{"id":40907,"date":"2022-03-23T00:00:00","date_gmt":"2022-03-23T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/garlick-michal-2-2\/"},"modified":"2025-03-27T09:07:14","modified_gmt":"2025-03-27T14:07:14","slug":"garlick-michal","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/crisis-climatica\/garlick-michal\/","title":{"rendered":"La movilidad humana, los derechos y la protecci\u00f3n internacional: respuesta a la crisis clim\u00e1tica"},"content":{"rendered":"

Los conflictos, la violencia, la escasez de recursos, la degradaci\u00f3n ambiental y los fen\u00f3menos repentinos y de evoluci\u00f3n lenta se combinan para dar lugar a unas situaciones muy desafiantes que exigen la colaboraci\u00f3n de todos los sectores y actores de las diferentes \u00e1reas pol\u00edticas y de la sociedad. Estos escenarios son especialmente complejos cuando las personas se trasladan hacia zonas m\u00e1s seguras y con mejores medios de vida, cruzan las fronteras internacionales y solicitan protecci\u00f3n internacional en los pa\u00edses colindantes. \u00bfQu\u00e9 disposiciones existen en el derecho internacional de los refugiados y dem\u00e1s legislaci\u00f3n vigente para proporcionarles protecci\u00f3n internacional si es necesario? \u00bfQu\u00e9 estrategias y enfoques podr\u00edan permitir una respuesta m\u00e1s eficaz a la movilidad humana<\/span>[1]<\/span><\/span><\/a>, en consonancia con los derechos humanos y el derecho internacional, y de forma que se eviten las lagunas de protecci\u00f3n?<\/span><\/p>\n

La evaluaci\u00f3n de las disposiciones y opciones de protecci\u00f3n jur\u00eddica internacional<\/span><\/strong><\/p>\n

En octubre de 2020, ACNUR public\u00f3 sus <\/span>Consideraciones jur\u00eddicas relativas a las solicitudes de protecci\u00f3n internacional presentadas en el contexto de los efectos adversos del cambio clim\u00e1tico y los desastres,<\/span><\/em> en las que se establecieron unas directrices para los Estados y otras partes interesadas<\/span>[2]<\/span><\/span><\/a>. Estas nos recuerdan que las personas que se ven obligadas a cruzar las fronteras internacionales en estos contextos podr\u00edan, en algunos casos, entrar en la definici\u00f3n de refugiado seg\u00fan la Convenci\u00f3n de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados, la Convenci\u00f3n de la OUA por la que se Regulan los Aspectos Espec\u00edficos de los Problemas de los Refugiados en \u00c1frica de 1969, o la Declaraci\u00f3n de Cartagena sobre los Refugiados en las Am\u00e9ricas de 1984. Cuando un Estado no quiere o no puede proporcionar protecci\u00f3n, las v\u00edctimas de la violencia pueden tener temores fundados de ser perseguidas, lo que constituye un motivo de protecci\u00f3n internacional de los refugiados en virtud de la Convenci\u00f3n de 1951. <\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, cuando las estructuras e instituciones gubernamentales son d\u00e9biles, las amenazas naturales pueden interactuar con los conflictos y eso conllevar\u00eda el riesgo de sufrir da\u00f1os, como la hambruna, para las poblaciones que dependen de los recursos naturales para su subsistencia. Las consideraciones jur\u00eddicas de ACNUR se\u00f1alan que, en tales situaciones, con amparo en la Convenci\u00f3n de 1951, pueden darse temores fundados de persecuci\u00f3n entre los colectivos o individuos a los que se les deniega el acceso a la ayuda bas\u00e1ndose en la discriminaci\u00f3n por razones de etnia, casta, grupo social u opini\u00f3n pol\u00edtica. Los efectos adversos del cambio clim\u00e1tico tambi\u00e9n pueden agudizar las tensiones pol\u00edticas o religiosas y las divisiones sociales y \u00e9tnicas, dando lugar a persecuciones por motivos de raza, religi\u00f3n, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opini\u00f3n pol\u00edtica.<\/span><\/p>\n

