{"id":40961,"date":"2017-09-28T00:00:00","date_gmt":"2017-09-28T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/shivakoti-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:45:42","modified_gmt":"2025-03-17T13:45:42","slug":"shivakoti-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/latinoamerica-caribe\/shivakoti-2-2\/","title":{"rendered":"La funci\u00f3n de la ASEAN en la crisis de los refugiados rohiny\u00e1s"},"content":{"rendered":"<p>El&nbsp;mill&oacute;n de rohiny&aacute;s, un grupo minoritario musulm&aacute;n del Estado de Rakhine, que se estima que hay en Myanmar no es reconocido por el Gobierno de Myanmar como uno de los 135&nbsp;grupos &eacute;tnicos del pa&iacute;s, carece de documentaci&oacute;n legal y, por lo tanto, es ap&aacute;trida. Debido a la violencia a gran escala contra ellos en 2012 y 2015 por otros grupos en el Estado de Rakhine, as&iacute; como por el gobierno, muchos rohiny&aacute;s han sido forzados a vivir en campamentos de desplazados internos o en pa&iacute;ses vecinos, donde subsisten en condiciones lamentables. En 2016, ACNUR, la Agencia de la ONU para los refugiados, estim&oacute; que m&aacute;s de 168&nbsp;000&nbsp;rohiny&aacute;s hab&iacute;an huido de Myanmar desde 2012<a href=\"#_edn1\" name=\"_ednref1\" title=\"\">[1]<\/a>, y desde que la violencia estall&oacute; nuevamente en agosto de 2017, cientos de miles de personas han cruzado la frontera con Bangladesh.<\/p>\n<p>Aunque las respuestas internacionales a la violencia han sido mixtas previamente, y los gobiernos se han centrado en apoyar la fr&aacute;gil reforma democr&aacute;tica de Myanmar, tambi&eacute;n ha habido amplias cr&iacute;ticas de diversas partes acerca de que el Gobierno de Myanmar no hace lo suficiente para proteger a la poblaci&oacute;n rohiny&aacute;. Un informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos estableci&oacute; en 2016 que las violaciones a los derechos humanos de los musulmanes rohiny&aacute;s pueden suponer &ldquo;la posible comisi&oacute;n de cr&iacute;menes de lesa humanidad, si son establecidos por un tribunal de justicia&quot;<a href=\"#_edn2\" name=\"_ednref2\" title=\"\">[2]<\/a>, y el a&ntilde;o anterior un informe muy cr&iacute;tico del centro de investigaci&oacute;n &quot;International State Crime Initiative&quot; concluy&oacute; que &quot;los rohiny&aacute;s se enfrentan a las etapas finales del genocidio&quot;<a href=\"#_edn3\" name=\"_ednref3\" title=\"\">[3]<\/a>. M&aacute;s recientemente, Aung&nbsp;San Suu Kyi, l&iacute;der <em>de facto<\/em> de Myanmar, ha sido ampliamente criticada por la comunidad internacional por no haber condenado suficientemente la renovada violencia.<\/p>\n<p><strong>Una crisis regional<\/strong><\/p>\n<p>La primera responsabilidad de proteger los derechos de la poblaci&oacute;n musulmana rohiny&aacute; recae en el Gobierno de Myanmar. Es insostenible tratar de evitar la cuesti&oacute;n o insistir en que el t&eacute;rmino &quot;rohiny&aacute;&quot; no se utiliza porque es controvertido. En primer lugar, el gobierno necesita resolver la prolongada apatridia de la poblaci&oacute;n rohiny&aacute;, ya que su falta de ciudadan&iacute;a los ha dejado vulnerables a la discriminaci&oacute;n y el abuso. Como Estado democr&aacute;tico recientemente reconocido, Myanmar debe respetar las diferentes etnias y religiones dentro del pa&iacute;s, sin discriminar sistem&aacute;ticamente a ning&uacute;n grupo. Los a&ntilde;os de conflicto y violencia en el estado de Rakhine, que han atra&iacute;do la cobertura de la prensa a pesar de los estrictos controles gubernamentales de la regi&oacute;n, han socavado la buena voluntad internacional. Dado que los musulmanes rohiny&aacute;s han huido a los pa&iacute;ses vecinos, Myanmar ya no puede insistir en que se trata de una cuesti&oacute;n interna y, en su lugar, debe trabajar con Bangladesh y los miembros de la Asociaci&oacute;n de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN) para hacer frente a la situaci&oacute;n.