{"id":40908,"date":"2022-03-23T00:00:00","date_gmt":"2022-03-23T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/wood-5-2\/"},"modified":"2025-04-01T10:07:36","modified_gmt":"2025-04-01T15:07:36","slug":"wood","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/crisis-climatica\/wood\/","title":{"rendered":"El papel de los acuerdos de libre circulaci\u00f3n para abordar la movilidad clim\u00e1tica"},"content":{"rendered":"

Los acuerdos regionales para la libre circulaci\u00f3n de personas entre Estados ofrecen un mecanismo potencial para que quienes se trasladan a trav\u00e9s de las fronteras internacionales en el contexto de los desastres y el cambio clim\u00e1tico puedan acceder a la seguridad y buscar medios de vida alternativos. A diferencia de otros marcos m\u00e1s limitados para la movilidad transfronteriza \u2014como la migraci\u00f3n por motivos laborales o la protecci\u00f3n de los refugiados\u2014 que dependen del cumplimiento de criterios espec\u00edficos de elegibilidad, los acuerdos de libre circulaci\u00f3n suelen ofrecer un acceso mucho m\u00e1s amplio a los movimientos transfronterizos para los ciudadanos de los pa\u00edses de una regi\u00f3n (o subregi\u00f3n) concreta. <\/span><\/p>\n

Pero hasta hace poco, los acuerdos de libre circulaci\u00f3n no se hab\u00edan desarrollado teniendo en cuenta las necesidades particulares de los \u201cmigrantes por cuestiones clim\u00e1ticas\u201d. M\u00e1s bien pretenden ser una herramienta para avanzar en la integraci\u00f3n regional y el desarrollo econ\u00f3mico. La importancia de los intereses pol\u00edticos y econ\u00f3micos de los Estados en el marco de los acuerdos de libre circulaci\u00f3n implica que estos no suelen abordar la dif\u00edcil situaci\u00f3n o los retos a los que se enfrentan las comunidades afectadas por los desastres, el cambio clim\u00e1tico y la degradaci\u00f3n ambiental. En la pr\u00e1ctica, el acceso a la libre circulaci\u00f3n puede implicar requisitos de documentaci\u00f3n onerosos o estar sujeto a las restrictivas pol\u00edticas migratorias de cada Estado. La libre circulaci\u00f3n puede incluso suspenderse en situaciones de desplazamiento a gran escala, como por ejemplo tras un desastre.<\/span><\/p>\n

En \u00c1frica Oriental, la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD) es pionera en un enfoque m\u00e1s progresista de la libre circulaci\u00f3n. En 2020, adopt\u00f3 un nuevo Protocolo de Libre Circulaci\u00f3n de la IGAD que incluye disposiciones espec\u00edficas donde se garantiza la entrada y la estancia de las personas que se desplazan en el contexto de los desastres y el cambio clim\u00e1tico. El Protocolo de Libre Circulaci\u00f3n de la IGAD permite reflexionar sobre lo que podr\u00eda ser viable en otros lugares. \u00bfPodr\u00edan desarrollarse o implementarse m\u00e1s acuerdos regionales de libre circulaci\u00f3n en otras regiones para mejorar las oportunidades de las comunidades afectadas por el cambio clim\u00e1tico de acceder a la seguridad y garantizar sus futuros medios de vida?<\/span><\/p>\n

Oportunidades <\/strong><\/p>\n

Los acuerdos regionales de libre circulaci\u00f3n de personas tienen una serie de ventajas fundamentales a la hora de permitir la movilidad transfronteriza en el contexto de los desastres y el cambio clim\u00e1tico. Adem\u00e1s de los amplios criterios de elegibilidad, ofrecen oportunidades laborales, comerciales y de negocio a quienes se desplazan. Por tanto, podr\u00edan facilitar el acceso a largo plazo a fuentes de ingresos alternativas y a unos medios de vida m\u00e1s sostenibles para las personas afectadas por los desastres y el cambio clim\u00e1tico.<\/span><\/p>\n