Las consideraciones jur\u00eddicas ponen de relieve que, m\u00e1s all\u00e1 de las situaciones en las que se aplique la Convenci\u00f3n de 1951, las personas afectadas por el cambio clim\u00e1tico y los desastres que viven en \u00c1frica o en las Am\u00e9ricas tambi\u00e9n pueden ser refugiadas seg\u00fan la definici\u00f3n m\u00e1s amplia de refugiado de la Convenci\u00f3n de la OUA de 1969 y la Declaraci\u00f3n de Cartagena de 1984. Esto ocurre, sobre todo, cuando el cambio clim\u00e1tico y los desastres dan lugar a sucesos o circunstancias que \u201calteran gravemente el orden p\u00fablico\u201d y obligan a las personas a buscar refugio m\u00e1s all\u00e1 de las fronteras<\/span>[3]<\/span><\/span><\/a>. <\/span>En general, tras un desastre, el Estado debe ser capaz de demostrar su capacidad y voluntad de hacer frente a sus consecuencias y ofrecer ayuda para estabilizar la situaci\u00f3n lo antes posible. Si no es as\u00ed, y si el orden p\u00fablico acaba desmoron\u00e1ndose, las personas afectadas podr\u00edan verse obligadas a marcharse y buscar protecci\u00f3n en otro pa\u00eds, donde ser\u00edan refugiadas en virtud de estos instrumentos regionales<\/span>[4]<\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/p>\n

Las consideraciones jur\u00eddicas de ACNUR establecen asimismo que tambi\u00e9n podr\u00eda ser necesaria una protecci\u00f3n internacional basada en el derecho de los derechos humanos, incluido el principio de no devoluci\u00f3n. Si una persona ha sido desplazada en el contexto del cambio clim\u00e1tico o de los desastres y se enfrenta a un riesgo real de sufrir da\u00f1os graves a su regreso, esta podr\u00eda quedar protegida frente a la expulsi\u00f3n al amparo del principio de no devoluci\u00f3n. En 2020, el Comit\u00e9 de Derechos Humanos de la ONU reconoci\u00f3, en el hist\u00f3rico caso de Teitiota contra Nueva Zelanda<\/em><\/span>[5]<\/span><\/span><\/a>, <\/span><\/em>que los efectos adversos del cambio clim\u00e1tico y los desastres pueden suponer una grave amenaza para el disfrute del derecho a la vida, por ejemplo, por la escasez de tierras habitables o la falta de agua potable. Este razonamiento resultar\u00eda especialmente significativo en los pa\u00edses que no son signatarios de los instrumentos regionales o internacionales sobre los refugiados, pero en los que el derecho de los derechos humanos ofrece las bases para que exista la obligaci\u00f3n de otorgarles protecci\u00f3n internacional. <\/span><\/p>\n

Aunque reconocen que el derecho internacional de los refugiados solo ser\u00e1 pertinente en una serie limitada de situaciones relacionadas con el cambio clim\u00e1tico y los desastres, las consideraciones jur\u00eddicas de ACNUR ponen de relieve, no obstante, la necesidad de que las autoridades responsables en materia de asilo examinen cuidadosamente su aplicaci\u00f3n siempre que una persona solicite protecci\u00f3n internacional en tales contextos. Esto es as\u00ed, sobre todo, cuando los factores de estr\u00e9s subyacentes, como los conflictos, la violencia, la discriminaci\u00f3n u otras tensiones, prevalezcan en el pa\u00eds de origen. Para las personas desplazadas que no re\u00fanen los requisitos para obtener la condici\u00f3n de refugiadas, pueden ser pertinentes formas complementarias de protecci\u00f3n internacional en virtud del derecho de los derechos humanos. Las directrices de ACNUR tambi\u00e9n han destacado el valor potencial de<\/span> la protecci\u00f3n temporal y los acuerdos de estancia<\/a>[6]<\/span><\/span><\/a>, incluso para garantizar el acceso a la seguridad inmediatamente despu\u00e9s de un desastre, cuando los Estados afectados puedan tener dificultades para responder y sus ciudadanos puedan verse obligados a buscar refugio en el extranjero. <\/span><\/p>\n

