-03T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/vanlammeren-vonkoenig-2-2\/"},"modified":"2025-01-22T18:18:24","modified_gmt":"2025-01-22T23:18:24","slug":"vanlammeren-vonkoenig","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/edicion66\/vanlammeren-vonkoenig\/","title":{"rendered":"Los migrantes desaparecidos y sus familias: un llamamiento a una mayor cooperaci\u00f3n internacional"},"content":{"rendered":"

La b\u00fasqueda de migrantes desaparecidos es una empresa transnacional, incluso transcontinental, que requiere de la cooperaci\u00f3n de un amplio abanico de actores[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Carec\u00edamos de un marco intergubernamental mundial para ella, pero eso cambi\u00f3 con la inclusi\u00f3n (a instancias del CICR) del Objetivo 8 en el Pacto Mundial para la Migraci\u00f3n. M\u00e1s de 150 Estados se comprometieron a establecer esfuerzos coordinados de cara al problema de los migrantes desaparecidos, incluyendo la creaci\u00f3n de unos est\u00e1ndares para la recopilaci\u00f3n y el intercambio de informaci\u00f3n, y estableciendo una coordinaci\u00f3n transnacional para llevar a cabo la identificaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n con las familias. <\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo, para que los compromisos pol\u00edticos se traduzcan en acciones se necesita informaci\u00f3n para cuantificar y analizar el problema. Se trata de un reto notorio, ya que es dif\u00edcil conseguir cifras fiables sobre los migrantes desaparecidos debido, entre otras cosas,<\/em> a la naturaleza a menudo clandestina de la migraci\u00f3n. Adem\u00e1s, la percepci\u00f3n del problema suele estar distorsionada, lo que refleja que tanto la informaci\u00f3n aportada por los medios de comunicaci\u00f3n como la atenci\u00f3n p\u00fablica se centran en el contexto mediterr\u00e1neo o centroamericano, y obvian la gran extensi\u00f3n de los flujos de migraci\u00f3n entre pa\u00edses africanos, asi\u00e1ticos o de Oriente Medio. Iniciativas como el Proyecto Migrantes Desaparecidos de la Organizaci\u00f3n Internacional para las Migraciones (OIM) o el Observatorio Africano para la Migraci\u00f3n y el Desarrollo (recientemente creado por la Uni\u00f3n Africana) son, por tanto, fundamentales para crear un punto de partida para la pol\u00edtica y para ofrecer el muy necesario an\u00e1lisis.       <\/span><\/span><\/p>\n

Al mismo tiempo, se necesitan marcos concretos para coordinar los esfuerzos de los actores relevantes a lo largo de las rutas migratorias para prevenir[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> y resolver los casos de migrantes desaparecidos, y eso incluir\u00eda la recopilaci\u00f3n, compilaci\u00f3n, intercambio y comparaci\u00f3n de informaci\u00f3n procedente de diferentes fuentes. Examinar las pr\u00e1cticas existentes y ofrecer unas directrices sobre c\u00f3mo lograrlo es algo que el Proyecto del CICR sobre Personas Desaparecidas[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> persigue desde su lanzamiento en 2018. <\/span><\/span><\/p>\n

Reunir a las partes interesadas<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Bas\u00e1ndose en su dilatada experiencia en este \u00e1mbito, el CICR cre\u00f3 el Proyecto sobre Personas Desaparecidas para crear una comunidad mundial de partes interesadas con el fin de desarrollar conjuntamente unas directrices que mejorasen la respuesta[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. En los debates que se produjeron en un taller de expertos[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> celebrado en 2019, unos 60 profesionales que representaban a Estados, organizaciones y familias de migrantes desaparecidos confirmaron algunos de los principales obst\u00e1culos: la ausencia de pr\u00e1cticas y normas establecidas en el \u00e1mbito de la recopilaci\u00f3n de informaci\u00f3n, los retos para proteger los datos personales sensibles y las deficientes pr\u00e1cticas forenses. Los participantes tambi\u00e9n hicieron hincapi\u00e9 en los retos espec\u00edficos a los que se enfrentan las familias de las personas desaparecidas, como la dificultad para acceder a la informaci\u00f3n que tiene otro pa\u00eds, la falta de confianza en las autoridades estatales y las barreras burocr\u00e1ticas, legales y ling\u00fc\u00edsticas. En vista de los recursos y la experiencia que aportan los agentes no estatales y de la importancia de hacer part\u00edcipes a las familias en la b\u00fasqueda, hubo un amplio consenso en cuanto a que un modelo de coordinaci\u00f3n que contara con m\u00faltiples interesados tendr\u00eda m\u00e1s probabilidades de obtener resultados. <\/span><\/span><\/p>\n

