{"id":40900,"date":"2022-03-23T00:00:00","date_gmt":"2022-03-23T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/uzair-yasukawa-bari-2-2\/"},"modified":"2025-03-27T09:01:06","modified_gmt":"2025-03-27T14:01:06","slug":"uzair-yasukawa-bari","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/crisis-climatica\/uzair-yasukawa-bari\/","title":{"rendered":"Pr\u00e1cticas prometedoras para la inclusi\u00f3n de la discapacidad en el abordaje de los desplazamientos por desastres"},"content":{"rendered":"

A medida que aumenta nuestra comprensi\u00f3n sobre los desplazamientos en un clima cambiante, tambi\u00e9n somos m\u00e1s conscientes de que sus efectos no se sienten de manera uniforme. Se calcula que mil millones de personas \u2014el 15\u00a0% de la poblaci\u00f3n mundial\u2014 viven con una discapacidad. Las desigualdades sociales, econ\u00f3micas y pol\u00edticas que experimentan aumentan su exposici\u00f3n y vulnerabilidad ante los efectos del cambio clim\u00e1tico y a los desplazamientos por desastres. Se enfrentan a retos \u00fanicos antes, durante y despu\u00e9s del desplazamiento, ya que a menudo se las excluye de los procesos de evacuaci\u00f3n y encuentran barreras para acceder a la ayuda. Por ejemplo, seg\u00fan un representante de las personas con discapacidad de la ciudad somal\u00ed de Beledweyne, que se ve afectada regularmente por desplazamientos a causa de las inundaciones: <\/span><\/p>\n

\u201cLas inundaciones son las que m\u00e1s afectan a las personas con discapacidad en esta ciudad. Casi el 30\u00a0% de las personas con discapacidad van a rastras para llegar a su destino. No hay veh\u00edculos para transportarlas, no hay sillas de ruedas que resistan el agua y la gente no est\u00e1 bien informada de sus necesidades<\/em>\u201d<\/span>[1]<\/a>.<\/span><\/p>\n

La limitada disponibilidad de datos sobre las personas con discapacidad exacerba estos problemas y dificulta la evaluaci\u00f3n de la inclusividad de las actividades de preparaci\u00f3n y las respuestas al desplazamiento. <\/span><\/p>\n

El Marco de Send\u00e1i <\/span><\/strong><\/p>\n

El Marco de Send\u00e1i para la reducci\u00f3n del riesgo de desastres 2015-2030 <\/span>fue el primer acuerdo internacional para la reducci\u00f3n del riesgo de desastres (RRD) en hacer una referencia significativa a la discapacidad. Se hizo hincapi\u00e9 en la necesidad de empoderar a las personas con discapacidad para que desempe\u00f1aran un papel destacado en la evaluaci\u00f3n, el dise\u00f1o y la implementaci\u00f3n de las medidas de RRD. Insta a las partes interesadas a defender los principios del dise\u00f1o universal<\/span>[2]<\/a>, garantizar que la informaci\u00f3n sobre los desastres sea accesible y recopilar datos desglosados por g\u00e9nero, edad y discapacidad. <\/span><\/p>\n

Un total de 187 Estados adoptaron el Marco de Send\u00e1i, y sus disposiciones sobre la discapacidad se han incorporado a marcos regionales, declaraciones y leyes nacionales en pa\u00edses como Jap\u00f3n e Indonesia<\/span>[3]<\/a>. Pero, a pesar de estos fuertes compromisos, su implementaci\u00f3n ha sido lenta. Un examen de su implementaci\u00f3n en Europa, por ejemplo, sac\u00f3 a la luz que los compromisos sobre la inclusi\u00f3n de la discapacidad a\u00fan no se hab\u00edan traducido en pr\u00e1cticas accesibles e inclusivas<\/span>[4]<\/a>. Evaluaciones similares a nivel mundial tambi\u00e9n han puesto de manifiesto la necesidad de aumentar los esfuerzos para desarrollar la capacidad de los Gobiernos de recopilar datos desglosados por discapacidad<\/span>[5]<\/a>. <\/span><\/p>\n

