{"id":40899,"date":"2022-03-23T00:00:00","date_gmt":"2022-03-23T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/cantor-4-2\/"},"modified":"2025-03-27T09:00:26","modified_gmt":"2025-03-27T14:00:26","slug":"cantor","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/crisis-climatica\/cantor\/","title":{"rendered":"La ayuda en caso de desastre y desplazamiento: en busca de la coherencia de las pol\u00edticas"},"content":{"rendered":"

Sabemos que los marcos nacionales y regionales sobre inmigraci\u00f3n son importantes para facilitar la admisi\u00f3n y la estancia de las personas afectadas por desastres en regiones como las Am\u00e9ricas<\/span>[1]<\/span><\/span><\/a>. Pero eso ser\u00eda mirar la cuesti\u00f3n desde una sola perspectiva pol\u00edtica: la ley de inmigraci\u00f3n. \u00bfY los marcos que rigen espec\u00edficamente la respuesta y la ayuda en la respuesta en casos de desastre? \u00bfC\u00f3mo abordan el desplazamiento y otros impactos de los relacionados con la movilidad? \u00bfY c\u00f3mo podemos promover la coherencia entre los distintos \u00e1mbitos pol\u00edticos de la regulaci\u00f3n de la inmigraci\u00f3n y la respuesta a los desastres? <\/span><\/p>\n

Los marcos de GRD y movimiento dentro de un pa\u00eds<\/span><\/strong><\/p>\n

\u201cGesti\u00f3n del riesgo de desastres\u201d (GRD) es un t\u00e9rmino general que abarca la protecci\u00f3n civil, las medidas en caso de desastre, la reducci\u00f3n del riesgo de desastres, la preparaci\u00f3n y la respuesta para casos de desastre, y la respuesta de emergencia. A nivel mundial, los conceptos clave de la GRD no se articulan en un tratado legal, sino mediante marcos normativos no vinculantes como el Marco de Hyogo de 2005 y el Marco de Send\u00e1i de 2015 (ambos de las Naciones Unidas), o las Directrices sobre la Facilitaci\u00f3n y Reglamentaci\u00f3n Nacionales de las Operaciones Internacionales de Socorro en Casos de Desastre y Asistencia para la Recuperaci\u00f3n Inicial lanzadas en 2007 por el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Sin embargo, los marcos de GRD est\u00e1n bien establecidos en la legislaci\u00f3n (y en las pol\u00edticas) a nivel regional y nacional. A este respecto, el campo de la GRD es similar al de la inmigraci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Como punto de contraste, en los marcos de GRD la mayor\u00eda de las disposiciones relativas a la movilidad est\u00e1n m\u00e1s orientadas a los desplazamientos internos que a los movimientos transfronterizos, de los que se ocupan fundamentalmente las leyes de inmigraci\u00f3n. De hecho, la mayor\u00eda de las disposiciones relacionadas con la movilidad en los marcos nacionales de GRD parecen abordar la cuesti\u00f3n de las \u201cevacuaciones\u201d como una forma particular de desplazamiento interno<\/span>[2]<\/span><\/span><\/a>. Sin embargo, el concepto de evacuaci\u00f3n no se entiende de manera uniforme en todo el mundo. Por ejemplo, mientras que la mayor\u00eda de los pa\u00edses consideran que las evacuaciones constituyen una medida preventiva o de socorro llevada a cabo por el Estado<\/span>[3]<\/span><\/span><\/a>, otros pocos creen que tambi\u00e9n abarca los desplazamientos espont\u00e1neos de personas amenazadas por un desastre<\/span>[4]<\/span><\/span><\/a>.\u00a0 <\/span><\/p>\n

Es fundamental que los marcos de GRD no se limiten \u00fanicamente a los conceptos de evacuaci\u00f3n estrechamente definidos, sino que aborden tambi\u00e9n las repercusiones m\u00e1s amplias de los desplazamientos en un pa\u00eds. Para ello, el Marco de Send\u00e1i de 2015, con el fin de \u201cgarantizar una respuesta r\u00e1pida y eficaz a los desastres y desplazamientos conexos\u201d, no solo insta que se realicen simulacros de evacuaci\u00f3n, sino que tambi\u00e9n se\u00f1ala de forma \u00fatil la necesidad de establecer unos sistemas de apoyo en la zona para las personas desplazadas por un desastre; entre ellos, el acceso a un refugio seguro y a suministro de ayuda. Asimismo, las Directrices de la Cruz Roja y la Media Luna Roja de 2007 se\u00f1alan que las \u201cpersonas desplazadas\u201d pueden ser un colectivo especialmente vulnerable con necesidades especiales en el contexto de desastres. Sin embargo, al menos en las Am\u00e9ricas, parece que son relativamente pocos los marcos nacionales de GRD que se ocupan directamente de este conjunto m\u00e1s amplio de preocupaciones relacionadas con el desplazamiento. <\/span><\/p>\n