<\/p>\n<p>La crisis rohiny&aacute; se ha convertido, en cinco&nbsp;a&ntilde;os, en una crisis humanitaria generalizada que tiene consecuencias regionales. Constituye una prueba cr&iacute;tica para los 10&nbsp;miembros de la ASEAN<a href=\"#_edn4\" name=\"_ednref4\" title=\"\">[4]<\/a> y sus instituciones, lo que pone de relieve la falta de un marco pol&iacute;tico y jur&iacute;dico de la ASEAN para abordar cuestiones relacionadas con los refugiados. Entre las naciones de la ASEAN, solo&nbsp;dos (Filipinas y Camboya) forman parte de la Convenci&oacute;n sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 o de su Protocolo de 1967. La Declaraci&oacute;n sobre la protecci&oacute;n y promoci&oacute;n de los derechos de los trabajadores migrantes de la ASEAN de 2007 solo se centra en los trabajadores migrantes y no menciona a los refugiados ni a los solicitantes de asilo.<\/p>\n<p>La dif&iacute;cil situaci&oacute;n de los rohiny&aacute;s se ha visto agravada por la respuesta de varias naciones del sudeste asi&aacute;tico que en 2015 rechazaron embarcaciones que transportaban a miles de rohiny&aacute;s desesperados. La creciente presi&oacute;n internacional y el escrutinio de los medios de comunicaci&oacute;n con respecto a la negativa de ayudar a los refugiados finalmente lograron que Indonesia y Malasia permitieran el ingreso temporal de estas personas. Tambi&eacute;n condujeron a varias medidas de represi&oacute;n contra los traficantes de personas dedicados al transporte de rohiny&aacute;s. En mayo de 2015, tanto las autoridades tailandesas como las malayas encontraron fosas comunes, supuestamente de rohiny&aacute;s, en campos abandonados de trata de personas a lo largo de su frontera compartida. Esto llev&oacute; a los miembros del Proceso de Bali sobre el Tr&aacute;fico Il&iacute;cito de Migrantes, la Trata de Personas y los Delitos Transnacionales Conexos (que cuenta con 45&nbsp;Estados Miembros) a reconocer la necesidad de una respuesta urgente y colectiva para estas cuestiones. Acordaron disponer de un mecanismo que les otorgar&iacute;a a los copresidentes de Indonesia y Australia la autoridad de &quot;consultar y, si fuera necesario, convocar reuniones futuras para debatir cuestiones urgentes de migraci&oacute;n irregular con los pa&iacute;ses afectados e interesados \u200b\u200ben dar respuesta a problemas regionales actuales o a futuras situaciones de emergencia&quot;<a href=\"#_edn5\" name=\"_ednref5\" title=\"\">[5]<\/a>.<\/p>\n<p>Un principio distintivo de la Carta de la ASEAN es &quot;no interferir en los asuntos internos de los Estados Miembros de la ASEAN&quot;<a href=\"#_edn6\" name=\"_ednref6\" title=\"\">[6]<\/a>. A pesar de este principio, debido al aumento de las tensiones en la regi&oacute;n tras la crisis de los refugiados rohiny&aacute;s en 2015, algunos pa&iacute;ses de mayor&iacute;a musulmana como Malasia e Indonesia, empezaron a tomar una postura m&aacute;s s&oacute;lida sobre la protecci&oacute;n de los musulmanes rohiny&aacute;s. Aunque Indonesia declar&oacute; que la crisis de los rohiny&aacute;s es un problema regional, ha seguido el principio de no intervenci&oacute;n, haciendo hincapi&eacute; en que continuar&aacute; con su pol&iacute;tica de &quot;participaci&oacute;n constructiva&quot; en lugar de presionar a Myanmar. Malasia, por el contrario, expres&oacute; que condenaba el trato que reciben los rohiny&aacute;s por parte de Myanmar: su primer ministro Najib Razak se&ntilde;al&oacute; en 2016 en una reuni&oacute;n en Kuala Lumpur que el &quot;mundo no puede sentarse y mirar c&oacute;mo ocurre un genocidio&quot;<a href=\"#_edn7\" name=\"_ednref7\" title=\"\">[7]<\/a>. La Organizaci&oacute;n de Cooperaci&oacute;n Isl&aacute;mica tambi&eacute;n celebr&oacute; una reuni&oacute;n ministerial de emergencia en Kuala Lumpur en enero de 2017 para analizar la situaci&oacute;n, a petici&oacute;n del Gobierno de Malasia. Malasia ha hecho hincapi&eacute; en que la situaci&oacute;n de los musulmanes rohiny&aacute;s es una preocupaci&oacute;n regional y ha pedido que la ASEAN coordine ayuda humanitaria e investigue las supuestas atrocidades cometidas contra ellos.