{"id":40889,"date":"2021-11-16T00:00:00","date_gmt":"2021-11-16T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/parusel-3-2\/"},"modified":"2025-01-22T17:54:46","modified_gmt":"2025-01-22T22:54:46","slug":"parusel-4","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/parusel-4\/","title":{"rendered":"Por qu\u00e9 las cuotas de reasentamiento no pueden sustituir a los sistemas de asilo"},"content":{"rendered":"

Una y otra vez se difunden ideas entre pol\u00edticos, expertos e incluso investigadores de varios pa\u00edses europeos para ir eliminando gradualmente el derecho de asilo en su forma actual. Algunos creen que la Convenci\u00f3n de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados ha quedado obsoleta y que se deber\u00eda eliminar el derecho de las personas a solicitar asilo en el territorio de un pa\u00eds de acogida (\u201cde destino\u201d) o en la frontera. En su lugar, proponen nuevos sistemas de admisi\u00f3n de refugiados directamente desde terceros pa\u00edses, similares al reasentamiento. Esto significar\u00eda que los propios pa\u00edses europeos elegir\u00edan a qu\u00e9 y cu\u00e1ntos refugiados reciben y de d\u00f3nde, en vez de tener que acoger a los que llegan a Europa por su cuenta. En esencia se tratar\u00eda de una forma de \u201cexternalizaci\u00f3n\u201d, por la que se disuadir\u00eda a las personas de solicitar asilo dentro de las fronteras de un Estado de destino.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La parte m\u00e1s cr\u00edtica con el sistema de asilo actual tiene raz\u00f3n cuando sostiene que el sistema com\u00fan de asilo de la Uni\u00f3n Europea, as\u00ed como la forma en que se aplica en los Estados miembros del bloque y en otros pa\u00edses europeos, presenta graves deficiencias. Debido a la exigencia de visados, a las sanciones a los transportistas, a los diferentes tipos de estrategias de disuasi\u00f3n e incluso a las barreras f\u00edsicas y las devoluciones en caliente, se ha vuelto casi imposible para las personas que necesitan protecci\u00f3n llegar al territorio de los Estados miembros de la UE de forma segura, legal y ordenada. Muchos se ven obligados a ponerse en manos de traficantes de personas y, a menudo, ponen en riesgo sus vidas en trayectos peligrosos. Dependiendo de a qu\u00e9 parte de Europa lleguen, se enfrentan a enormes diferencias en las perspectivas de protecci\u00f3n, los tipos de procedimientos de asilo y las condiciones de acogida. Otro problema, sobre todo desde el punto de vista de los Gobiernos, es que, aunque muchos solicitantes de asilo no re\u00fanen los requisitos para recibir protecci\u00f3n de acuerdo con la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados o las leyes nacionales de asilo complementarias, los organismos encargados de hacer cumplir la ley tienen dificultades para devolverlos a sus pa\u00edses de origen. Por \u00faltimo, pero no por ello menos importante, el reparto de responsabilidades en la acogida de los solicitantes de asilo y la tramitaci\u00f3n de sus solicitudes de protecci\u00f3n es muy desigual, ya que algunos pa\u00edses asumen una proporci\u00f3n mucho mayor que otros, lo que crea divisiones pol\u00edticas entre los distintos Estados miembros de la UE[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A ra\u00edz de estos problemas y de la profunda frustraci\u00f3n pol\u00edtica que han provocado, varias ideas radicales han ganado fuerza en el debate sobre el asilo y la migraci\u00f3n. En el Reino Unido, Dinamarca, Suecia y otros pa\u00edses, algunos pol\u00edticos, expertos e investigadores proponen abolir por completo el derecho a solicitar asilo dentro de la UE y que solo se pueda hacer desde fuera de ella. (En Dinamarca, cierta versi\u00f3n de esta idea ya constituye una pol\u00edtica oficial del Gobierno, lo que ha suscitado fuertes cr\u00edticas[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>). A quienes se considere que necesitan protecci\u00f3n, o al menos a algunos de ellos, se les podr\u00eda ofrecer un traslado a Europa mediante el reasentamiento o acuerdos similares. Se suele defender que esto evitar\u00eda desplazamiento irregulares y permitir\u00eda a los pa\u00edses europeos centrarse en las personas m\u00e1s vulnerables. Otro argumento es que las sociedades de acogida en Europa podr\u00edan estar m\u00e1s predispuestas a ofrecer protecci\u00f3n a los refugiados si pudieran elegir a los beneficiarios.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