Unas normas flexibles para la entrada y la estancia en el marco de los acuerdos de libre circulaci\u00f3n podr\u00edan facilitar la migraci\u00f3n \u201ccircular\u201d a trav\u00e9s de las fronteras, lo que permitir\u00eda a las personas ir y venir entre pa\u00edses colindantes seg\u00fan las circunstancias. Esto permitir\u00eda que algunas personas se quedasen en casa, mientras otras buscan empleos y medios de vida alternativos.<\/span><\/p>\n

La migraci\u00f3n circular o temporal puede crear nuevas oportunidades laborales, respaldar el desarrollo econ\u00f3mico y fomentar la resiliencia ante futuros peligros al permitir que los migrantes env\u00eden remesas y regresen a sus hogares con conocimientos, tecnolog\u00eda y habilidades reci\u00e9n adquiridos<\/span>[1]<\/span><\/span><\/a>. Esta es otra de las ventajas de los acuerdos de libre circulaci\u00f3n frente a los visados o mecanismos humanitarios o de protecci\u00f3n internacional, que suelen ser \u201cunidireccionales\u201d, donde el regreso al pa\u00eds de origen pone fin al estatus legal en el pa\u00eds de destino y puede suponer dificultades para volver a entrar en el futuro.<\/span><\/p>\n

En la regi\u00f3n del Caribe, los acuerdos de libre circulaci\u00f3n se han utilizado durante la temporada de huracanes para conceder a los desplazados estancias de corta duraci\u00f3n, la exenci\u00f3n de documentos y acceso a los mercados laborales extranjeros<\/span>[2]<\/span><\/span><\/a>. En \u00c1frica Occidental, donde el cambio clim\u00e1tico est\u00e1 afectando a los patrones de movimiento tradicionales, los trabajadores y los trashumantes recurren con frecuencia a acuerdos de libre circulaci\u00f3n para acceder al agua, a los pastizales y a medios de vida alternativos<\/span>[3]<\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/p>\n

El Protocolo de Libre Circulaci\u00f3n de la IGAD de 2020 nos ofrece un ejemplo prometedor de lo que ser\u00eda posible con unos esfuerzos m\u00e1s espec\u00edficos para hacer que la libertad de circulaci\u00f3n sea accesible para quienes se trasladan en el contexto de los desastres y el cambio clim\u00e1tico. Aunque el impacto del protocolo en la pr\u00e1ctica a\u00fan est\u00e1 por ver, su adopci\u00f3n por s\u00ed sola es un logro importante en una regi\u00f3n que se enfrenta a \u00e9xodos a gran escala causados por un conjunto de riesgos interrelacionados, como la sequ\u00eda, las inundaciones, la violencia y los conflictos. <\/span><\/p>\n

Las disposiciones espec\u00edficas para facilitar la movilidad en caso de desastre o a causa del cambio clim\u00e1tico podr\u00edan incorporarse a los acuerdos de libre circulaci\u00f3n en otros lugares, ya sea modificando los acuerdos existentes o celebrando acuerdos o protocolos adicionales y complementarios. En un taller de partes interesadas celebrado en 2019 sobre el papel de los acuerdos de libre circulaci\u00f3n para hacer frente a los desplazamientos por desastres en \u00c1frica, representantes de varios Gobiernos de \u00c1frica Occidental propusieron la idea de desarrollar un protocolo adicional a los de libre circulaci\u00f3n de la Comunidad Econ\u00f3mica de Estados de \u00c1frica Occidental (CEDEAO)<\/span>[4]<\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/p>\n