En general, los marcos de GRD ofrecen un buen punto de partida para responder a los desplazamientos internos en contextos de desastre. El desplazamiento en estas situaciones est\u00e1 tan estrechamente ligado a otros impactos de un desastre que, cuando se crea un nuevo marco aparte del de GRD establecido con la intenci\u00f3n de lidiar con los desplazamientos internos provocados o no por desastres, se corre el riesgo de duplicar o fragmentar las pol\u00edticas. Tampoco es necesario que el campo de la GRD adopte directamente la terminolog\u00eda del desplazamiento interno o de los desplazados internos. Pero el contenido de las normas de protecci\u00f3n para los desplazados internos es importante, y las leyes y pol\u00edticas de GRD deber\u00edan actualizarse para reconocer y abordar adecuadamente los impactos relativos al desplazamiento que conllevan los desastres. Los Principios rectores de los Desplazamientos Internos publicados en 1998 por las Naciones Unidas ofrecen un punto de referencia crucial sobre el conjunto de potenciales necesidades y las normas relativas a los derechos implicadas. <\/span><\/p>\n

Los marcos de GRD y la movilidad transfronteriza <\/span><\/strong><\/p>\n

Los marcos de GRD tambi\u00e9n pueden desempe\u00f1ar un papel crucial en contextos de movilidad transfronteriza. Como normalmente no discriminan entre nacionales y extranjeros, los migrantes que se ven envueltos en un desastre a menudo pueden acceder a la ayuda para estos casos en ese pa\u00eds bas\u00e1ndose puramente en la necesidad (y las directrices de la MICIC de 2016<\/span>[5]<\/span><\/span><\/a> abogan por que normalmente se siga este enfoque). Aun as\u00ed, las leyes y pol\u00edticas de GRD a nivel nacional a veces no dejan claro si los migrantes irregulares o \u201csin papeles\u201d tienen derecho a recibir dicha ayuda, pero dado el contexto de emergencia y los derechos en juego, el principio de la GRD de dar prioridad a la necesidad deber\u00eda prevalecer sobre la preocupaci\u00f3n de las leyes de inmigraci\u00f3n sobre la condici\u00f3n. Muchos pa\u00edses tambi\u00e9n necesitan garantizar que las necesidades espec\u00edficas de los migrantes se incluyan mejor en los planes nacionales de respuesta ante los desastres. <\/span><\/p>\n

Lo que no se sobreentiende tan bien en este \u00e1mbito es si los marcos de GRD pueden servir de base para la entrada o la estancia legal de las personas que huyen de situaciones de desastre en otro pa\u00eds. Es indudable que la preocupaci\u00f3n por los movimientos transfronterizos de las personas forma parte integral de los marcos internacionales de GRD. Sin embargo, en la mayor\u00eda de sus marcos las disposiciones relativas al movimiento transfronterizo tienen como objetivo principal facilitar el traslado del personal de socorro al Estado afectado por el desastre, en vez de facilitar la huida o la evacuaci\u00f3n de personas de ese territorio<\/span>[6]<\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/p>\n

Estos instrumentos internacionales reconocen que la concesi\u00f3n de medidas especiales en lo que respecta a los requisitos de visado y entrada del personal de emergencia puede estar sujeta a intereses estatales como la defensa nacional y el orden p\u00fablico. Pero tambi\u00e9n hacen hincapi\u00e9 en que cualquier medida para proteger esos intereses deber\u00eda, seg\u00fan palabras textuales de las Directrices de 2007 del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, \u201carmonizarse con las exigencias de la situaci\u00f3n de que se trate y estar de conformidad con el imperativo humanitario de subvenir a las necesidades de las comunidades afectadas\u201d. En otras palabras, en el contexto de los desastres, un principio aplicable es que los Estados deber\u00edan tratar de garantizar la compatibilidad de sus controles de inmigraci\u00f3n con los requisitos de ayuda en casos de desastre.<\/span><\/p>\n

