{"id":40901,"date":"2022-03-23T00:00:00","date_gmt":"2022-03-23T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/nyandiko-2-2\/"},"modified":"2025-03-27T09:01:51","modified_gmt":"2025-03-27T14:01:51","slug":"nyandiko","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/crisis-climatica\/nyandiko\/","title":{"rendered":"Las estrategias de desplazamiento y reducci\u00f3n del riesgo de desastres en la regi\u00f3n de la IGAD"},"content":{"rendered":"

Los desplazamientos como consecuencia de los desastres han sido un problema recurrente y creciente en la regi\u00f3n de la IGAD<\/span>[1]<\/span><\/span><\/a>. En 2020, esta zona fue testigo del desplazamiento forzoso de unos 2,3 millones de personas: una media de 100\u00a0000 personas desplazadas por desastres al mes. Si se dise\u00f1an e implementan adecuadamente, las estrategias de reducci\u00f3n del riesgo de desastres (RRD) deben abordar el riesgo de desplazamiento y, cuando se produce, ayudar a proteger a las personas desplazadas y ofrecerles soluciones duraderas. <\/span><\/p>\n

Las estrategias dise\u00f1adas de conformidad con el Marco de Send\u00e1i para la reducci\u00f3n del riesgo de desastres (2015-2030) constituyen un pilar fundamental para minimizar el riesgo y aumentar la resiliencia de una sociedad frente a los efectos de los desastres y del cambio clim\u00e1tico. Tambi\u00e9n se deber\u00eda aclarar cu\u00e1les son las funciones y responsabilidades del amplio abanico de partes interesadas implicadas en la gesti\u00f3n del riesgo de desastres. <\/span><\/p>\n

La meta E del Marco de Send\u00e1i requer\u00eda que los pa\u00edses aumentaran sustancialmente el n\u00famero de estrategias y planes locales y nacionales de RRD para 2020, y empleaba una escala de diez puntos para evaluar la calidad de sus estrategias y planes. El an\u00e1lisis muestra que los ocho Estados miembros de la IGAD han desarrollado o est\u00e1n actualizando sus estrategias, planes y marcos relacionados con la RRD conforme al Marco de Send\u00e1i. Kenia, Somalia y Uganda han actualizado sus marcos de RRD. Sud\u00e1n, Etiop\u00eda, Sud\u00e1n del Sur y Yibuti est\u00e1n revisando sus planes, mientras que los avances de Eritrea no est\u00e1n claros. Las estrategias de Somalia, Sud\u00e1n del Sur y Sud\u00e1n se refieren m\u00e1s al desplazamiento y a la movilidad humana, con documentaci\u00f3n sobre c\u00f3mo gestionarlo en caso de que se produzca, mientras que los marcos normativos de Kenia, Yibuti y Uganda hacen menos referencias al desplazamiento y a la protecci\u00f3n de los desplazados. La diferencia en la incorporaci\u00f3n de las cuestiones de desplazamiento a los marcos puede verse en los siguientes ejemplos:<\/span><\/p>\n