Las consideraciones jur\u00eddicas de ACNUR no pretenden ampliar los criterios para la protecci\u00f3n internacional, sino ofrecer orientaci\u00f3n sobre la correcta interpretaci\u00f3n del derecho internacional en las condiciones actuales. No hacen referencia a los \u201crefugiados clim\u00e1ticos\u201d, un t\u00e9rmino que no aparece en los instrumentos internacionales y que podr\u00eda crear la impresi\u00f3n err\u00f3nea de que se propone una nueva categor\u00eda jur\u00eddica o unas nuevas obligaciones. <\/span>Lo que pretenden es sentar las bases de un trabajo posterior sobre el que se sustenten unas directrices integrales en el futuro, mediante el abordaje de otras cuestiones jur\u00eddicas y escenarios f\u00e1cticos, tambi\u00e9n mediante el estudio de los patrones de desplazamiento, las pr\u00e1cticas estatales y la jurisprudencia. <\/span><\/p>\n

Es necesario investigar m\u00e1s, incluso sobre <\/span>c\u00f3mo el cambio clim\u00e1tico, la degradaci\u00f3n ambiental y los desastres afectan al orden p\u00fablico y provocan desplazamientos. Ello ayudar\u00eda a la interpretaci\u00f3n y aplicaci\u00f3n de los criterios regionales sobre los refugiados recogidos en la Convenci\u00f3n de la OUA y la Declaraci\u00f3n de Cartagena. Los diferentes paradigmas del riesgo que pueden surgir en el contexto del cambio clim\u00e1tico, la degradaci\u00f3n ambiental y los desastres deben examinarse desde el punto de vista de los derechos humanos, incluyendo de qu\u00e9 forma se ven afectados los derechos de los distintos colectivos e individuos y c\u00f3mo esto puede dar pie a que necesiten protecci\u00f3n internacional. Tambi\u00e9n es necesario analizar c\u00f3mo surgen la desigualdad, las tensiones intercomunitarias y la discriminaci\u00f3n en relaci\u00f3n con las bases de la Convenci\u00f3n de 1951. Adem\u00e1s, la discriminaci\u00f3n en la mitigaci\u00f3n del riesgo, la adaptaci\u00f3n y el apoyo a las comunidades afectadas merece ser estudiada aparte. La evaluaci\u00f3n de si estos fen\u00f3menos se originan en las solicitudes de asilo (y c\u00f3mo los abordan las autoridades) servir\u00eda de base para el desarrollo de nuevas directrices para los responsables de la toma de decisiones, y para las pol\u00edticas y leyes en general. <\/span><\/p>\n

Formas m\u00e1s amplias de movilidad humana, cambio clim\u00e1tico y desastres<\/span><\/strong><\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de quienes necesitan protecci\u00f3n internacional, muchas personas se desplazan cuando se enfrentan a unas condiciones adversas relacionadas con el cambio clim\u00e1tico si afectan a sus medios de vida o a su acceso a los derechos de forma trascendental e irreversible. A algunas las admiten en otros pa\u00edses temporalmente o por motivos discrecionales, pero a muchas otras no. Las personas que se desplazan a trav\u00e9s de las fronteras en estos casos carecer\u00edan de garant\u00edas de recibir un trato que refleje las normas internacionales o de tener garantizado el derecho a quedarse all\u00ed en condiciones de seguridad. Para abordar las necesidades de estas personas y asistir a los Estados afectados por estos movimientos demogr\u00e1ficos, se necesita un conjunto m\u00e1s amplio de respuestas y herramientas pol\u00edticas y pr\u00e1cticas, que complementen los enfoques jur\u00eddicos y sean coherentes con ellos. Los actores estatales y no estatales, entre ellos ACNUR, la sociedad civil y la academia, pueden contribuir a los debates a nivel nacional, regional e internacional, aprovechando el trabajo ya realizado en diversos foros. <\/span><\/p>\n