De hecho, en la \u00faltima d\u00e9cada, este principio de la GRD ha empezado a influir en las pol\u00edticas sobre el movimiento de personas en la otra direcci\u00f3n, es decir, las que huyen del Estado afectado por el desastre en busca de ser admitidas o de quedarse en otro pa\u00eds. En concreto, en los \u00faltimos a\u00f1os, diversos foros regionales de gesti\u00f3n del riesgo de desastres han reconocido la necesidad de que los marcos de GRD adopten medidas pr\u00e1cticas para responder a este tipo de desplazamientos transfronterizos. Por ejemplo, el Plan 2014-2019 de la entidad de coordinaci\u00f3n regional de desastres de Centroam\u00e9rica, CEPREDENAC, ordena la promoci\u00f3n de \u201cmecanismos que garanticen la protecci\u00f3n internacional de los migrantes en casos de desastres\u201d. Asimismo, el CDEMA, la entidad regional de coordinaci\u00f3n en casos de desastre de la Comunidad del Caribe (CARICOM), propone la adopci\u00f3n de \u201cplanes para la recepci\u00f3n de personas desplazadas de los Estados afectados [por desastres]\u201d a nivel regional y en las pol\u00edticas nacionales. <\/span><\/p>\n

Por supuesto, los marcos de GRD por lo general no reemplazan a la ley a la hora de regular el \u00e1mbito del control de la inmigraci\u00f3n. Sin embargo, por una cuesti\u00f3n de coherencia jur\u00eddica y pol\u00edtica, los marcos relativos a la inmigraci\u00f3n \u2014cuando se aplican a contextos de desastre\u2014 deber\u00edan intentar ser compatibles con el imperativo de emergencia del auxilio en esos casos, y facilitar no solo el socorro de emergencia sino tambi\u00e9n, cuando sea necesario, la admisi\u00f3n de las personas afectadas por desastres. Adem\u00e1s, dado el \u00e9nfasis de los marcos internacionales de GRD en la cooperaci\u00f3n entre el Estado afectado por el desastre y el resto de Estados, estos ofrecen una base para seguir desarrollando unas propuestas pr\u00e1cticas conjuntas a la movilidad transfronteriza en contextos de desastre. Por ejemplo, en las Am\u00e9ricas, varios pa\u00edses cuentan con acuerdos bilaterales con sus vecinos que establecen mecanismos y pol\u00edticas para ayudar a sus respectivos sistemas de respuesta en casos de desastre a gestionar conjuntamente el desplazamiento transfronterizo durante ese contexto (por ejemplo, Colombia-Ecuador, Ecuador-Per\u00fa, Costa Rica-Panam\u00e1). <\/span><\/p>\n

Conclusiones<\/span><\/strong><\/p>\n

Las leyes y las pol\u00edticas de GRD tienen un importante papel en la configuraci\u00f3n de la respuesta a la movilidad en el contexto de los desastres. Para un Estado afectado por un desastre, la GRD ofrece una arquitectura de normas y mecanismos para facilitar las medidas de evacuaci\u00f3n y crear una respuesta para otros efectos del desastre relacionados con la movilidad (entre ellos, los migrantes que quedan atrapados en uno). Cabe la posibilidad de que no se requiera una ley o pol\u00edtica independiente para los desplazados internos, siempre que el marco nacional de GRD los aborde adecuadamente. Mientras tanto, pa\u00edses como Colombia, que ya cuentan con una ley o pol\u00edtica independiente para los desplazados internos afectados por el conflicto, tendr\u00e1n que asegurarse de que los marcos para la GRD y para los desplazados internos est\u00e9n coordinados<\/span>[7]<\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/p>\n