Pero hay se\u00f1ales de progreso. La Red para la Inclusi\u00f3n de la Discapacidad en la Reducci\u00f3n del Riesgo de Desastres (DiDRRN, por sus siglas en ingl\u00e9s) \u2014un consorcio de organizaciones afines de personas con discapacidad (OPD, por sus siglas en ingl\u00e9s) y organizaciones de desarrollo y de socorro humanitario \u201cconvencionales\u201d y centradas en la discapacidad\u2014 tiene como objetivo garantizar la participaci\u00f3n significativa de las personas con discapacidad en las pol\u00edticas y pr\u00e1cticas de RRD, conforme a los compromisos del Marco de Send\u00e1i<\/span>[6]<\/a>. Esta ha logrado varios hitos en la regi\u00f3n de Asia y el Pac\u00edfico, como la formaci\u00f3n de m\u00e1s de 1300 personas con discapacidad en habilidades inclusivas relacionadas con la RRD, la sensibilizaci\u00f3n de m\u00e1s de 6600 partes interesadas en la RRD sobre el riesgo y la discapacidad, y la mejora del liderazgo de 26 OPD en su participaci\u00f3n en la RRD. La DiDRRN tambi\u00e9n elabora recursos pr\u00e1cticos y accesibles sobre la recopilaci\u00f3n de datos desglosados por discapacidad. Los prometedores ejemplos de Bangladesh y Filipinas demuestran c\u00f3mo los actores nacionales y locales est\u00e1n tomando medidas para reducir los riesgos relacionados con los desplazamientos y reforzar los planes de preparaci\u00f3n.\u00a0 <\/span><\/p>\n

El fomento de la capacidad de recuperaci\u00f3n de la comunidad en Bangladesh<\/span><\/strong><\/p>\n

En Bangladesh, uno de los pa\u00edses m\u00e1s propensos del mundo a sufrir desastres, el Centro para la Discapacidad en el Desarrollo (CDD) dirigi\u00f3 en 2019 un proyecto de sensibilizaci\u00f3n y preparaci\u00f3n en la localidad de Baharchora Union, lugar que ha sufrido cinco grandes ciclones en los \u00faltimos 15 a\u00f1os<\/span>[7]<\/a>. El CDD colabor\u00f3 con las autoridades locales y los miembros de la comunidad para posibilitar una serie de simulacros de desastres que promov\u00edan la inclusi\u00f3n de las personas con discapacidad en las actividades locales de gesti\u00f3n del riesgo de desastres (GRD). El repaso de los procedimientos cr\u00edticos \u2014como la evaluaci\u00f3n de riesgos, los sistemas de alerta temprana accesibles y los protocolos de evacuaci\u00f3n\u2014 brind\u00f3 a los participantes la oportunidad de identificar a los colectivos de mayor riesgo y de delegar mejor las responsabilidades en situaciones de emergencia para garantizar que nadie se quede atr\u00e1s.<\/span><\/p>\n

En otros casos, la inclusi\u00f3n de la discapacidad en la capacidad de recuperaci\u00f3n de la comunidad exige unas intervenciones integrales que atiendan a las necesidades de las personas con discapacidad antes de que se produzca un desastre. El CDD, la ONG CBM International y la ONG local Gana Unnayan Kendra colaboraron en el desarrollo de un programa en el distrito de Gaibandha, propenso a las inundaciones, para reforzar la capacidad local y situar a las personas con discapacidad y a los grupos de autoayuda que las representan en el centro de la RRD<\/span>[8]<\/a>. Se prepararon planes de acci\u00f3n de RRD basados en la comunidad e inclusivos con las personas con discapacidad, con una participaci\u00f3n significativa de estas. Las personas con discapacidad recibieron dispositivos asistenciales y atenci\u00f3n terap\u00e9utica para respaldar su participaci\u00f3n en el proceso de RRD.<\/span><\/p>\n

Los hogares de las personas con discapacidad que corr\u00edan m\u00e1s riesgo recibieron ayuda para la subsistencia, lo que les permiti\u00f3 utilizar parte de sus ingresos para reforzar sus casas contra las inundaciones. Se hicieron accesibles los refugios locales contra inundaciones y se construy\u00f3 un bote de rescate accesible para uso de todos los miembros de la comunidad, incluidos los discapacitados, que pudiera evacuarlos con seguridad. El modelo de Gaibandha recomienda cinco intervenciones interrelacionadas para crear comunidades resilientes e inclusivas, como por ejemplo sensibilizar al Gobierno local sobre la GRD inclusiva. <\/span>Los enfoques comunitarios que permiten a las personas con discapacidad involucrarse y participar en los procesos de planificaci\u00f3n demuestran que son efectivos a largo plazo para cambiar la percepci\u00f3n sobre la discapacidad.<\/span><\/p>\n

La mejora de los procesos de evacuaci\u00f3n y recopilaci\u00f3n de datos en Filipinas <\/span><\/strong><\/p>\n

