{"id":40903,"date":"2022-03-23T00:00:00","date_gmt":"2022-03-23T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/dampha-salemi-rappeport-polasky-gebreegziabher-2-2\/"},"modified":"2025-04-01T10:05:48","modified_gmt":"2025-04-01T15:05:48","slug":"dampha-salemi-rappeport-polasky-gebreegziabher","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/crisis-climatica\/dampha-salemi-rappeport-polasky-gebreegziabher\/","title":{"rendered":"La resiliencia frente al clima en Ruanda: evaluaci\u00f3n de la vulnerabilidad al riesgo de los refugiados y las poblaciones de acogida"},"content":{"rendered":"

Las inundaciones y los desprendimientos de tierras son dos de los peligros m\u00e1s mort\u00edferos en Ruanda, ya que son causa de da\u00f1os a las personas, da\u00f1os a los bienes p\u00fablicos y destrucci\u00f3n de tierras productivas, y todo ello tiene repercusiones econ\u00f3micas a largo plazo<\/span>[1]<\/span><\/span><\/a>. Con demasiada frecuencia, las comunidades m\u00e1s expuestas a sufrir peligros relacionados con el clima son las que tambi\u00e9n tienen una menor capacidad de recuperaci\u00f3n. Muchos de los campos de refugiados del mundo tienen una capacidad limitada para adaptarse a los efectos socioecon\u00f3micos, medioambientales y del cambio clim\u00e1tico. <\/span><\/p>\n

La mayor\u00eda de los aproximadamente 127\u00a0000 residentes de los campamentos en Ruanda y sus comunidades de acogida carecen de acceso a unos medios de vida sostenibles, lo que perjudica su capacidad de recuperaci\u00f3n. El desplazamiento prolongado puede hacer que determinados colectivos de refugiados en los campamentos sean especialmente vulnerables a los riesgos clim\u00e1ticos. La pol\u00edtica de ACNUR sobre las alternativas a los campamentos promueve que se eviten por completo y que se busquen otras modalidades de acogida alternativas<\/span>[2]<\/span><\/span><\/a>, pero es probable que ese enfoque se mantenga durante alg\u00fan tiempo. Por lo que debemos pensar formas de reducir la vulnerabilidad de las poblaciones de los campamentos.\u00a0<\/span><\/p>\n

En Ruanda, la limitada disponibilidad de tierras ha hecho que los campamentos de refugiados se ubiquen en comunidades remotas y en zonas m\u00e1s propensas a sufrir fen\u00f3menos atmosf\u00e9ricos extremos. Los problemas se ven exacerbados a\u00fan m\u00e1s por la densidad de poblaci\u00f3n y la creciente necesidad local de tierras productivas. El traslado de las poblaciones refugiadas de un lugar establecido a otro nuevo es un proceso costoso y disruptivo, y solo se lleva a cabo cuando el Gobierno y ACNUR lo consideran necesario para garantizar la seguridad y la integridad de los refugiados y de quienes les acogen. Los campamentos situados en zonas de alto riesgo necesitan urgentemente medidas de reducci\u00f3n de riesgos para ayudar a las comunidades a ser m\u00e1s resilientes ante las crisis clim\u00e1ticas. <\/span><\/p>\n

Datos, herramientas y metodolog\u00edas<\/span><\/strong><\/p>\n

En un estudio interno de los autores<\/span>[3]<\/span><\/span><\/a>, utilizamos datos de un sistema de informaci\u00f3n geogr\u00e1fica (SIG)<\/span> para extraer un modelo del riesgo de inundaci\u00f3n de Ruanda y luego lo evaluamos para determinar su valor para cada campamento de refugiados<\/span>[4]<\/span><\/span><\/a>.<\/span> En un estudio similar se examin\u00f3 la susceptibilidad a los desprendimientos de tierras en Ruanda<\/span>[5]<\/span><\/span><\/a>. Tambi\u00e9n utilizamos datos sobre da\u00f1os provocados por desastres relacionados con el cambio clim\u00e1tico publicados por el MINEMA, el Ministerio encargado de la gesti\u00f3n de emergencias, para ayudar a validar nuestros modelos de riesgo de inundaciones y desprendimientos.<\/span><\/p>\n

