{"id":40902,"date":"2022-03-23T00:00:00","date_gmt":"2022-03-23T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/nishimura-2-2\/"},"modified":"2025-03-27T09:02:59","modified_gmt":"2025-03-27T14:02:59","slug":"nishimura","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/crisis-climatica\/nishimura\/","title":{"rendered":"Obligaciones de adaptaci\u00f3n y movilidad adaptativa"},"content":{"rendered":"

La relaci\u00f3n entre el cambio clim\u00e1tico y el aumento de la movilidad humana est\u00e1 m\u00e1s que reconocida, de la misma forma que las lagunas en la protecci\u00f3n jur\u00eddica de las personas que se trasladan en el contexto del cambio clim\u00e1tico. Los actuales marcos de protecci\u00f3n tienden a basarse en una categor\u00eda espec\u00edfica de personas, solo se aplican despu\u00e9s de que se hayan trasladado o cruzado las fronteras del Estado, y se centran en la migraci\u00f3n o el desplazamiento forzado. Por ejemplo, no se aplican a los movimientos asociados a fen\u00f3menos de evoluci\u00f3n lenta o a la degradaci\u00f3n ambiental. Pero <\/span>existe otra fuente de instrumentos jur\u00eddicos para abordar estas lagunas: el r\u00e9gimen del cambio clim\u00e1tico, que incluye la Convenci\u00f3n Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Clim\u00e1tico (CMNUCC), el Acuerdo de Par\u00eds y la Conferencia de las Partes. <\/span><\/p>\n

La CMNUCC y el Acuerdo de Par\u00eds han sido ampliamente ratificados y contienen un conjunto de obligaciones sobre la adaptaci\u00f3n, a lo que nos referiremos aqu\u00ed como obligaciones de adaptaci\u00f3n. Estos instrumentos, a su vez, ofrecen una base para abordar las lagunas en la protecci\u00f3n, ya que pueden ayudar a orientar y dar forma a los esfuerzos de adaptaci\u00f3n de los Estados (incluso en lo que respecta a la movilidad), empoderar a algunas de las personas m\u00e1s vulnerables para que ayuden a definir dichos esfuerzos y garantizar el apoyo internacional. Sin embargo, las obligaciones de adaptaci\u00f3n deben aclararse y concretarse, y esto se puede lograr mediante una interpretaci\u00f3n que integre el derecho de los derechos humanos.<\/span><\/p>\n

Obligaciones de adaptaci\u00f3n<\/span><\/strong><\/p>\n

En el r\u00e9gimen del cambio clim\u00e1tico se pueden encontrar tres tipos de obligaciones relacionadas con la adaptaci\u00f3n: la obligaci\u00f3n de actuar en su favor, mediante la planificaci\u00f3n y la implementaci\u00f3n; la de prestar financiaci\u00f3n y tecnol\u00f3gica a la adaptaci\u00f3n; y la de cooperar<\/span>[1]<\/a>. Estas obligaciones son amplias y ambiguas, en parte por su dise\u00f1o, ya que su envergadura admite todo un espectro de actividades y tambi\u00e9n deja espacio para la interpretaci\u00f3n. Sin embargo, aunque los Estados pueden determinar las actividades que consideran apropiadas, deben tomar medidas para cumplir con estas obligaciones. Gran parte de la labor de adaptaci\u00f3n dentro del r\u00e9gimen se ha centrado en la planificaci\u00f3n, incluso a trav\u00e9s de los Programas nacionales de acci\u00f3n para la adaptaci\u00f3n (PNA) y los Planes Nacionales de Adaptaci\u00f3n (PNAD), pero la necesidad de pasar a la fase de implementaci\u00f3n es cada vez m\u00e1s urgente. <\/span><\/p>\n

Las normas sobre la interpretaci\u00f3n de los tratados ofrecen un medio para aclarar las obligaciones de adaptaci\u00f3n. Seg\u00fan el derecho internacional, un tratado debe interpretarse de conformidad con el significado ordinario de sus t\u00e9rminos en su contexto (el contexto consiste en el pre\u00e1mbulo, el texto y los anexos del tratado) y a tenor de su objeto y prop\u00f3sito. Adem\u00e1s, la interpretaci\u00f3n debe tener en cuenta \u201ctoda forma pertinente de derecho internacional aplicable en las relaciones entre las partes\u201d<\/span>[2]<\/a>. Esto tambi\u00e9n se conoce como el principio de integraci\u00f3n sist\u00e9mica. En conjunto, estos elementos constituyen la base para interpretar las obligaciones de adaptaci\u00f3n atendiendo al derecho de los derechos humanos<\/span>[3]<\/a>. <\/span><\/p>\n