An\u00e1lisis de los argumentos<\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El reasentamiento y otros programas de admisi\u00f3n por motivos humanitarios <\/a>similares est\u00e1n bien establecidos y son elementos cruciales de la protecci\u00f3n de los refugiados en todo el mundo, incluso en Europa[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Sin embargo, son b\u00e1sicamente diferentes de los sistemas de asilo territoriales basados en la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados. Por diversas razones que analizaremos a continuaci\u00f3n, un sistema no puede sustituir al otro.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En primer lugar, desde la perspectiva pol\u00edtica, hay pocos indicios que sugieran que reasentar a m\u00e1s refugiados vaya a significar que habr\u00e1 menos solicitantes de asilo o que la inclinaci\u00f3n pol\u00edtica hacia el reasentamiento vaya a aumentar cuando el n\u00famero de solicitantes de asilo disminuya. Desde la \u201ccrisis\u201d migratoria de 2015-2016, el n\u00famero de nuevos solicitantes de asilo en Europa ha disminuido dr\u00e1sticamente, sobre todo debido al endurecimiento de las medidas de disuasi\u00f3n en las fronteras exteriores de la UE, los acuerdos migratorios con los pa\u00edses colindantes (como Turqu\u00eda o Libia) y, tal vez, unas pol\u00edticas m\u00e1s hostiles dentro de los Estados miembros. Seg\u00fan la l\u00f3gica de quienes defienden un sistema de protecci\u00f3n de los refugiados diferente, la reducci\u00f3n del n\u00famero de solicitantes de asilo significar\u00eda que se podr\u00eda aceptar a m\u00e1s refugiados mediante el reasentamiento. Sin embargo, no es lo que ha sucedido en realidad. Vemos que, aunque algunos pa\u00edses de la Uni\u00f3n Europea han aumentado recientemente sus cuotas, el n\u00famero de refugiados reasentados que aceptan es muy inferior al n\u00famero de personas que solicitan asilo dentro de Europa o en las fronteras exteriores de la UE. En 2019, por ejemplo, aproximadamente 21 300 personas fueron reasentadas en Estados miembros de la UE, mientras que a 206 000 se les notific\u00f3 una resoluci\u00f3n favorable en la primera fase de su solicitud de asilo. Si incluimos las concedidas tras un recurso de apelaci\u00f3n, es probable que el n\u00famero de resoluciones favorables de asilo sea a\u00fan mayor. De este modo, solo una de cada diez personas (o quiz\u00e1 menos) recibe protecci\u00f3n en la UE a trav\u00e9s del reasentamiento, y el asilo sigue siendo, con diferencia, el principal sistema de protecci\u00f3n[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. (2020 no es un a\u00f1o para hacer comparaciones, porque la pandemia de la COVID-19 dificult\u00f3 o imposibilit\u00f3 los reasentamientos debido a la prohibici\u00f3n de viajar y al cierre de las oficinas de migraci\u00f3n). <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los datos de Eurostat tambi\u00e9n demuestran que no existe un patr\u00f3n claro a lo largo del tiempo. Despu\u00e9s de 2016, algunos pa\u00edses como Suecia, Alemania y Francia aumentaron sus cuotas de reasentamiento para 2017-2019. Otros, como Austria, B\u00e9lgica y los Estados b\u00e1lticos, tambi\u00e9n aumentaron sus compromisos o introdujeron nuevas iniciativas de reasentamiento, para luego reducirlas o abandonarlas. Dinamarca, que habitualmente sol\u00eda reasentar a los refugiados, suspendi\u00f3 dicho reasentamiento durante 2017, 2018 y 2019. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Esto demuestra que, a pesar de los compromisos asumidos por algunos pa\u00edses para aumentar sus esfuerzos de reasentamiento, el sistema es inestable, pues los Gobiernos son libres de intensificarlos y reducirlos a su antojo. A menudo, estas decisiones no tienen correlaci\u00f3n con la evoluci\u00f3n de la situaci\u00f3n de asilo ni con la necesidad global de reasentamiento. Incluso en un pa\u00eds como Suecia, no existen garant\u00edas de que los pol\u00edticos vayan a seguir manteniendo el actual nivel de admisiones de reasentamiento, que es relativamente alto. A medida que la opini\u00f3n p\u00fablica cambia, tambi\u00e9n lo hacen las preferencias del Gobierno y los compromisos con respecto al reasentamiento. Es por eso que los sistemas de cuotas dependen de la voluntad pol\u00edtica m\u00e1s que de cualquier necesidad objetiva de ofrecer soluciones a largo plazo para los refugiados. Sin embargo, el derecho de asilo no tiene l\u00edmites cuantitativos ni cuotas. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En segundo lugar, resulta presuntuosa y paternalista la idea de que el apoyo p\u00fablico a los refugiados aumentar\u00eda si los Gobiernos nacionales pudieran seleccionar a los individuos y el n\u00famero de ellos que quieren aceptar. \u00bfQui\u00e9n tiene la sabidur\u00eda y el derecho de decidir cu\u00e1les son las situaciones de refugiados m\u00e1s graves o qu\u00e9 personas tienen m\u00e1s necesidad de que se les ofrezca un futuro seguro en Europa? Adem\u00e1s, algunas zonas de conflicto con crisis agudas de refugiados pueden ser demasiado peligrosas para que los funcionarios accedan a ellas para llevar a cabo sus misiones de reasentamiento, y es muy poco probable que den con aquellas personas que se enfrentan a las amenazas m\u00e1s graves. Y, lo que es m\u00e1s, el asilo no es solo para las personas que huyen de los conflictos armados u otras situaciones con visibilidad que aparecen en los medios de comunicaci\u00f3n; la condici\u00f3n de refugiado est\u00e1 destinada principalmente a las personas que se enfrentan a la persecuci\u00f3n pol\u00edtica, y d\u00f3nde y c\u00f3mo se da esta situaci\u00f3n no siempre suele ser evidente.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los pol\u00edticos tambi\u00e9n se quejan a veces de que la mayor\u00eda de los solicitantes de asilo que llegan a Europa son hombres (j\u00f3venes) y de que necesitamos un nuevo sistema que se centre en las mujeres, los ni\u00f1os y especialmente en los colectivos m\u00e1s vulnerables. Sin embargo, la desequilibrada distribuci\u00f3n de g\u00e9nero entre los solicitantes de asilo en Europa no es consecuencia de la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados, sino de los intentos de evadirla disuadi\u00e9ndoles y haciendo que Europa sea inaccesible para ellos. Si las v\u00edas disponibles fueran m\u00e1s seguras o si existiera la oportunidad de solicitar visados de protecci\u00f3n o humanitarios desde el extranjero, la proporci\u00f3n de mujeres, ni\u00f1os o personas mayores aumentar\u00eda casi con total seguridad. Si nos tom\u00e1ramos en serio el equilibrio de g\u00e9nero, tambi\u00e9n ofrecer\u00edamos mayores posibilidades para la reagrupaci\u00f3n familiar en la UE. El reasentamiento es una herramienta importante tambi\u00e9n en este sentido, precisamente porque sirve de v\u00eda complementaria. Es un sistema de selecci\u00f3n en el que los pa\u00edses receptores, por ejemplo, pueden acoger a familias enteras. Pero no podemos basar todo el sistema de protecci\u00f3n global en qu\u00e9 personas son aquellas de las que m\u00e1s se compadecen los residentes de los pa\u00edses receptores. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En tercer lugar, no est\u00e1 claro por qu\u00e9 abandonar el derecho de asilo en Europa terminar\u00eda con las peligrosas rutas irregulares y las muertes en el mar. Europa tiene problemas para devolver a sus pa\u00edses de origen a los solicitantes de asilo desestimados y a otras personas sin derecho legal a permanecer en la UE. Esto significa que, aunque las personas que llegan por rutas irregulares no tuvieran derecho a solicitar o recibir asilo, los pa\u00edses europeos podr\u00edan seguir sin poder expulsarlas. Mientras siga habiendo una posibilidad, por peque\u00f1a que sea, de quedarse en Europa, con o sin acceso al asilo o a los permisos de estancia, algunas personas podr\u00edan seguir arriesgando sus vidas para llegar all\u00ed.