{"id":40906,"date":"2022-03-23T00:00:00","date_gmt":"2022-03-23T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/mcadam-4-2\/"},"modified":"2025-03-27T09:05:43","modified_gmt":"2025-03-27T14:05:43","slug":"mcadam","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/crisis-climatica\/mcadam\/","title":{"rendered":"Las evacuaciones: \u00bfuna forma de desplazamiento por desastre?"},"content":{"rendered":"

Los desplazamientos relacionados con los efectos de los desastres y del cambio clim\u00e1tico han alcanzado una cifra r\u00e9cord. En 2020, se produjeron casi 31 millones de desplazamientos internos por desastres; a finales de 2020, unos siete millones de personas segu\u00edan desplazadas<\/span><\/a>[1]<\/span><\/span><\/a>. Gran parte de este movimiento fue el resultado de las evacuaciones dirigidas por el Gobierno que, en estas situaciones, suponen un mecanismo de emergencia para alejar a las personas del peligro. Como componente principal de las estrategias nacionales y locales de reducci\u00f3n del riesgo de desastres,<\/a> pueden ayudar a salvar vidas. Sin embargo, las evacuaciones tambi\u00e9n pueden ser una forma de desplazamiento arbitrario que desarraigue a las personas durante periodos prolongados y suponga una violaci\u00f3n de sus derechos. <\/span><\/p>\n

En los \u00faltimos a\u00f1os, los incendios forestales de Australia, Estados Unidos de Am\u00e9rica y Grecia han generado un n\u00famero de evacuaciones sin precedentes. En 2020, el cicl\u00f3n Amphan provoc\u00f3 cerca de cinco millones de evacuaciones en Bangladesh, la India, Myanmar y But\u00e1n. A medida que las crisis contempor\u00e1neas vayan exacerbando las situaciones, m\u00e1s personas ser\u00e1n susceptibles de quedar atrapadas o de verse desplazadas por los efectos de los desastres, el cambio clim\u00e1tico, los conflictos y otras causas de emergencia humanitaria. <\/span><\/p>\n

Falta de datos y comprensi\u00f3n<\/span><\/strong><\/p>\n

Es muy dif\u00edcil cuantificar el n\u00famero exacto de evacuados a nivel mundial. Muchas personas no est\u00e1n incluidas en los datos recopilados porque no se dirigieron a los centros de evacuaci\u00f3n, sino que se alojaron con familiares y amigos. Aunque el Observatorio de Desplazamiento Interno (IDMC, por sus siglas en ingl\u00e9s) ha desarrollado unos indicadores indirectos de las evacuaciones, no tiene reparos en reconocer que sus estimaciones son imprecisas y conservadoras. Se contabiliza el n\u00famero de desplazamientos (basado en indicadores indirectos como el tama\u00f1o de los hogares en las zonas afectadas) en vez del de individuos, ya que las mismas personas pueden verse desplazadas varias veces. Adem\u00e1s, estos datos no distinguen entre las evacuaciones preventivas y los desplazamientos como respuesta a los desastres<\/span><\/a>[2]<\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/p>\n

Las implicaciones de todo esto son muy duras. Sin informaci\u00f3n precisa, las autoridades y las comunidades no pueden establecer una planificaci\u00f3n, preparaci\u00f3n o respuesta adecuada a los desastres, ni garantizar que los planes de evacuaci\u00f3n est\u00e9n bien concebidos. Cuando las respuestas en caso de desastre tienen lugar en m\u00faltiples jurisdicciones (por ejemplo, cuando est\u00e1n dirigidas tanto por autoridades nacionales como locales), pueden surgir lagunas, solapamientos y confusi\u00f3n. Las directrices internacionales no han abordado estas cuestiones en profundidad, y se han limitado a se\u00f1alar que hace falta cooperaci\u00f3n cuando intervienen m\u00faltiples actores. <\/span><\/p>\n

De hecho, esto refleja un problema m\u00e1s profundo: a pesar de estar tan extendidas, las evacuaciones siguen estando poco estudiadas, conceptualmente imprecisas y fragmentadas tanto en el conocimiento como en la pr\u00e1ctica<\/span><\/a>[3]<\/span><\/span><\/a>. En la literatura sobre las migraciones forzadas, por ejemplo, se mencionan a menudo como una idea tard\u00eda vinculada a los desplazamientos, las migraciones y las reubicaciones planificadas. Esto resulta curioso \u2014y problem\u00e1tico\u2014 por el gran n\u00famero de personas afectadas cada a\u00f1o.<\/span><\/p>\n