El pre\u00e1mbulo del Acuerdo de Par\u00eds, por ejemplo, incluye el reconocimiento de que \u201c[…] al adoptar medidas para hacerle frente [al cambio clim\u00e1tico], las Partes deber\u00edan respetar, promover y tener en cuenta sus respectivas obligaciones relativas a los derechos humanos […]\u201d, incluidos los derechos de los migrantes. Esta formulaci\u00f3n no da lugar por s\u00ed sola a ninguna obligaci\u00f3n legal. Sin embargo, forma parte del contexto a efectos de interpretaci\u00f3n y, por lo tanto, puede ayudar a agregar significado a los t\u00e9rminos del Acuerdo. La interpretaci\u00f3n tambi\u00e9n requiere que se tengan en cuenta otros elementos de la norma. La evoluci\u00f3n de los objetivos de los tratados sobre el cambio clim\u00e1tico y el texto del art\u00edculo 7 del Acuerdo de Par\u00eds \u2014su art\u00edculo sobre la adaptaci\u00f3n\u2014 afianzan la necesidad de incluir los derechos humanos. Por ejemplo, el Acuerdo pretende mejorar la implementaci\u00f3n de la CMNUCC, en parte mediante el \u201caumento de la capacidad de adaptaci\u00f3n\u201d al cambio clim\u00e1tico. El art\u00edculo 7 detalla los fines de la adaptaci\u00f3n, entre ellos que sea un componente clave de las respuestas para \u201cproteger a las personas, los medios de vida y los ecosistemas\u201d. Esto alinea la adaptaci\u00f3n con la funci\u00f3n protectora del derecho de los derechos humanos, dejando clara su importancia y relevancia en general.<\/span><\/p>\n

Lo relevante del derecho de los derechos humanos hace necesaria su integraci\u00f3n sist\u00e9mica en la interpretaci\u00f3n de las obligaciones de adaptaci\u00f3n. Los efectos clim\u00e1ticos afectan a multitud de derechos, tanto en lo inmediato como a largo plazo. Sin embargo, <\/span>se producen en un contexto que incluye riesgos geogr\u00e1ficos; condiciones socioecon\u00f3micas, culturales y pol\u00edticas; y vulnerabilidades y preferencias comunitarias e individuales. Los derechos m\u00e1s relevantes para la interpretaci\u00f3n variar\u00e1n, y la implementaci\u00f3n de las obligaciones de adaptaci\u00f3n puede y debe adaptarse al lugar y al momento. <\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, los principios operativos del r\u00e9gimen del cambio clim\u00e1tico tambi\u00e9n gu\u00edan la interpretaci\u00f3n y la implementaci\u00f3n de las obligaciones. Estos principios est\u00e1n expuestos en el art\u00edculo 3 de la CMNUCC e incluyen el principio de precauci\u00f3n, que exige medidas preventivas para evitar da\u00f1os graves o irreversibles y no admite la incertidumbre como raz\u00f3n para no actuar. Cuando se lee junto a la integraci\u00f3n de los derechos humanos, refuerza la necesidad de intervenir para evitar o mitigar los da\u00f1os previsibles causados por el cambio clim\u00e1tico. Esta interpretaci\u00f3n de las obligaciones de adaptaci\u00f3n es la base jur\u00eddica de la movilidad adaptativa: un enfoque proactivo de la movilidad que puede ayudar a prevenir o mitigar los desplazamientos, abordar las condiciones subyacentes que contribuyen a la vulnerabilidad y garantizar que las personas no se trasladen a zonas m\u00e1s fr\u00e1giles.<\/span><\/p>\n

La movilidad adaptativa<\/span><\/strong><\/p>\n

Cuando los deberes positivos asociados a los derechos humanos pertinentes se integran en una interpretaci\u00f3n de las obligaciones de adaptaci\u00f3n, pueden ayudar a conformar lo que debe considerarse e incluirse en las pol\u00edticas y planes de adaptaci\u00f3n. Este proceso interpretativo podr\u00eda exigir a los Estados que tomen medidas proactivas y preventivas para garantizar el disfrute de los derechos. En algunas circunstancias dicha acci\u00f3n incluir\u00e1 medidas para facilitar la migraci\u00f3n o la reubicaci\u00f3n como forma de adaptaci\u00f3n. Por ejemplo, cuando los impactos del clima comprometen el acceso al agua potable o a los alimentos, los deberes positivos son pertinentes para garantizar un acceso m\u00ednimo esencial al derecho al agua o a los alimentos. Como consecuencia, una interpretaci\u00f3n que integre los derechos requerir\u00e1 que los Estados adopten medidas de adaptaci\u00f3n para garantizar el acceso a los recursos b\u00e1sicos. Entre ellas se pueden incluir medidas que permitan a las personas quedarse donde est\u00e1n el mayor tiempo posible mediante cambios en la infraestructura y las pol\u00edticas, y la provisi\u00f3n de recursos. Cuando estas medidas no basten y los recursos y derechos dejen de estar accesibles, las personas tendr\u00e1n que trasladarse a otro lugar. La forma en que se lleve a cabo esa movilidad ser\u00e1 fundamental para las experiencias de los afectados. <\/span><\/p>\n