Las disposiciones espec\u00edficas relacionadas con los desastres o el clima que figuran en los acuerdos regionales constituyen una base s\u00f3lida para una mayor cooperaci\u00f3n entre los Estados, a nivel regional o bilateral, para abordar las necesidades de quienes se trasladan. Sin embargo, no son la \u00fanica forma de hacer que la libertad de circulaci\u00f3n sea m\u00e1s accesible y \u00fatil para las comunidades afectadas por el cambio clim\u00e1tico. En muchas partes del mundo, los acuerdos regionales pueden estar respaldados por acuerdos a menor escala, como los acuerdos bilaterales para la relajaci\u00f3n de los requisitos de documentaci\u00f3n para los movimientos de las poblaciones de la zona fronteriza entre dos o tres Estados. Estos ofrecen flexibilidad para que los Estados adopten acuerdos transfronterizos m\u00e1s espec\u00edficos que atiendan a las din\u00e1micas de los desastres y al \u00e9xodo provocado por el cambio clim\u00e1tico en determinadas regiones o para determinadas poblaciones. La acci\u00f3n unilateral de los Estados tambi\u00e9n es importante. La legislaci\u00f3n nacional que proporciona acceso prioritario a los acuerdos de libre circulaci\u00f3n tras un desastre, o la exenci\u00f3n de los requisitos procesales para las poblaciones afectadas por el cambio clim\u00e1tico, podr\u00edan tener un gran impacto positivo en la pr\u00e1ctica.<\/span><\/p>\n

Retos<\/strong><\/p>\n

Existen claras oportunidades para seguir desarrollando y complementando los acuerdos regionales de libre circulaci\u00f3n que los hagan m\u00e1s accesibles para las personas que se desplazan en el contexto del cambio clim\u00e1tico. Sin embargo, los or\u00edgenes de los acuerdos de libre circulaci\u00f3n en el desarrollo econ\u00f3mico y la liberalizaci\u00f3n del mercado suponen formidables barreras para la adopci\u00f3n generalizada de la libre circulaci\u00f3n como soluci\u00f3n a problemas humanitarios como la movilidad humana relacionada con el clima.<\/span><\/p>\n

Dado que la protecci\u00f3n no es el objetivo con el que se desarrollan los acuerdos de libre circulaci\u00f3n, las garant\u00edas en materia de derechos humanos para quienes se trasladan pueden ser limitadas o no existir. Por ejemplo, los acuerdos de libre circulaci\u00f3n pueden excluir la protecci\u00f3n contra el retorno forzoso para quienes corren el riesgo de sufrir da\u00f1os graves en su lugar de origen. Los acuerdos de libre circulaci\u00f3n pueden incluso suspenderse en determinadas situaciones; por ejemplo, por razones de seguridad nacional, orden p\u00fablico o incluso afluencia de refugiados<\/span>[5]<\/span><\/span><\/a>. En teor\u00eda, los derechos humanos de quienes se trasladan est\u00e1n protegidos por otros marcos internacionales, regionales o nacionales aplicables, e independientemente de su inclusi\u00f3n (o no) en los acuerdos de libre circulaci\u00f3n. Pero, en la pr\u00e1ctica, la aplicaci\u00f3n de las normas de derechos humanos a los migrantes vulnerables no se suele entender bien<\/span>[6]<\/span><\/span><\/a>. Si est\u00e1n limitados o no se incluyen en los acuerdos de libre circulaci\u00f3n, eso podr\u00eda desvirtuar a\u00fan m\u00e1s las normas con las que se trata a los trasladados. <\/span><\/p>\n

Los acuerdos de libre circulaci\u00f3n tampoco tienen en cuenta los problemas pr\u00e1cticos a los que pueden enfrentarse quienes se desplazan en el contexto de los desastres y el cambio clim\u00e1tico, en particular los desplazados forzosos. La carga de cumplir con los requisitos financieros y de documentaci\u00f3n \u2014incluidos los documentos de viaje, las tasas de los permisos o la prueba de que va a continuar su viaje\u2014 puede excluir a los m\u00e1s vulnerables a los desastres y al cambio clim\u00e1tico. Para los millones de personas de todo el mundo que viven sin ninguna prueba legal de su identidad, el simple hecho de obtener un pasaporte u otro documento de viaje v\u00e1lido ser\u00e1 extremadamente dif\u00edcil. <\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, y fundamentalmente, los acuerdos de libre circulaci\u00f3n dejan a cada Estado un margen de maniobra considerable para limitar o dar forma a sus compromisos de facilitar la entrada y la estancia de los ciudadanos de los Estados colindantes. En la pr\u00e1ctica, la puesta en marcha de los acuerdos de libre circulaci\u00f3n se ve a menudo obstaculizada por una insuficiente voluntad pol\u00edtica, la seguridad interna y otros intereses, y por las disparidades econ\u00f3micas entre los Estados. <\/span><\/p>\n