En el caso de la movilidad transfronteriza en situaciones de desastre, los marcos de GRD desempe\u00f1an un papel ligeramente diferente. Los marcos de inmigraci\u00f3n siguen predominando a la hora de determinar las cuestiones de admisi\u00f3n y estancia para los extranjeros. Pero la b\u00fasqueda de la coherencia jur\u00eddica y pol\u00edtica tambi\u00e9n implica que, cuando el desastre se produzca en otro Estado de la regi\u00f3n, los marcos nacionales de inmigraci\u00f3n de otros Estados se desarrollen y apliquen teniendo en cuenta el imperativo car\u00e1cter de emergencia del socorro en casos de desastre sobre el que se sustentan la legislaci\u00f3n y la pol\u00edtica de GRD. Por supuesto, en el caso de los migrantes transfronterizos que se vean afectados por un desastre en el pa\u00eds en el que se encuentran, los principios de la GRD deber\u00edan seguir prevaleciendo en la respuesta nacional.<\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, los marcos internacionales de GRD se sustentan en la importancia de la cooperaci\u00f3n entre Estados en la respuesta ante desastres y deber\u00eda promoverse en todos estos escenarios. Los dem\u00e1s Estados tienen derecho a ofrecer asistencia a otro que se ha visto afectado por un desastre, incluida la ayuda para lidiar con los aspectos relacionados con el desplazamiento interno en esa situaci\u00f3n. Tambi\u00e9n deber\u00edan tenerse en consideraci\u00f3n los acuerdos de cooperaci\u00f3n interestatal para admitir temporalmente o conceder la estancia a personas que necesiten ser evacuadas del Estado afectado por el desastre o que hayan huido de sus efectos. Al menos en las Am\u00e9ricas, como indican los ejemplos aqu\u00ed expuestos, los Estados parecen estar interesados en hacer un mejor uso de los marcos legales y normativos de la GRD existentes con el fin de responder al impacto <\/span><\/p>\n

de los desastres relacionados con la movilidad. En beneficio de todos, esta es una tendencia que deber\u00eda promoverse en los foros de GRD en las Am\u00e9ricas y en otras regiones. <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

David James Cantor <\/span>david.cantor@sas.ac.uk<\/span><\/em><\/a><\/p>\n

Director, Refugee Law Initiative, School of Advanced Study, Universidad de Londres<\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/a> Cantor D J (2015) \u201cDesastres, desplazamiento y un nuevo marco en las Am\u00e9ricas\u201d, Revista Migraciones Forzadas<\/em> n\u00famero 49 <\/span>https:\/\/www.fmreview.org\/es\/cambioclimatico-desastres\/cantor<\/a><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/a> Esto parece ser parte de una tendencia m\u00e1s amplia en las estrategias de GRD tambi\u00e9n. <\/span>V\u00e9ase Yonetani M (2018) \u201cMapping the Baseline: To What Extent Are Displacement and Other Forms of Human Mobility Integrated into National and Regional Disaster Risk Reduction Strategies?\u201d, Platform on Disaster Displacement https:\/\/disasterdisplacement.org\/portfolio-item\/drrmapping<\/span><\/a><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/a> Por ejemplo: Costa Rica Ley N\u00ba 8488 de 2005, Art\u00edculo 30.a<\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/a> Por ejemplo: M\u00e9xico Ley General de Protecci\u00f3n Civil de 2012, reformada en 2017, Art\u00edculo 2.XIX<\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/a> Iniciativa Migrantes en Pa\u00edses en Situaciones de Crisis (MICIC) <\/span>https:\/\/micicinitiative.iom.int\/guidelines-protect-migrants-countries-experiencing-conflict-or-natural-disaster<\/a><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/a> Por ejemplo, los Art\u00edculos sobre la protecci\u00f3n de las personas en caso de desastre lanzados por la Comisi\u00f3n de Derecho Internacional en 2016 y las Directrices de 2007 del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, y en tratados regionales como la Convenci\u00f3n Interamericana para Facilitar la Asistencia en Casos de Desastre y el Acuerdo por el que se establece el Organismo Caribe\u00f1o de Respuesta de Emergencia en caso de Desastre, ambos de 1991. <\/span><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/a> Para el an\u00e1lisis de los marcos de GRD en los pa\u00edses en los que los desplazamientos internos se deben tanto a los conflictos como a los desastres, v\u00e9ase Weerasinghe S (2021) \u201cBridging the Divide in Approaches to Conflict and Disaster Displacement: Norms, Institutions and Coordination in Afghanistan, Colombia, the Niger, the Philippines and Somalia\u201d, OIM\/ACNUR <\/span>https:\/\/reliefweb.int\/report\/world\/bridging-divide-approaches-conflict-and-disaster-displacement-norms-institutions-and<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Sabemos que los marcos nacionales y regionales sobre inmigraci\u00f3n son importantes para facilitar la admisi\u00f3n y la estancia de las personas afectadas por desastres en regiones como las Am\u00e9ricas[1]. 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