Podr\u00eda decirse que este punto ciego se debe en parte al hecho de que las evacuaciones a menudo suelen considerarse como una intervenci\u00f3n positiva, mientras que el desplazamiento es negativo. Concebidas dentro de un paradigma de \u201crescate\u201d, suelen percibirse como una medida temporal y proactiva para poner a las personas a salvo ante una amenaza inminente, m\u00e1s que como un signo de riesgo y vulnerabilidad. Aunque el IDMC, por ejemplo, reconoce que las evacuaciones son una forma de desplazamiento, tambi\u00e9n observa que el hecho de que estas puedan reducir el n\u00famero de vidas que se pierden cuando se produce un desastre demuestra que \u201cno todos los desplazamientos son negativos\u201d<\/span><\/a>[4]<\/span><\/span><\/a>. Esto es as\u00ed a pesar de que los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos establecen que las evacuaciones por desastres ser\u00e1n consideradas arbitrarias \u201ca menos que la seguridad y la salud de las personas afectadas requieran su evacuaci\u00f3n\u201d (Principio 6(2)(d)). En otras palabras, una evacuaci\u00f3n que estar\u00eda justificada ante un da\u00f1o inminente podr\u00eda convertirse en ilegal si las personas permanecen en el desplazamiento durante m\u00e1s tiempo del necesario y ven coartados sus derechos.<\/span><\/p>\n

Abordar las necesidades de protecci\u00f3n<\/span><\/strong><\/p>\n

El hecho de que los Gobiernos puedan llevar a cabo evacuaciones con la mejor de las intenciones no les exime de sus obligaciones de salvaguardar los derechos humanos en general, especialmente cuando el desplazamiento se prolonga. Las normas reflejadas en el derecho de los derechos humanos, el Marco de Send\u00e1i para la reducci\u00f3n del riesgo de desastres, la Gu\u00eda MEND<\/em><\/span>[5]<\/span><\/strong><\/span><\/em><\/a> y otras directrices son directamente relevantes, pero no siempre se reflejan en las leyes y pol\u00edticas nacionales. Adem\u00e1s, el espectro de actores implicados a nivel operativo puede provocar respuestas fragmentadas sobre el terreno. Esto, a su vez, podr\u00eda tambi\u00e9n entorpecer (de manera inadvertida) el acceso a informaci\u00f3n precisa emitida por las autoridades pertinentes, a las necesidades b\u00e1sicas y a unas rutas de evacuaci\u00f3n seguras y accesibles.<\/span><\/p>\n

Al comprender mejor el papel de las evacuaciones, es posible identificar y abordar las lagunas en la planificaci\u00f3n que pasan por alto las necesidades de protecci\u00f3n, en especial para aquellos colectivos que pueden encontrarse en situaciones de vulnerabilidad. Por ejemplo, en una encuesta mundial realizada en 2013 a 5717 personas con discapacidad, se descubri\u00f3 que solo el 20,6\u00a0% cre\u00eda que podr\u00eda evacuarse inmediatamente sin dificultad en caso de que se produjera un desastre repentino. Con tiempo suficiente para salir, ese porcentaje casi se duplicaba, pero el 58\u00a0% segu\u00eda pensando que tendr\u00eda algunas o muchas dificultades<\/span>[6]<\/span><\/span><\/a>. Del mismo modo, las cuestiones log\u00edsticas podr\u00edan complicar la evacuaci\u00f3n de los ni\u00f1os que, por ejemplo, fuesen demasiado peque\u00f1os para ser evacuados a pie. <\/span><\/p>\n

Aunque se suele presuponer que las evacuaciones son de corta duraci\u00f3n y que los evacuados en seguida regresan a sus hogares, cada vez hay m\u00e1s pruebas de que un gran n\u00famero de personas acaban desplazadas durante largos periodos de tiempo. Esto puede ocasionar lagunas en las respuestas nacionales que no son conscientes de la magnitud del desplazamiento o no lo identifican en absoluto. En la pr\u00e1ctica, esto puede traducirse en un apoyo insuficiente para los desplazados y un desentendimiento por parte de las autoridades competentes.<\/span><\/p>\n