Para transformar estas conclusiones en acciones, los participantes propusieron que el Proyecto sobre Personas Desaparecidas desarrollara tres puntos espec\u00edficos. En primer lugar, hemos trabajado en un proyecto de dataset<\/em> (o conjunto m\u00ednimo de datos) para armonizar la informaci\u00f3n relevante para la b\u00fasqueda de migrantes desaparecidos[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Partiendo de las pr\u00e1cticas existentes (en vez de pretender reemplazarlas), que van desde los formularios de la Interpol hasta los utilizados por el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, este documento contiene preguntas tipo que abarcan informaci\u00f3n como los datos personales del migrante desaparecido, sus caracter\u00edsticas f\u00edsicas y las circunstancias de su desaparici\u00f3n. Un segundo punto es la publicaci\u00f3n de los Principios sobre interacci\u00f3n de las partes interesadas con los familiares de migrantes desaparecidos<\/em>[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/em> En ellos se abordan los citados retos a los que se enfrentan las familias y se ofrecen unas directrices para los actores pertinentes acerca de c\u00f3mo relacionarse con ellas, resaltando el papel central de las familias en cualquier proceso de b\u00fasqueda. <\/span><\/span><\/p>\n

El tercer documento, y podr\u00eda decirse que el m\u00e1s complejo, es un conjunto de Directrices sobre mecanismos de coordinaci\u00f3n e intercambio de informaci\u00f3n para la b\u00fasqueda de migrantes desaparecidos<\/em>[8]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/em> Estos mecanismos \u2014dise\u00f1ados para esclarecer la suerte y el paradero de los migrantes desaparecidos, tanto vivos como muertos\u2014 comprenden una red flexible formada por diferentes tipos de partes interesadas que cooperan en el intercambio y el an\u00e1lisis de informaci\u00f3n a lo largo de un corredor migratorio y cuyas funciones respectivas e importancia relativa pueden variar seg\u00fan el contexto. Nuestro documento establece cu\u00e1les ser\u00edan los elementos clave de ese mecanismo: un mismo concepto de las funciones y responsabilidades; un enfoque coordinado de la gesti\u00f3n de la informaci\u00f3n que puede incluir herramientas interfuncionales; v\u00edas de intercambio de informaci\u00f3n claramente definidas; y acuerdos legales que sustenten todo lo anterior. En el borrador de las directrices tambi\u00e9n se describen los pasos preliminares que hay que dar a nivel nacional, como la armonizaci\u00f3n y centralizaci\u00f3n de los datos recopilados por los distintos actores. Debido a lo delicado del contexto migratorio, el documento subraya la necesidad de proteger activamente los datos personales[9]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/p>\n

En consonancia con el compromiso del proyecto de basar las recomendaciones, siempre que sea posible, en las pr\u00e1cticas existentes, este documento parte de un conjunto de directrices que actualmente ha promulgado la Conferencia Regional sobre Migraci\u00f3n en las Am\u00e9ricas. Se trata del primer marco intergubernamental regional que establece unas modalidades concretas de cooperaci\u00f3n para la cuesti\u00f3n de los migrantes desaparecidos. Del mismo modo, las Directrices<\/em> ilustran recomendaciones espec\u00edficas que hacen referencia a las pr\u00e1cticas actuales. <\/span><\/span><\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 m\u00e1s se necesita?<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Los debates que hemos mantenido con expertos y profesionales no dejan lugar a dudas: es necesario reforzar y coordinar los esfuerzos para implementar el Objetivo 8. Aunque algunos pa\u00edses est\u00e1n anunciando medidas que ellos han adoptado a nivel interno \u2014como el refuerzo de los sistemas forenses nacionales\u2014, estos esfuerzos est\u00e1n condenados a ser insuficientes sin una acci\u00f3n internacional coordinada. Urge una acci\u00f3n m\u00e1s determinada y coordinada por parte de los Gobiernos. <\/span><\/span><\/p>\n