A la hora de evaluar los riesgos relacionados con el clima en las zonas que acogen a los campamentos resulta fundamental tambi\u00e9n contar con la capacidad de recuperaci\u00f3n de la comunidad de acogida. Los planificadores pueden aprovechar los conjuntos de datos de los hogares que proporcionan informaci\u00f3n local sobre su ubicaci\u00f3n para evaluar la capacidad de la comunidad de acogida para enfrentarse a los riesgos. Por ejemplo, nosotros utilizamos las Encuestas Demogr\u00e1ficas y de Salud (EDS) 2020 de Ruanda para evaluar los niveles de pobreza en un radio de 15 km de cada campamento. Al analizar la distribuci\u00f3n del 20\u00a0% m\u00e1s pobre de entre los hogares ruandeses, descubrimos que un n\u00famero desproporcionadamente alto de ellos residen en los alrededores de los campamentos de Mahama y Mugombwa<\/span>[6]<\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/p>\n

El refuerzo de la capacidad de recuperaci\u00f3n ante las crisis clim\u00e1ticas<\/span><\/strong><\/p>\n

Para reforzar la capacidad de recuperaci\u00f3n de la comunidad es necesario tener en cuenta al mismo tiempo los riesgos clim\u00e1ticos y las condiciones topogr\u00e1ficas locales. La mejor manera de aumentar la resiliencia frente al clima es dise\u00f1ar e implementar soluciones integrales utilizando medidas orientadas a la infraestructura material y soluciones \u201cbasadas en la naturaleza\u201d, as\u00ed como soluciones de gobernanza y pr\u00e1cticas basadas en la comunidad<\/span>[7]<\/span><\/span><\/a>. Las inversiones en la reducci\u00f3n del riesgo clim\u00e1tico y de desastres ofrecen adem\u00e1s beneficios para el desarrollo de los pobres. <\/span><\/p>\n

Soluciones basadas en la naturaleza. <\/span><\/strong>Dado que Ruanda se est\u00e1 esforzando por seguir la senda del \u201cdesarrollo verde\u201d, podr\u00edan adoptarse soluciones basadas en la naturaleza \u2014tambi\u00e9n conocidas como soluciones basadas en la infraestructura verde\u2014 en los distritos que acogen a los refugiados para as\u00ed fomentar el desarrollo de la resiliencia frente al clima. Las soluciones basadas en la naturaleza se definen como \u201cpr\u00e1cticas sostenibles de planificaci\u00f3n, dise\u00f1o, ordenaci\u00f3n del medio ambiente e ingenier\u00eda que integran caracter\u00edsticas o procesos naturales en el entorno creado para promover la adaptaci\u00f3n y la capacidad de recuperaci\u00f3n\u201d<\/span>[8]<\/span><\/span><\/a>. Se ha demostrado que estas soluciones no solo contribuyen a mitigar el cambio clim\u00e1tico, sino que tambi\u00e9n reducen el riesgo de inundaciones y desprendimientos, evitan la erosi\u00f3n del suelo, mejoran la calidad del agua, protegen los humedales y a\u00f1aden espacio de recreo a los paisajes urbanos. <\/span><\/p>\n

En Ruanda, esto puede llevar aparejado sistemas de captaci\u00f3n de aguas pluviales, la restauraci\u00f3n de las v\u00edas de drenaje natural, eliminar los residuos de los canales de evacuaci\u00f3n de crecidas, la restauraci\u00f3n de los humedales, la protecci\u00f3n de las cuencas hidrogr\u00e1ficas y de las zonas forestales protegidas, y la introducci\u00f3n de variedades de cultivos resistentes a la sequ\u00eda. En zonas propensas a las inundaciones como Kigali y otros distritos que albergan a refugiados (Gatsibo, Karongi, Nyamagabe, Gisagara, Kirehe y anteriormente Gicumbi), las soluciones basadas en la naturaleza pueden ayudar a almacenar el agua de las crecidas, reducir la escorrent\u00eda, filtrar los contaminantes y permitir que el agua se filtre en el suelo. Otros beneficios de las soluciones basadas en la naturaleza podr\u00edan ser la reducci\u00f3n del efecto isla de calor y la contaminaci\u00f3n atmosf\u00e9rica, la mejora de la salud y el bienestar mental, el fomento de la habitabilidad en el paisaje urbano y el fortalecimiento de la biodiversidad y la riqueza de especies.<\/span><\/p>\n