La Pol\u00edtica Nacional de Kenia<\/strong> de Gesti\u00f3n del Riesgo de Desastres de 2017 ofrece mecanismos para la gesti\u00f3n proactiva del riesgo a trav\u00e9s de la mitigaci\u00f3n, los planes de preparaci\u00f3n y la respuesta temprana a las crisis. Esta se refiere a la provisi\u00f3n de recursos para la gesti\u00f3n del riesgo de desastres y a la asignaci\u00f3n de funciones y responsabilidades a las distintas partes interesadas, pero no se hace ninguna referencia a c\u00f3mo se relaciona esto con las poblaciones desplazadas. Asimismo, enumera varios desastres que provocan p\u00e9rdidas socioecon\u00f3micas, pero no menciona el desplazamiento a causa de desastres. En general, no articula unas medidas claras con referencia al desplazamiento, la reducci\u00f3n del riesgo de desplazamiento y la protecci\u00f3n de los desplazados por los desastres. No se menciona la movilidad humana ni las medidas de evacuaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Somalia<\/span><\/strong> est\u00e1 ultimando su Pol\u00edtica Nacional de Gesti\u00f3n de Desastres. El borrador manifiesta expl\u00edcitamente que \u201cprevenir nuevos desplazamientos y ocuparse de los que ya est\u00e1n desplazados\u201d en el contexto de la polifac\u00e9tica crisis de desplazamiento prolongado del pa\u00eds son los mayores retos para la reconstrucci\u00f3n de Somalia. La pol\u00edtica deja claro que \u201ces fundamental para todos los desplazados internos que el Estado les facilite el acceso a la documentaci\u00f3n personal y de otro tipo, y la sustituci\u00f3n de la misma, as\u00ed como soluciones efectivas para las violaciones de derechos relacionadas con el desplazamiento\u201d. Esto est\u00e1 en consonancia con la Ley de Establecimiento de la Gesti\u00f3n de Desastres de Somalia, promulgada en 2016, que asigna a la oficina del primer ministro la responsabilidad de proteger a todos los desplazados a causa de desastres. La pol\u00edtica prev\u00e9 adem\u00e1s la evacuaci\u00f3n de las poblaciones vulnerables en previsi\u00f3n de un desastre y su inclusi\u00f3n en los programas de recuperaci\u00f3n. Los Gobiernos estatales est\u00e1n obligados a \u201cgarantizar la recuperaci\u00f3n o reconstituci\u00f3n de los documentos oficiales pertinentes con respecto a los t\u00edtulos de propiedad de las tierras, los derechos de propiedad y de arrendamiento de inmuebles, y la titularidad de las cuentas bancarias, etc., en caso de que hayan sido destruidos, ya que ser\u00e1n cruciales para la recuperaci\u00f3n de cada hogar\u201d. El borrador se\u00f1ala adem\u00e1s que el proceso de desarrollo de la resiliencia de cara a futuros desastres debe incorporar tambi\u00e9n a los actuales desplazados internos, que suelen ser vulnerables a un desplazamiento secundario. As\u00ed, la pol\u00edtica hace amplias referencias a la migraci\u00f3n, la movilidad humana y el desplazamiento, y a las medidas para proteger a los desplazados a causa de desastres.<\/span><\/p>\n

En Sud\u00e1n del Sur<\/strong>, el Ministerio de Asuntos Humanitarios y Gesti\u00f3n de Desastres est\u00e1 ultimando su Plan Estrat\u00e9gico de Gesti\u00f3n del Riesgo de Desastres, que ofrece algunas muestras de su enfoque sobre la gesti\u00f3n y la reducci\u00f3n del riesgo de desastres. La pol\u00edtica se\u00f1ala que \u201cla migraci\u00f3n y los desplazamientos internos de las poblaciones han aumentado debido a […] los desastres, el cambio clim\u00e1tico, los fen\u00f3menos atmosf\u00e9ricos extremos y la competencia por las oportunidades laborales\u201d y que el aumento de las temperaturas ha provocado cambios en los patrones de movimiento de los trashumantes. Detalla la especial vulnerabilidad de los ya desplazados, tanto internos como transfronterizos, y se\u00f1ala que la probabilidad de que se produzcan nuevos desplazamientos es \u201cmuy alta\u201d, debido a los conflictos y los desastres naturales en la regi\u00f3n. As\u00ed, el marco hace amplias referencias al desplazamiento y a la protecci\u00f3n en el contexto de los desastres. <\/span><\/p>\n