La movilidad adaptativa exige una planificaci\u00f3n y acciones para enfrentarse a los riesgos previsibles. Su fundamento en los derechos humanos sit\u00faa a las personas en el centro, y refuerza los argumentos de que hay que actuar preventivamente para garantizar el acceso a derechos y recursos fundamentales. La integraci\u00f3n de los deberes que se derivan de los derechos procesales \u2014es decir, el acceso a la informaci\u00f3n y la participaci\u00f3n\u2014 puede traducirse en obligaciones de adaptaci\u00f3n para informar a las personas afectadas y darles la oportunidad de participar de forma significativa en la toma de decisiones. Esto es especialmente importante para cualquier reubicaci\u00f3n planificada que tendr\u00e1 m\u00e1s probabilidades de conseguir mejores resultados cuando las personas afectadas est\u00e9n involucradas. <\/span><\/p>\n

Para implementar la movilidad adaptativa, se necesita de una ayuda y de una financiaci\u00f3n adecuadas. Dentro del r\u00e9gimen del cambio clim\u00e1tico, el principio de \u201cresponsabilidades comunes pero diferenciadas y capacidades respectivas\u201d hace recaer en las \u201cPartes que son pa\u00edses desarrollados\u201d la responsabilidad de \u201ctomar la iniciativa\u201d en la acci\u00f3n clim\u00e1tica. Y aunque la diferenciaci\u00f3n entre las obligaciones de las Partes cambi\u00f3 en el Acuerdo de Par\u00eds (por ejemplo, con la creaci\u00f3n de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional y la expectativa de que todas<\/strong> las Partes establezcan objetivos de reducci\u00f3n de emisiones), en lo que respecta a la adaptaci\u00f3n permanece intacta en gran medida. Los pa\u00edses desarrollados deben ayudar a los pa\u00edses en desarrollo que son Partes en sus esfuerzos de adaptaci\u00f3n. El apoyo debe ser \u201ccontinuo y reforzado\u201d, como se especifica en el art\u00edculo 7 del Acuerdo de Par\u00eds, y, como m\u00ednimo, incluir recursos financieros. <\/span><\/p>\n

Ejemplos <\/span><\/strong><\/p>\n

Para el \u00e9xito de implementaci\u00f3n de las obligaciones de adaptaci\u00f3n \u2014que se han aclarado mediante la integraci\u00f3n de las obligaciones de derechos humanos\u2014 se necesitar\u00eda un tiempo y una preparaci\u00f3n adecuados con el fin de garantizar el acceso continuo a los derechos; la participaci\u00f3n de los afectados antes, durante y despu\u00e9s del traslado; el seguimiento de los procesos y las medidas de adaptaci\u00f3n; y una financiaci\u00f3n, apoyo y acceso a recursos suficientes. A continuaci\u00f3n, se presentan algunos ejemplos ilustrativos, junto con sugerencias de otras formas de avanzar. <\/span><\/p>\n

Pol\u00edticas que buscan prevenir, reducir o minimizar el da\u00f1o del desplazamiento relacionado con el clima. <\/span><\/strong>Bangladesh, por ejemplo, ha desarrollado una estrategia nacional para gestionar los desplazamientos provocados por el clima y por los desastres. Identifica los derechos humanos como algo fundamental para dicha gesti\u00f3n, y sugiere acciones para reducir la vulnerabilidad de las personas, incluyendo la seguridad de la propiedad, la mejora de las infraestructuras y condiciones urbanas y, cuando sea necesario, el reasentamiento de las personas desplazadas en ubicaciones m\u00e1s seguras<\/span>[4]<\/a>. <\/span><\/p>\n