Este enfoque m\u00e1s amplio de la movilidad humana podr\u00eda incluir medidas para reforzar los planes de preparaci\u00f3n de las comunidades afectadas, aumentar su capacidad de recuperaci\u00f3n, mitigar los riesgos y permitir la adaptaci\u00f3n. Aunque por s\u00ed solas no abordar\u00e1n todas las vulnerabilidades o necesidades, pueden ayudar a fortalecer a las comunidades y a las personas y a reducir o evitar la presi\u00f3n de trasladarse.<\/span><\/p>\n

La reubicaci\u00f3n planificada, basada en los principios de los derechos humanos, est\u00e1 recibiendo cada vez m\u00e1s atenci\u00f3n como potencial medio para alejar a las personas del peligro y evitar proactivamente el desplazamiento<\/span>[7]<\/span><\/span><\/a>. Centrada en los intereses de las comunidades que van a ser reubicadas y con su plena participaci\u00f3n, la reubicaci\u00f3n planificada se lleva a cabo cuando se han agotado otras opciones. Las directrices e instrumentos<\/span>[8]<\/span><\/span><\/a> desarrollados por ACNUR y sus socios se basan en las experiencias de los Estados y las comunidades, y tienen como objetivo apoyar el desarrollo de estrategias nacionales y locales de reubicaci\u00f3n planificada.<\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n se necesitan m\u00e1s oportunidades para que las personas m<\/span>igren como medio de adaptaci\u00f3n. Esta migraci\u00f3n implica un traslado voluntario, o al menos un grado de elecci\u00f3n. En este contexto, las personas pueden hacer uso de v\u00edas para la migraci\u00f3n regular, como los programas de visados de trabajo o de estudios o, cuando existan, categor\u00edas o v\u00edas espec\u00edficas de visado para colectivos en situaci\u00f3n precaria o afectados por desastres o por el cambio clim\u00e1tico. La migraci\u00f3n como estrategia de adaptaci\u00f3n tambi\u00e9n puede ayudar a evitar que se produzcan desplazamientos. El Pacto Mundial para la Migraci\u00f3n Segura, Ordenada y Regular (GCM, por sus siglas en ingl\u00e9s) prev\u00e9 v\u00edas para la migraci\u00f3n regular y otras formas de ayudar a las personas que se desplazan en el contexto del cambio clim\u00e1tico, la degradaci\u00f3n ambiental y los desastres. ACNUR colabora con sus socios de la Red de las Naciones Unidas sobre Migraci\u00f3n \u2014el organismo encargado de apoyar a los Estados en la implementaci\u00f3n del GCM\u2014 para hacer avanzar la reflexi\u00f3n y la acci\u00f3n sobre la migraci\u00f3n con el objetivo de reducir el riesgo de desplazamientos y la negaci\u00f3n de los derechos humanos.<\/span><\/p>\n

La Plataforma sobre el Desplazamiento por Desastres (PDD) tambi\u00e9n desempe\u00f1a un papel fundamental a la hora de poner de relieve las necesidades, respaldar el desarrollo de conocimientos y promover la coherencia de las pol\u00edticas en torno a los desplazamientos a causa de desastres. La implementaci\u00f3n de la Agenda para la Protecci\u00f3n de las Personas Desplazadas a Trav\u00e9s de Fronteras en el Contexto de Desastres y Cambio Clim\u00e1tico (la Agenda Nansen) es el n\u00facleo de su labor. Con un grupo de trabajo que se encarga de abordar el cambio clim\u00e1tico, la PDD se encuentra en una posici\u00f3n ideal para facilitar el an\u00e1lisis de cu\u00e1les ser\u00edan las formas efectivas de abordar el abanico de retos relacionados que presenta la movilidad humana por cuestiones como el cambio clim\u00e1tico y los desastres, incluidos los desplazamientos, los movimientos migratorios, la reubicaci\u00f3n planificada interna y el apoyo a la capacidad de recuperaci\u00f3n, la mitigaci\u00f3n de los riesgos y la adaptaci\u00f3n. <\/span><\/p>\n