Soluciones basadas en la infraestructura material. <\/span><\/strong>En los distritos de Ruanda que acogen a refugiados, entre las medidas estructurales se puede incluir la construcci\u00f3n de canales de evacuaci\u00f3n de crecidas, hacer m\u00e1s profundos los canales, la creaci\u00f3n de embalses y el establecimiento de infraestructuras p\u00fablicas. Por ejemplo, los edificios p\u00fablicos bien estructurados, como las escuelas, podr\u00edan servir de alojamiento provisional para las v\u00edctimas de desastres. Adem\u00e1s, la construcci\u00f3n de embalses, canales y sistemas de captaci\u00f3n de aguas pluviales puede servir para reducir los da\u00f1os causados por las lluvias, almacenar agua para intensificar la agricultura de regad\u00edo y satisfacer las necesidades dom\u00e9sticas de agua de la poblaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

Soluciones basadas en la gobernanza. <\/span><\/strong>Entre las soluciones basadas en la gobernanza se incluyen la inversi\u00f3n en financiaci\u00f3n clim\u00e1tica y el establecimiento de unas normativas, pol\u00edticas y planes adecuados. Estas son fundamentales para la puesta en marcha de las estrategias de adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico y de reducci\u00f3n del riesgo de desastres, y deben contar con el apoyo de las partes interesadas a nivel local, nacional e internacional, como las ONG locales, los l\u00edderes comunitarios, la sociedad civil, el MINEMA, ACNUR y otros. <\/span>El apoyo a la gobernanza y la voluntad pol\u00edtica se reflejan en los planes y programas del Gobierno ruand\u00e9s. Otras soluciones basadas en la gobernanza que habr\u00eda que considerar son: a) aumentar la financiaci\u00f3n para el desarrollo de las capacidades de las comunidades para oponer resistencia a los efectos del cambio clim\u00e1tico; b) incluir los datos de los refugiados y de las comunidades de acogida cuando se realicen evaluaciones r\u00e1pidas y detalladas del impacto de los desastres; c) reforzar los sistemas de alerta temprana locales y nacionales; y d) llevar a cabo procesos detallados de planificaci\u00f3n de la resiliencia, que incluyan una estimaci\u00f3n de los costes, estudios sistem\u00e1ticos y con base emp\u00edrica, y la participaci\u00f3n de las comunidades. <\/span><\/p>\n

Soluciones basadas en la comunidad. <\/span><\/strong>Las estrategias de reducci\u00f3n de los riesgos clim\u00e1ticos deber\u00edan contar con la participaci\u00f3n de la comunidad desde el dise\u00f1o y la planificaci\u00f3n del proyecto hasta su implementaci\u00f3n, seguimiento y evaluaci\u00f3n<\/span>9<\/a>. Cuando sea posible, los colectivos locales podr\u00edan poner en marcha un di\u00e1logo p\u00fablico y campa\u00f1as de sensibilizaci\u00f3n de la comunidad para fomentar el intercambio de informaci\u00f3n entre las bases. Entre ellas, se podr\u00edan incluir talleres de cartograf\u00eda de los peligros para la comunidad, en los que podr\u00edan prepararse planes de emergencia detallados para los distintos distritos que acogen a refugiados. Todas las partes interesadas a nivel local, incluidos los refugiados, deber\u00edan participar en una restauraci\u00f3n del paisaje impulsada por la comunidad, la conservaci\u00f3n de la biodiversidad y los esfuerzos para paliar el cambio clim\u00e1tico. Por ejemplo, las asociaciones comunitarias con miembros refugiados podr\u00edan presentar proyectos de forestaci\u00f3n o reforestaci\u00f3n. <\/span><\/p>\n

La reducci\u00f3n de los riesgos y los campamentos de refugiados <\/span><\/strong><\/p>\n

A medida que se vayan intensificando los efectos del calentamiento global, los refugiados que residen en campamentos se volver\u00e1n m\u00e1s vulnerables. En los distritos de Ruanda que acogen a refugiados, recomendamos que los organismos competentes lleven a cabo evaluaciones detalladas de las soluciones basadas en la infraestructura material o inmaterial (basadas en la naturaleza) con vistas a reducir el riesgo de inundaciones, minimizar los desprendimientos de tierras y aumentar la productividad agr\u00edcola. <\/span><\/p>\n

Aunque reconocemos la multitud de factores que compiten entre s\u00ed y que determinan los emplazamientos de los campamentos de refugiados (incluidas las consideraciones pol\u00edticas, la disponibilidad de tierras y la proximidad a la frontera), quienes se encargan de planificar los emplazamientos deber\u00edan examinar la vulnerabilidad general de dichos lugares a los peligros de origen natural y los inducidos por el cambio clim\u00e1tico. A la hora de debatir sobre los posibles emplazamientos, las im\u00e1genes por sat\u00e9lite, las herramientas geoespaciales y los m\u00e9todos para analizar las decisiones pueden ayudar a los Gobiernos de acogida y a ACNUR a determinar las pruebas emp\u00edricas de la exposici\u00f3n al riesgo de dicho lugar. Unas inversiones locales en el aumento de la resiliencia hechas a medida fomentar\u00edan tanto el bienestar de los refugiados como de quienes les acogen.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Nfamara K Dampha <\/span>d<\/span><\/em>amph002@umn.edu<\/span><\/em><\/a> @Dr_Dampha<\/a> <\/span><\/p>\n