Directrices para la reubicaci\u00f3n planificada basada en los derechos y su implementaci\u00f3n.<\/span><\/strong> Fiyi, por ejemplo, ha elaborado unas directrices para la reubicaci\u00f3n planificada que describen un enfoque \u201cpreventivo\u201d de todas las etapas del proceso de reubicaci\u00f3n y est\u00e1n expl\u00edcitamente vinculadas al Acuerdo de Par\u00eds y a los instrumentos de derechos humanos<\/span>[5]<\/a>. <\/span><\/p>\n

La coordinaci\u00f3n de la movilidad transfronteriza. <\/span><\/strong>Esto podr\u00eda ocurrir mediante la admisi\u00f3n en otro Estado, la ampliaci\u00f3n de los visados, los programas de migraci\u00f3n por motivos laborales o los acuerdos de libre circulaci\u00f3n. Este tipo de visados, programas y acuerdos existen, y podr\u00edan ofrecer acceso al territorio internacional; autorizar la entrada, la estancia y el trabajo; y permitir un estatus permanente o regularizado. Sin embargo, habr\u00eda que modificarlos para garantizar la protecci\u00f3n de los derechos y reducir las trabas burocr\u00e1ticas.<\/span><\/p>\n

La integraci\u00f3n de los derechos y la movilidad en la planificaci\u00f3n de la adaptaci\u00f3n.<\/span><\/strong> Los PNAD y otros planes de adaptaci\u00f3n suponen un primer paso para facilitar la movilidad adaptativa y el acceso a la financiaci\u00f3n y la asistencia. Permiten a los Estados integrar la adaptaci\u00f3n en los planes nacionales y considerar la movilidad como una estrategia de adaptaci\u00f3n. <\/span><\/p>\n

El apoyo a la movilidad adaptativa y a los inmigrantes. <\/span><\/strong>Un amplio abanico de medidas podr\u00eda proporcionar este apoyo, incluyendo la facilitaci\u00f3n de la transferencia de remesas, la ayuda para la obtenci\u00f3n de tierras y el apoyo financiero, t\u00e9cnico o tecnol\u00f3gico.<\/span><\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/span><\/strong><\/p>\n

Un enfoque preventivo basado en las obligaciones legales existentes constituye una forma muy necesaria de abordar las lagunas de los marcos de protecci\u00f3n actuales. Este enfoque defiende que los derechos deber\u00edan estar arraigados en las medidas del Estado para la adaptaci\u00f3n y en su apoyo a la misma. Esto se consigue integrando los derechos humanos pertinentes y sus deberes positivos en una interpretaci\u00f3n de las obligaciones de adaptaci\u00f3n. En determinadas circunstancias, ser\u00e1 necesario para ello que los Estados permitan la movilidad adaptativa. <\/span>Adem\u00e1s, dado que estas obligaciones pueden hacer que las personas tengan que actuar antes de verse forzadas a trasladarse a otro lugar, suponen un medio para prevenir los desplazamientos y la migraci\u00f3n precaria y, por tanto, para garantizar mejor que los m\u00e1s vulnerables puedan vivir con seguridad y dignidad.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Lauren Nishimura <\/span>lauren.nishi@gmail.com<\/span><\/em><\/a><\/p>\n

Becaria postdoctoral McKenzie, Facultad de Derecho de Melbourne, Universidad de Melbourne<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/a> V\u00e9anse, por ejemplo, los Art\u00edculos 4(1)(b), 4(1)(e); 4(3), 4(4), 4(5) de la CMNUCC; y los Art\u00edculos 7.9; 7.13, 9.1, 9.3. del Acuerdo de Par\u00eds.<\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/a> Convenci\u00f3n de Viena sobre el Derecho de los Tratados (1969), 1155 UNTS 331, art\u00edculo 31.<\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/a> El proceso de interpretaci\u00f3n de las obligaciones de adaptaci\u00f3n se describe con mayor detalle en Nishimura L (pr\u00f3xima publicaci\u00f3n en 2022) \u201cAdaptation and Anticipatory Action: Integrating Human Rights Duties into the Climate Change Regime\u201d, Climate Law<\/em>, vol. 12, 1-29.<\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/a> National Strategy on the Management of Disaster and Climate Induced Internal Displacement (NSMDCIID)<\/em> www.preventionweb.net\/files\/46732_nsmdciidfinalversion21sept2015withc.pdf<\/span><\/a><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase art\u00edculo de Liam Moore<\/a> en este n\u00famero.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La relaci\u00f3n entre el cambio clim\u00e1tico y el aumento de la movilidad humana est\u00e1 m\u00e1s que reconocida, de la misma forma que las lagunas en la protecci\u00f3n jur\u00eddica de las personas que se trasladan en el contexto del cambio clim\u00e1tico. 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