Ante la falta de una acci\u00f3n decisiva por parte de los Gobiernos, la sociedad civil y otros actores no estatales han dado un paso al frente para llenar este vac\u00edo en muchas partes del mundo. Pero a menudo su acci\u00f3n tiene un alcance limitado y carece de recursos y del apoyo de las autoridades competentes. Por tanto, estamos convencidos de que es necesario que agentes internacionales como el CICR desempe\u00f1en un papel m\u00e1s s\u00f3lido, con el fin de ayudar a los Estados a asumir sus compromisos en conjunto con los esfuerzos mencionados. Es posible que dicho papel deba ir m\u00e1s all\u00e1 de funciones como coordinar o prestar asesoramiento t\u00e9cnico, y ofrecer una ayuda concreta \u2014por ejemplo, con relaci\u00f3n a la gesti\u00f3n de datos e informaci\u00f3n\u2014 que permita la cooperaci\u00f3n entre los Estados y otros. Como ejemplo, el CICR est\u00e1 desarrollando actualmente una plataforma digital que permitir\u00e1 a las autoridades y a otros agentes compartir y gestionar de forma segura datos e informaci\u00f3n sobre personas desaparecidas, tanto a nivel nacional como transnacional. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Y es que el desarrollo de metodolog\u00edas y procesos de investigaci\u00f3n e identificaci\u00f3n que puedan utilizar esta informaci\u00f3n de forma eficaz y que se adapten al amplio abanico de contextos y recursos disponibles sigue siendo un reto importante[10]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Sin embargo, los esfuerzos e inversiones a largo plazo para garantizar la cooperaci\u00f3n y el intercambio de informaci\u00f3n a lo largo de las rutas migratorias ser\u00e1n fundamentales si queremos dar respuestas a las familias que buscan a sus seres queridos desaparecidos. <\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Sylvie van Lammeren svanlammeren@icrc.org<\/em><\/a> <\/em><\/span><\/span><\/p>\n

Asesora, Proyecto sobre Personas Desaparecidas, Comit\u00e9 Internacional de la Cruz Roja <\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Florian von K\u00f6nig fvonkoenig@icrc.org<\/em><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

Jefe adjunto, Proyecto sobre Personas Desaparecidas, Comit\u00e9 Internacional de la Cruz Roja<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> No existe una definici\u00f3n jur\u00eddica internacional de \u201cmigrantes desaparecidos\u201d. El CICR entiende que las personas desaparecidas son individuos cuyo paradero es desconocido para sus familiares o que, bas\u00e1ndose en informaci\u00f3n fiable, han sido dados por desaparecidos como consecuencia de conflictos armados u otras situaciones de violencia, desastres o migraci\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Si desea consultar las recomendaciones pol\u00edticas del CICR para la prevenci\u00f3n de la desaparici\u00f3n de migrantes, vea CICR (2017) Missing Migrants and their Families<\/em>, Recommendation 1 <\/span>www.icrc.org\/en\/publication\/missing-migrants-and-their-families-icrcs-recommendations-policy-makers<\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> www.icrc.org\/en\/publication\/4375-missing-persons-project<\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> A trav\u00e9s de una plataforma virtual, el Proyecto sobre Personas Desaparecidas re\u00fane a expertos, representantes de las familias y otras partes interesadas para fomentar el debate, crear consenso sobre las mejores pr\u00e1cticas, promover las normas t\u00e9cnicas existentes y desarrollar otras nuevas cuando sea necesario. Si desea unirse a esta comunidad mundial de intercambio de pr\u00e1cticas, le rogamos que se ponga en contacto con uno de los autores.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Organizado conjuntamente por el CICR, el Proyecto Migrantes Desaparecidos de la OIM y el Equipo Argentino de Antropolog\u00eda Forense. <\/span>V\u00e9ase CICR (2020) Clarifying the fate and whereabouts of missing migrants: Exchanging information along migratory routes<\/em> <\/span>www.icrc.org\/en\/publication\/clarifying-fate-and-whereabouts-missing-migrants-exchanging-information-along-migratory<\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Borrador del conjunto m\u00ednimo de datos abierto para su consulta p\u00fablica hasta el 15 de abril de 2021:<\/a><\/span> www.icrc.org\/es\/document\/conjunto-minimo-de-datos-para-la-busqueda-de-migrantes-desaparecidos<\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Borrador abierto para su consulta p\u00fablica hasta el 15 de abril de 2021:<\/span> www.icrc.org\/en\/draft-principles-stakeholder-interaction-families-missing-migrants<\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[8]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Borrador abierto para su consulta p\u00fablica hasta el 31 de mayo de 2021: <\/span>www.icrc.org\/en\/document\/guidelines-coordination-missing-migrants<\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[9]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase CICR (2020) Handbook on Data Protection in Humanitarian Action<\/em>, 2.\u00aa Edici\u00f3n <\/span>www.icrc.org\/en\/publication\/430501-handbook-data-protection-humanitarian-action-second-edition<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[10]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Puede verse un ejemplo de c\u00f3mo llevar a cabo esta labor en: CICR (2020) The Missing and Deceased Migrants and their Families Program in South Africa and Zimbabwe <\/em><\/span>www.icrc.org\/en\/document\/southern-africa-icrcs-activities-favour-migrants<\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La b\u00fasqueda de migrantes desaparecidos es una empresa transnacional, incluso transcontinental, que requiere de la cooperaci\u00f3n de un amplio abanico de actores[1]. Carec\u00edamos de un marco intergubernamental mundial para ella, pero eso cambi\u00f3 con la inclusi\u00f3n (a instancias del CICR) del Objetivo 8 en el Pacto Mundial para la Migraci\u00f3n. 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