Consultor del Banco Mundial, exbecario del Centro Conjunto de Datos sobre Desplazamientos Forzados del Banco Mundial y de ACNUR<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Colette Salemi <\/span>salem043@umn.edu<\/span><\/em><\/a> @colette_salemi<\/span><\/a><\/p>\n

Doctoranda en Econom\u00eda Aplicada, Universidad de Minesota <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Wendy Rappeport rappepor@unhcr.org<\/span><\/em><\/a> @wrappen<\/a><\/p>\n

Responsable s\u00e9nior de Desarrollo, ACNUR Ruanda <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Stephen Polasky <\/span>polasky@umn.edu<\/em><\/a> @JPLab_UMN<\/a><\/p>\n

Catedr\u00e1tico regente y profesor Fesler-Lampert de Econom\u00eda Ecol\u00f3gica\/Medioambiental, Universidad de Minesota <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Amare Gebreegziabher <\/span>gebreega@unhcr.org<\/em><\/a><\/p>\n

Coordinador principal de Energ\u00eda y Medio Ambiente, ACNUR Ruanda <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Las opiniones vertidas en el presente art\u00edculo solo reflejan los puntos de vista de los autores y no necesariamente los del Banco Mundial, ACNUR o el JDC.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/a> Mugagga F, Kakembo V y Buyinza M (2012) \u201cLand use changes on the slopes of Mount Elgon and the implications for the occurrence of landslides\u201d, Catena<\/em>, 90, 39\u201346.\u00a0www.refworld.org\/cgi-bin\/texis\/vtx\/rwmain\/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=5489502b4<\/a><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/a> ACNUR (2014) Pol\u00edtica de ACNUR de alternativas a los campamentos<\/em> <\/span>www.refworld.org\/docid\/5423ded84.html<\/a><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/a> Contacte con los autores para acceder al estudio y a los mapas de riesgo de inundaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/a> Dampha N K, Salemi C, Polasky S y Egziabher A G (2021) \u201cRefugees and host communities\u2019 vulnerability to climate and disaster risks in Rwanda\u202f: an integrated GIS-based remote sensing approach\u201d, Working Paper<\/em><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/a><\/a> Nsengiyumva J B, Luo G, Nahayo L, Huang Xand Cai P (2018) \u201cLandslide Susceptibility Assessment Using Spatial Multi-Criteria Evaluation Model in Rwanda\u201d, International Journal of Environmental Research and Public Health<\/em>, 15(2) https:\/\/doi.org\/10.3390\/ijerph15020243<\/span><\/a><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/a> Conjunto de datos de la EDS de Ruanda <\/span>www.statistics.gov.rw\/datasource\/demographic-and-health-survey-dhs<\/a><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/a> <\/a>WWF (2016) Natural and Nature-based Flood Management: A Green Guide<\/em> www.worldwildlife.org\/publications\/natural-and-nature-based-flood-management-a-green-guide \u00a0<\/span><\/a>wwf.to\/3gvvKdW<\/span><\/a><\/p>\n

[8]<\/span><\/a> FEMA (2021) Building Community Resilience With Nature-Based Solutions: A Guide for Local Communities<\/em>. June<\/span><\/em>, 1\u201330.\u00a0<\/span>www.fema.gov\/sites\/default\/files\/2020-09\/fema_Riskmap-nature-based-solutions-guide-2020_071520.pdf<\/a><\/p>\n

9<\/span> El an\u00e1lisis que se presenta en este art\u00edculo se realiz\u00f3 mientras Nfamara K Dampha era becario del Centro Conjunto de Datos sobre Desplazamientos Forzados del Banco Mundial y ACNUR, en Copenhague.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Las inundaciones y los desprendimientos de tierras son dos de los peligros m\u00e1s mort\u00edferos en Ruanda, ya que son causa de da\u00f1os a las personas, da\u00f1os a los bienes p\u00fablicos y destrucci\u00f3n de tierras productivas, y todo ello tiene repercusiones econ\u00f3micas a largo plazo[1]. 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