El Plan Nacional de Reducci\u00f3n y Gesti\u00f3n del Riesgo de Desastres de Filipinas (2020-2030) hace hincapi\u00e9 en que hay que atender las necesidades de las personas con discapacidad y reconocer y reforzar su capacidad y conocimientos. En la pr\u00e1ctica, se han realizado esfuerzos para mejorar la inclusividad de los procesos de evacuaci\u00f3n, especialmente por parte de los Gobiernos locales.\u00a0 <\/span><\/p>\n

La Red para la Inclusi\u00f3n de la Discapacidad en la Reducci\u00f3n del Riesgo de Desastres de Ceb\u00fa, por ejemplo, dirige un equipo de personas con discapacidad para formar a los funcionarios sobre c\u00f3mo integrar la inclusi\u00f3n en la preparaci\u00f3n para casos de desastre<\/span>[9]<\/a>. Adem\u00e1s de ense\u00f1arles lengua de signos a nivel b\u00e1sico, los formadores exponen soluciones sencillas que pueden adoptarse para mejorar la accesibilidad. Entre ellas se incluye a\u00f1adir una luz centelleante a las alarmas de alerta temprana para ayudar a las personas con discapacidad visual, hacer accesibles las rutas de evacuaci\u00f3n para las personas con movilidad reducida y garantizar que la informaci\u00f3n sobre el desastre est\u00e9 disponible en formato de audio o de texto con letra grande. Adem\u00e1s, realizan auditor\u00edas de accesibilidad en edificios de toda la provincia.<\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n se han realizado esfuerzos para fomentar una recopilaci\u00f3n de datos m\u00e1s sistem\u00e1tica sobre las personas con discapacidad. Lanzado en 2018, el Sistema de Gesti\u00f3n de Datos Inclusivos (IDMS, por sus siglas en ingl\u00e9s) est\u00e1 dise\u00f1ado para identificar a las personas con discapacidad y recopilar datos sobre sus necesidades, vulnerabilidades y capacidades antes, durante y despu\u00e9s de los desastres<\/span>[10]<\/a>. El objetivo es apoyar el establecimiento de un sistema integral de gesti\u00f3n de datos a nivel municipal o local y mejorar los sistemas para abordar las necesidades espec\u00edficas de las personas con discapacidad en todas las fases de la RRD.<\/span><\/p>\n

Retos clave y formas de avanzar<\/span><\/strong><\/p>\n

Durante las consultas con profesionales que trabajan con personas con discapacidad desplazadas por desastres en Etiop\u00eda, Nepal y Somalia, se destacaron varios retos que est\u00e1n entorpeciendo la implementaci\u00f3n efectiva de los compromisos en materia de discapacidad. La principal es la idea err\u00f3nea de que una RRD que incluya a las personas con discapacidad ser\u00e1 compleja y requerir\u00e1 muchos recursos, lo que significa que es menos probable que se le d\u00e9 prioridad. Los ejemplos de <\/span>Bangladesh y Filipinas demuestran, sin embargo, que la mejora de la accesibilidad no suele exigir unos enfoques novedosos o complejos; muchas de las soluciones son sencillas, simplemente requieren una acci\u00f3n temprana. Como se\u00f1al\u00f3 un profesional de Nepal:\u00a0 <\/span><\/p>\n

\u201cTenemos que centrarnos m\u00e1s en la preparaci\u00f3n… de modo que tengamos suficiente tiempo para pensar en la accesibilidad, la integridad f\u00edsica y la seguridad, y en otros problemas a los que puedan enfrentarse las personas con discapacidad<\/span><\/em>\u201d.<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s de reducir el riesgo de fallecimiento o lesiones, abordar los problemas de accesibilidad antes de\u00a0<\/em>la fase de respuesta de emergencia tambi\u00e9n ser\u00e1 m\u00e1s eficiente y menos costoso a largo plazo.\u00a0El principio de abordar las necesidades de las personas con discapacidad en la fase de dise\u00f1o es pertinente a nivel global y a lo largo de las diferentes etapas del desplazamiento, debe incorporarse a las instalaciones de WASH (agua, saneamiento e higiene), y a los centros educativos y sanitarios en situaciones de desastre para que las personas con discapacidad puedan seguir accediendo a esos servicios a lo largo de su desplazamiento. <\/span><\/p>\n