Dentro del marco institucional de apoyo a la implementaci\u00f3n de la Convenci\u00f3n Marco sobre Cambio Clim\u00e1tico de las Naciones Unidas (CMNUCC), el Equipo de Tareas sobre los Desplazamientos forma parte del Mecanismo internacional de Varsovia para p\u00e9rdidas y da\u00f1os<\/span>[9]<\/span><\/span><\/a>. El Equipo de Tareas ha emitido recomendaciones (aprobadas por los firmantes de la CMNUCC en 2018) sobre enfoques integrados para evitar, minimizar y abordar los efectos adversos del cambio clim\u00e1tico. La labor del Equipo de Tareas se basa en marcos normativos y foros clave, como el Pacto Mundial sobre los Refugiados (GCR, por sus siglas en ingl\u00e9s), el GCM, el Marco de Send\u00e1i para la reducci\u00f3n del riesgo de desastres y la PDD.<\/span><\/p>\n

Para ayudar a que haya m\u00e1s investigaci\u00f3n y di\u00e1logos sobre el desplazamiento en el contexto de la movilidad humana en general, en 2021 ACNUR coorganiz\u00f3 una serie de talleres acerca del <\/span>\u201cDesarrollo de una agenda pol\u00edtica y de investigaci\u00f3n para abordar el desplazamiento y la migraci\u00f3n en el contexto de los desastres y el cambio clim\u00e1tico en \u00c1frica\u201d. Ah\u00ed se identificaron las prioridades en la investigaci\u00f3n sobre los desplazamientos y las migraciones vinculadas a los desastres y al cambio clim\u00e1tico en \u00c1frica. Estos tambi\u00e9n pretend\u00edan abrir oportunidades para los investigadores a nivel regional y servir de altavoz para los afectados<\/span>[10]<\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/p>\n

El camino hacia el futuro<\/span><\/strong><\/p>\n

Uno de los retos clave es convertir las numerosas palabras y compromisos sobre el papel en acciones y resultados positivos para la vida de las personas afectadas. Aunque hay que reconocer las diferencias legales y f\u00e1cticas entre el desplazamiento y la migraci\u00f3n, su interrelaci\u00f3n en la pr\u00e1ctica surge en el contexto del cambio clim\u00e1tico y los desastres. Se necesitan respuestas coordinadas para garantizar que se respetan los derechos humanos de todos, independientemente de su condici\u00f3n y que, de acuerdo con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, no se deja a nadie atr\u00e1s.<\/span><\/p>\n

Para desarrollar enfoques integrados para la movilidad humana es necesario que los Estados, los organismos de la ONU, las organizaciones no gubernamentales internacionales y nacionales y otras partes interesadas trabajen juntos. El debate tiene lugar en un contexto de r\u00e1pida evoluci\u00f3n y donde cada vez se endurece m\u00e1s la seguridad. Es necesario que los actores aporten sus respectivos mandatos, conocimientos t\u00e9cnicos y experiencia a la respuesta a los desplazamientos. Anticip\u00e1ndose a la necesidad de implementar medidas concretas para abordar la movilidad en contextos tanto localizados como m\u00e1s amplios, deben abordar las necesidades en materia de capacidad, los recursos limitados y las restricciones pol\u00edticas y operativas. En palabras de los Pa\u00edses Menos Adelantados en la COP26, \u201c<\/span>no son solo las generaciones futuras las que est\u00e1n en peligro\u201d. El reto lo tenemos aqu\u00ed y ahora.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Madeline Garlick <\/span>garlick@unhcr.org<\/em><\/a>
\nJefa de la Secci\u00f3n de Asesoramiento Letrado y Pol\u00edtica de Protecci\u00f3n (PPLA), ACNUR<\/span><\/p>\n