Los desplazamientos prolongados tambi\u00e9n pueden llegar a producir trastornos econ\u00f3micos y sociales que afectan a la prosperidad, estabilidad y seguridad a largo plazo de las personas y las comunidades. Por ejemplo, tras los incendios forestales de los veranos de 2019 y 2020 en Australia, el alojamiento provisional para 65\u00a0000 evacuados durante un a\u00f1o cost\u00f3 entre 60 y 72 millones de d\u00f3lares australianos, y cada d\u00eda de trabajo perdido tuvo un coste de 705 d\u00f3lares australianos por persona<\/span>[7]<\/span><\/span><\/a>. Estos costes se intensificaron en la regi\u00f3n Asia-Pac\u00edfico, donde se han producido el 80\u00a0% de los desplazamientos a causa de desastres en la \u00faltima d\u00e9cada<\/span>[8]<\/span><\/span><\/a>, gran parte de los cuales consistieron en evacuaciones. La Oficina de las Naciones Unidas para la Reducci\u00f3n del Riesgo de Desastres ha calculado que cada d\u00f3lar gastado en la preparaci\u00f3n podr\u00eda producir un retorno de 60 veces<\/span>[9]<\/span><\/span><\/a>, con un efecto acumulativo a lo largo del tiempo. Seg\u00fan el Marco de Send\u00e1i, la puesta a punto de las respuestas de evacuaci\u00f3n forma parte de la preparaci\u00f3n para casos de desastre, y garantizar que los evacuados vayan a poder volver a casa o reubicarse de forma segura es crucial para la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica y social. <\/span><\/p>\n

Para que las evacuaciones sean un verdadero mecanismo de protecci\u00f3n en las crisis ser\u00e1 fundamental que los responsables de la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas a nivel nacional, regional e internacional las vean como una forma potencial de desplazamiento, y que dispongan de buenos datos. Esto, a su vez, permitir\u00e1 el desarrollo de unos marcos jur\u00eddicos m\u00e1s claros sobre a qui\u00e9n evacuar, por cu\u00e1nto tiempo y bajo qu\u00e9 normas de derechos humanos. <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Jane McAdam <\/span>j.mcadam@unsw.edu.au<\/span><\/em><\/a> @profjmcadam<\/span><\/em><\/a><\/p>\n

Profesora de Derecho y directora, Kaldor Centre for International Refugee Law, Universidad de Nueva Gales del Sur, S\u00eddney <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/a> Observatorio de Desplazamiento Interno (IDMC) (2021) Informe Mundial sobre Desplazamiento Interno<\/em>, 8, 78
\nwww.internal-displacement.org\/sites\/default\/files\/publications\/documents\/grid2021_idmc.pdf<\/a> <\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/a> IDMC (2020) Informe Mundial sobre Desplazamiento Interno: Anexo metodol\u00f3gico<\/em>, 24-25 <\/span>www.internal-displacement.org\/global-report\/grid2020\/downloads\/2020-IDMC-GRID-methodology.pdf<\/a>; <\/span>https:\/\/bit.ly\/IDMC-GRID2020-methodology<\/a><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase McAdam J (2020) \u201cDisplacing Evacuations: A Blind Spot in Disaster Displacement Research\u201d, Refugee Survey Quarterly<\/em>, volumen 39, 583 https:\/\/doi.org\/10.1093\/rsq\/hdaa017<\/span><\/a><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/a> IDMC (2020) Informe Mundial sobre Desplazamiento Interno<\/em>, 14 <\/span>www.internal-displacement.org\/sites\/default\/files\/publications\/documents\/2020-IDMC-GRID.pdf<\/a>. <\/span>https:\/\/bit.ly\/IDMC-GRID2020<\/a><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/a> Grupo tem\u00e1tico de coordinaci\u00f3n y gesti\u00f3n de campamentos (2014) MEND Guide: Comprehensive Guide for Planning Mass Evacuations in Natural Disasters<\/em> <\/span>https:\/\/cccmcluster.org\/resources\/mend-guide<\/a><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/a> UNISDR (2014) Living with Disability and Disasters: UNISDR 2013 Survey on Living with Disabilities and Disasters: Key Findings<\/em>, 2 www.unisdr.org\/2014\/iddr\/documents\/2013DisabilitySurveryReport_030714.pdf<\/span><\/a>. https:\/\/bit.ly\/UNISDR-disability-2013<\/span><\/a><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/a> IDMC (2020) The 2019\u20132020 Australian Bushfires: From Temporary Evacuation to Longer-Term Displacement<\/em>, 4 www.internal-displacement.org\/publications\/the-2019-2020-australian-bushfires-from-temporary-evacuation-to-longer-term<\/span><\/a> https:\/\/bit.ly\/IDMC-Australian-bushfires<\/span><\/a><\/p>\n

[8]<\/span><\/span><\/a> Ponserre S y Ginnetti J (2019) Disaster Displacement: A Global Review, 2008\u20132018<\/em>, 7 https:\/\/www.preventionweb.net\/publication\/disaster-displacement-global-review-2008-2018<\/span><\/a>. https:\/\/bit.ly\/IDMC-disaster-review-2008-2018<\/span><\/a><\/p>\n

[9]<\/span><\/span><\/a> UNISDR (2015) Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction<\/em>, xvii www.undrr.org\/publication\/global-assessment-report-disaster-risk-reduction-2015<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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