Al mismo tiempo, los profesionales se\u00f1alaron la tendencia de los Gobiernos y los actores humanitarios a ver a las personas con discapacidad como un grupo homog\u00e9neo, pero <\/span>sus riesgos, necesidades y experiencias son diversos. Por tanto, es fundamental adoptar un enfoque interseccional y entender c\u00f3mo el g\u00e9nero, la edad, la etnia, el tipo de discapacidad, el nivel socioecon\u00f3mico y otras caracter\u00edsticas de una persona influyen en la forma en que se ve afectada por el desplazamiento. Aumentar la recopilaci\u00f3n de datos desglosados por discapacidad puede ayudar a comprender mejor lo diversas que son sus necesidades y a implementar las intervenciones adecuadas.<\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, los profesionales destacaron que sigue faltando en gran medida una participaci\u00f3n significativa de las personas con discapacidad y que se les consulte a la hora de planificar y tomar decisiones sobre los desplazamientos. Los ejemplos de Bangladesh y Filipinas ponen de relieve el papel fundamental que pueden desempe\u00f1ar las personas con discapacidad en la reducci\u00f3n de los riesgos relacionados con el desplazamiento, tambi\u00e9n mediante proyectos de formaci\u00f3n e incidencia pol\u00edtica. Empoderar a las comunidades para que lideren las actividades de RRD y las estrategias de adaptaci\u00f3n al clima, ayudando a concienciar sobre la discapacidad como un concepto complejo y din\u00e1mico, tambi\u00e9n contribuye a luchar contra el estigma y los conceptos err\u00f3neos a los que se enfrentan las personas con discapacidad.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Yusra Uzair <\/span>yusra.uzair@alumni.lse.ac.uk<\/span><\/em><\/a><\/p>\n

Consultora, <\/a>Banco Mundial <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Louisa Yasukawa <\/span>louisa.yasukawa@idmc.ch<\/em><\/a><\/p>\n

Investigadora, <\/a>Observatorio de Desplazamiento Interno <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Nazmul Bari <\/span>nazmul.bari@yahoo.com<\/em><\/a><\/p>\n

Director, <\/a>Centro para la Discapacidad en el Desarrollo <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Este art\u00edculo se ha beneficiado de los conocimientos que han compartido generosamente los profesionales de Humanity & Inclusion Etiop\u00eda, la National Federation for the Disabled Nepal (NFDN) y la Somali Disability Empowerment Network (SODEN). <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/a> IDMC (2021) The impacts of displacement: Flood displacement in Beledweyne, Somalia <\/em>www.internal-displacement.org\/publications\/impacts-of-displacement-flood-displacement-in-beledweyne-somalia<\/span><\/a><\/p>\n

[2]<\/span><\/a> El dise\u00f1o de productos y servicios para que puedan ser utilizados por todas las personas, en la mayor medida posible, sin necesidad de adaptaci\u00f3n o de un dise\u00f1o especializado.<\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase, por ejemplo, Gobierno de Indonesia (2016) Undang-undang Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2016 tentang penyandang disabilitas<\/em> <\/span>www.dpr.go.id\/dokjdih\/document\/uu\/1667.pdf<\/a><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/a> UNDRR Europa (2018) EFDRR 2015-2020 ROADMAP Review<\/em> www.preventionweb.net\/files\/57664_efdrrroadmapreview.pdf<\/span><\/a><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase, por ejemplo, UNDRR (2020) Status Report on Target E Implementation<\/em> www.undrr.org\/publication\/status-report-target-e-implementation-2020<\/span><\/a><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/a> https:\/\/sendaicommitments.undrr.org\/commitments\/20190219_001<\/span><\/a><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/a> www.didrrn.net\/inclusive-disaster-preparedness-in-baharchora\/internal\/<\/a><\/p>\n

[8]<\/span><\/span><\/a> CBM (2018) The Gaibandha Model for disability-inclusive disaster risk reduction<\/em> www.cbm.org\/fileadmin\/user_upload\/DRR_Booklet_FINAL_-_Online_10MB.pdf<\/span><\/a><\/p>\n

[9]<\/span><\/span><\/a> Clarin CB (2021) \u201cDisability inclusiveness vital to risk reduction in the Philippines\u201d PreventionWeb<\/em> www.preventionweb.net\/blog\/disability-inclusiveness-vital-risk-reduction-philippines<\/span><\/a><\/p>\n

[10]<\/span><\/span><\/a> Centro de Preparaci\u00f3n para Casos de Desastres (2021) Inclusive Data Management System Guidebook<\/em> https:\/\/issuu.com\/cdpfoundation\/docs\/idms_guidebook_guidebook_digital_<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

A medida que aumenta nuestra comprensi\u00f3n sobre los desplazamientos en un clima cambiante, tambi\u00e9n somos m\u00e1s conscientes de que sus efectos no se sienten de manera uniforme. Se calcula que mil millones de personas \u2014el 15\u00a0% de la poblaci\u00f3n mundial\u2014 viven con una discapacidad. 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