Uganda<\/span><\/strong> cuenta con dos marcos que gu\u00edan los esfuerzos de RRD del pa\u00eds: su Pol\u00edtica Nacional de Preparaci\u00f3n y Gesti\u00f3n de Desastres de 2010 y su Plan Estrat\u00e9gico Nacional de Gesti\u00f3n de Desastres de 2018-2022. Estos prev\u00e9n un acuerdo de coordinaci\u00f3n institucional y una estrategia de financiaci\u00f3n, pero no hacen referencia espec\u00edfica al desplazamiento a causa de desastres. Uganda est\u00e1 desarrollando un proyecto de ley sobre la reducci\u00f3n del riesgo de desastres que acompa\u00f1ar\u00eda a la GRD, y que incluye algunas disposiciones importantes que tienen que ver con el desplazamiento a causa de desastres, como la elaboraci\u00f3n de perfiles de riesgo y la identificaci\u00f3n de las zonas propensas a los desastres. En concreto, manifiesta que el Gobierno \u201cayudar\u00e1 a las personas afectadas a reasentarse en otro lugar en virtud de un acuerdo voluntario\u201d. <\/span><\/p>\n

Conclusiones y recomendaciones <\/span><\/strong><\/p>\n

Este an\u00e1lisis muestra que sigue siendo necesario corregir a\u00fan m\u00e1s el desarrollo de los marcos de RRD para garantizar que se aborden adecuadamente tanto el riesgo de desplazamiento como las necesidades de protecci\u00f3n de los desplazados. La diversidad en el uso y la aplicaci\u00f3n de los conceptos de desplazamiento en estos pa\u00edses parece reflejar distintos niveles de comprensi\u00f3n, y sugiere que es necesario sensibilizar a nivel pol\u00edtico y de toma de decisiones. Excepto en el caso de la pol\u00edtica de Somalia, no se tiene en cuenta suficientemente el desplazamiento interno o transfronterizo ni las necesidades de protecci\u00f3n de los desplazados.<\/span><\/p>\n

Los pa\u00edses deber\u00edan utilizar la gu\u00eda De las palabras a la acci\u00f3n <\/em>sobre el desplazamiento a causa de desastres y su lista de verificaci\u00f3n asociada para garantizar que los riesgos de desplazamiento y la protecci\u00f3n de las poblaciones desplazadas se integren m\u00e1s plenamente<\/span>[2]<\/span><\/span><\/a>. Pa\u00edses como Kenia y Uganda, que ya han desarrollado sus estrategias, pero con una integraci\u00f3n limitada del desplazamiento, podr\u00edan decidir desarrollar un anexo que acompa\u00f1ara a su marco para integrarlo mejor en el contexto de los desastres. La evaluaci\u00f3n integral de los riesgos y los sistemas de recopilaci\u00f3n de datos para el seguimiento del desplazamiento deber\u00edan reflejarse en la documentaci\u00f3n relativa a dichas pol\u00edticas. La inclusi\u00f3n de medidas relacionadas con la sensibilizaci\u00f3n, los sistemas de alerta temprana, la preparaci\u00f3n para casos de desastre y las evacuaciones ayudar\u00eda a reducir el riesgo de desplazamiento a causa de desastres.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Nicodemus Omoyo Nyandiko <\/span>nnyandiko@mmust.ac.ke<\/em><\/a> @nomoyo2005<\/a><\/p>\n

Profesor titular de la <\/a>Universidad de Ciencia y Tecnolog\u00eda Masinde Muliro<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/a> Nyandiko N y Freeman R (2020) Disaster Risk Reduction, Climate Change Adaptation and Development Policies and their consideration of Displacement and Human Mobility in the IGAD Region<\/em> https:\/\/disasterdisplacement.org\/portfolio-item\/drr-cca-development-policies-and-disaster-displacement-human-mobility-in-igad<\/span><\/a><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/a> UNDRR (2018) De las palabras a la acci\u00f3n. Desplazamiento por desastres: C\u00f3mo reducir el riesgo, hacer frente a sus efectos y fortalecer la resiliencia.<\/em><\/span>
\nwww.preventionweb.net\/files\/58821_disasterdisplacementspanish.pdf<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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