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, pero no por ello menos importante, el abandono de los sistemas de asilo territoriales basados en la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados sentar\u00eda un peligroso precedente y podr\u00eda dar lugar a una reacci\u00f3n en cadena que, en \u00faltima instancia, correr\u00eda el riesgo de da\u00f1ar el sistema mundial de protecci\u00f3n de los refugiados. Los actuales esfuerzos de externalizaci\u00f3n en la UE ya est\u00e1n teniendo este efecto en los pa\u00edses que comparten frontera con Europa. Si los pa\u00edses europeos ricos creen que pueden eludir la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados y reasentar solo a algunas personas seg\u00fan sus volubles preferencias, \u00bfpor qu\u00e9 no van a hacer lo mismo los pa\u00edses m\u00e1s pobres que se encuentran en primera l\u00ednea en otras partes del mundo? Cuantos m\u00e1s pa\u00edses sigan este camino, m\u00e1s aumentar\u00e1 la responsabilidad de admisi\u00f3n y de tramitar las solicitudes en aquellos pa\u00edses que mantengan su compromiso de ofrecer asilo y de mantener sus fronteras abiertas a los que se exilian. Incluso podr\u00edamos llegar a una situaci\u00f3n en la que todos los pa\u00edses solo quisieran dejar entrar a refugiados reasentados, y no a solicitantes de asilo. Sin embargo, en esta situaci\u00f3n, el reasentamiento tambi\u00e9n ser\u00eda imposible, porque el mismo concepto se basa en que los refugiados sean seleccionados en los pa\u00edses a los que se han exiliado, no en sus pa\u00edses de origen. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Si queremos un sistema de protecci\u00f3n viable, no tenemos otra opci\u00f3n que defender las actuales bases de la protecci\u00f3n de refugiados y trabajar en formas innovadoras para mejorarlas, ofreciendo, por ejemplo, v\u00edas seguras y legales a trav\u00e9s de visados humanitarios o de v\u00edas complementarias. El reasentamiento es una herramienta de protecci\u00f3n extremadamente \u00fatil y valiosa, sobre todo en el contexto del reparto global de responsabilidades. Por tanto, se deben mejorar y ampliar los programas de reasentamiento existentes y los sistemas de admisi\u00f3n por motivos humanitarios o de patrocinio privado\/comunitario relacionados, y adem\u00e1s introducir otros nuevos para ofrecer m\u00e1s alternativas a los arriesgados trayectos irregulares. Pero los programas de reasentamiento no pueden utilizarse como justificaci\u00f3n para abandonar el derecho a solicitar y recibir asilo en los pa\u00edses de destino. El reasentamiento es un sistema complementario, no un sustituto del asilo territorial.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Bernd Parusel parusel@macnews.de<\/em><\/a> <\/em><\/span><\/span>@parusel_bernd<\/em><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Polit\u00f3logo, Red Europea de Migraci\u00f3n, Direcci\u00f3n General de Migraciones de Suecia<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El presente art\u00edculo ha sido redactado a t\u00edtulo personal.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Parusel B (2020) Pieces of the Puzzle \u2013 Managing Migration in the EU<\/em>, Brussels\/Stockholm: European Liberal Forum\/Fores <\/span>https:\/\/www.liberalforum.eu\/publications\/pieces-of-the-puzzle-managing-migration-in-the-eu<\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ACNUR (2021) UNHCR Observations on the Proposal for amendments to the Danish Alien Act (Introduction of the possibility to transfer asylum-seekers for adjudication of asylum claims and accommodation in third countries) <\/span>www.refworld.org\/docid\/6045dde94.html<\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Red Europea de Migraci\u00f3n (2016) Resettlement and Humanitarian Admission Programmes in Europe \u2013 what works?<\/em><\/span><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span>https:\/\/ec.europa.eu\/home-affairs\/pages\/page\/emn-publishes-eu-report-resettlement-and-humanitarian-admission-programmes-europe-what_en<\/span><\/span><\/span><\/a><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Base de datos de Eurostat, First instance decisions on applications by citizenship, age and sex \u2013 annual aggregated data (rounded) and Resettled persons by age, sex and citizenship \u2013 annual data (rounded), last update: 3 June 2021<\/span> [Sentencias de primera instancia sobre solicitudes por nacionalidad, edad y sexo: datos anuales agregados (redondeados), y Personas reasentadas por edad, sexo y nacionalidad: datos anuales (redondeados), \u00faltima actualizaci\u00f3n: 3 de junio de 2021]<\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Una y otra vez se difunden ideas entre pol\u00edticos, expertos e incluso investigadores de varios pa\u00edses europeos para ir eliminando gradualmente el derecho de asilo en su forma actual. 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