Isabelle Michal <\/span>michal@unhcr.org<\/em><\/a>
\nResponsable de protecci\u00f3n, Desplazamiento a causa de desastres y del cambio clim\u00e1tico, PPLA, ACNUR <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/a> \u201cMovilidad humana\u201d es un t\u00e9rmino general predominante que se refiere a tres tipos de movimientos demogr\u00e1ficos: i) el Desplazamiento, traslado b\u00e1sicamente forzoso de las personas; ii) la Migraci\u00f3n, traslado b\u00e1sicamente voluntario de las personas, iii) la Reubicaci\u00f3n planificada, proceso de asentamiento de personas o comunidades en una nueva ubicaci\u00f3n (V\u00e9ase la Decisi\u00f3n 1\/CP.16 del Marco de Adaptaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico de Canc\u00fan de la CMNUCC, p\u00e1rrafo 14f)\u00a0<\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/a> ACNUR (2020)\u00a0\u201cConsideraciones jur\u00eddicas sobre las solicitudes de protecci\u00f3n internacional en el contexto de los efectos adversos del cambio clim\u00e1tico y los desastres\u201d <\/span>https:\/\/www.refworld.org.es\/docid\/62203a324.html<\/a><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/a> Art\u00edculo 1.2 de la Convenci\u00f3n de la OUA por la que se Regulan los Aspectos Espec\u00edficos de los Problemas de los Refugiados en \u00c1frica <\/span>www.unhcr.org\/about-us\/background\/45dc1a682\/oau-convention-governing-specific-aspects-refugee-problems-africa-adopted.html<\/a><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/a> Weerasinghe S (2018) In Harm\u2019s Way: International protection in the context of nexus dynamics between conflict or violence and disaster or climate change,<\/em> ACNUR DPI www.unhcr.org\/5c1ba88d4.pdf<\/span><\/a><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/a> Teitiota v New Zealand <\/span><\/em>N\u00ba 2728\/2016, <\/em>Comit\u00e9 de Derechos Humanos, enero de 2020 <\/span>www.refworld.org\/cases,HRC,5e26f7134.html<\/span><\/a><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/a> ACNUR (2014) Directrices sobre protecci\u00f3n temporal o acuerdos de estancia<\/em> <\/span>www.refworld.org\/cgi-bin\/texis\/vtx\/rwmain\/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=56e7b8ca4<\/span><\/a><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/a> PDD (2021) Leaving Place, Restoring Home https:\/\/disasterdisplacement.org\/wp-content\/uploads\/2021\/03\/PDD-Restoring_Home-2021-screen_compressed.pdf<\/span><\/a><\/p>\n

[8]<\/span><\/span><\/a> UNHCR, Georgetown and IOM (2014) A TOOLBOX: Planning Relocations to Protect People from Disasters<\/em> and Environmental Change<\/em> www.unhcr.org\/protection\/environment\/596f1bb47\/planned-relocation-toolbox.html<\/span><\/a>; (2017) Guidance on Protecting People from Disasters and Environmental Change through Planned Relocation<\/em> www.unhcr.org\/protection\/environment\/562f798d9\/planned-relocation-guidance-october-2015.html<\/span><\/a><\/p>\n

[9]<\/span><\/span><\/a> https:\/\/unfccc.int\/process\/bodies\/constituted-bodies\/WIMExCom\/TFD<\/span><\/a><\/p>\n

[10]<\/span><\/span><\/a> www.kaldorcentre.unsw.edu.au\/sites\/kaldorcentre.unsw.edu.au\/files\/Africa_Workshop_Series_Concept_Note_EN.pdf<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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