Formas de avanzar<\/strong><\/p>\n

Los acuerdos de libre circulaci\u00f3n no son la panacea: presentan tanto oportunidades como retos. De hecho, necesitar\u00edamos saber m\u00e1s sobre el potencial, as\u00ed como las limitaciones, de los diferentes tipos de acuerdos de libre circulaci\u00f3n para abordar la movilidad humana relacionada con el clima, y la forma en que las comunidades afectadas por los desastres y el cambio clim\u00e1tico ya est\u00e1n utilizando esos acuerdos para buscar seguridad y medios de vida m\u00e1s sostenibles<\/span>[7]<\/span><\/span><\/a>. Sin embargo, con una combinaci\u00f3n de esfuerzos a nivel regional, bilateral y nacional, la libre circulaci\u00f3n podr\u00eda ofrecer soluciones mejores y m\u00e1s duraderas a las comunidades afectadas por los desastres y el cambio clim\u00e1tico.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Tamara Wood <\/span>tamara.wood@unsw.edu.au<\/span><\/em><\/a><\/p>\n

Investigadora invitada, Kaldor Centre for International Refugee Law, Universidad de Nueva Gales del Sur; Investigadora postdoctoral, Hertie School (externa)<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/a> Iniciativa Nansen (2015) Agenda para la Protecci\u00f3n de las Personas Desplazadas a Trav\u00e9s de Fronteras en el Contexto de Desastres y Cambio Clim\u00e1tico <\/span>https:\/\/disasterdisplacement.org\/wp-content\/uploads\/2014\/08\/EN_Protection_Agenda_Volume_I_-low_res.pdf<\/a><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/a> Ama Francis (2019) \u201cFree Movement Agreements & Climate-Induced Migration: A Caribbean Case Study\u201d http:\/\/columbiaclimatelaw.com\/files\/2019\/09\/FMAs-Climate-Induced-Migration-AFrancis.pdf<\/span><\/a><\/p>\n

[3]<\/span><\/a> V\u00e9ase Plataforma sobre el Desplazamiento por Desastres (2019) Stakeholder Workshop Report \u2013 The role of free movement of persons agreements in addressing disaster displacement in Africa<\/em> https:\/\/disasterdisplacement.org\/portfolio-item\/free-movement-stakeholder-workshop-report<\/span><\/a><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/a> Ibidem<\/em>.<\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase Tamara Wood (2019) The Role of Free Movement of Persons Agreements in Addressing Disaster Displacement: A Study of Africa<\/em> especially p\u00e1gs. 22, 27\u00a0https:\/\/disasterdisplacement.org\/wp-content\/uploads\/2019\/06\/52846_PDD_FreeMovement_web-single_compressed.pdf<\/span><\/a><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/a> ACNUDH (2019) Principles and Guidelines, supported by practical guidance, on the human rights protection of migrants in vulnerable situations<\/em> p\u00e1g. 9
\nwww.ohchr.org\/Documents\/Issues\/Migration\/PrinciplesAndGuidelines.pdf<\/span><\/a><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase, por ejemplo, Research Agenda for Advancing Law and Policy Responses to Displacement and Migration in the Context of Disasters and Climate Change in Africa (2021) esp. 3.2.3 https:\/\/disasterdisplacement.org\/portfolio-item\/research-agenda<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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