<\/p>\n<p>Estas crecientes cr&iacute;ticas regionales e internacionales han hecho que el Gobierno de Myanmar tome algunas medidas para tratar de aliviar las preocupaciones. A pedido de Malasia, Aung San Suu Kyi organiz&oacute; una reuni&oacute;n informal especial con ministros de relaciones exteriores de la ASEAN en Yangon en diciembre de 2016 para discutir las preocupaciones internacionales acerca de la situaci&oacute;n. Suu Kyi inform&oacute; que Myanmar proporcionar&iacute;a actualizaciones regulares sobre la crisis a otros miembros de la ASEAN y que posiblemente trabajar&iacute;a con ellos para coordinar esfuerzos de ayuda. El Gobierno de Myanmar tambi&eacute;n permiti&oacute; que varios miembros de medios aprobados previamente visitaran Maungdaw, uno de los principales lugares de conflicto. Suu Kyi tambi&eacute;n cre&oacute; una Comisi&oacute;n Asesora en el estado de Rakhine, presidida por Kofi&nbsp;Annan y que incluye seis&nbsp;miembros nacionales y tres&nbsp;miembros internacionales. En su informe final, publicado en agosto de 2017, la Comisi&oacute;n Asesora recomend&oacute; varias maneras de mejorar la responsabilidad y encontrar soluciones a largo plazo para los casos de apatridia prolongada de la comunidad musulmana en el estado de Rakhine. Tambi&eacute;n sugiri&oacute; que Myanmar podr&iacute;a mejorar las relaciones bilaterales con Bangladesh y que ambas naciones deben facilitar el retorno voluntario de los refugiados de Bangladesh a Myanmar a trav&eacute;s de un proceso de verificaci&oacute;n conjunta. Adem&aacute;s, recomend&oacute; el compromiso continuo de Myanmar con sus vecinos de la ASEAN, mediante el cual los informar&aacute; con periodicidad sobre las dimensiones y las consecuencias regionales m&aacute;s amplias de la situaci&oacute;n en el estado de Rakhine<a href=\"#_edn8\" name=\"_ednref8\" title=\"\">[8]<\/a>.<\/p>\n<p><strong>Conclusi&oacute;n<\/strong><\/p>\n<p>La continua crisis rohiny&aacute; ha demostrado que la regi&oacute;n cuenta con escasa preparaci&oacute;n para hacer frente a tal desplazamiento de refugiados desde un Estado Miembro hacia los dem&aacute;s. Las reuniones que han tenido lugar entre los Estados Miembros de la ASEAN para discutir la crisis son un buen comienzo, pero la situaci&oacute;n debe controlarse con atenci&oacute;n si se espera que la cooperaci&oacute;n regional conduzca a una protecci&oacute;n mejorada de sus refugiados. Los Estados Miembros deben desarrollar una pol&iacute;tica de refugiados y de asilo que incluya directrices sobre las medidas que se deben adoptar cuando las cuestiones internas de un Estado Miembro obligan a las personas a huir a los Estados vecinos. Esta pol&iacute;tica &mdash;que todos los Estados Miembros de la ASEAN han aceptado&mdash; contribuir&iacute;a, adem&aacute;s, a aliviar el aumento de la oposici&oacute;n y cualquier tensi&oacute;n &eacute;tnica o religiosa a futuro entre los Estados. Cualquier conflicto futuro puede abordarse a trav&eacute;s de la Comisi&oacute;n Intergubernamental de la ASEAN sobre los Derechos Humanos, pero este organismo debe fortalecerse, ya que carece del mandato de proteger e investigar. La ASEAN a&uacute;n carece de una Corte de Derechos Humanos para interpretar y hacer cumplir la Declaraci&oacute;n de Derechos Humanos de la ASEAN, un factor adicional que debe remediarse si se espera que los refugiados de la regi&oacute;n, como los rohiny&aacute;s, reciban protecci&oacute;n.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Richa Shivakoti <a href=\"mailto:rshivakoti@gmail.com\"><em>rshivakoti@gmail.com<\/em><\/a><br \/>\n\tDoctoranda, Escuela de Pol&iacute;tica P&uacute;blica Lee&nbsp;Kuan&nbsp;Yew, Universidad Nacional de Singapur&nbsp;&nbsp;<a href=\"https:\/\/lkyspp.nus.edu.sg\/\"><em>https:\/\/lkyspp.nus.edu.sg\/<\/em><\/a><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<div>\n<hr align=\"left\" size=\"1\" width=\"33%\" \/>\n<div id=\"edn1\">\n<p><a href=\"#_ednref1\" name=\"_edn1\" title=\"\">[1]<\/a> ACNUR (2016) <em>Mixed Movements in South-East Asia 2016<\/em>.<a href=\"http:\/\/www.refworld.org\/pdfid\/590b18a14.pdf\">www.refworld.org\/pdfid\/590b18a14.pdf<\/a><\/p>\n<\/p><\/div>\n<div id=\"edn2\">\n<p><a href=\"#_ednref2\" name=\"_edn2\" title=\"\">[2]<\/a> <em>Situaci&oacute;n de los derechos humanos de los musulmanes rohiny&aacute;s y otras minor&iacute;as en Myanmar<\/em>, Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 29 de junio de 2016 <a href=\"https:\/\/documents-dds-ny.un.org\/doc\/UNDOC\/GEN\/G16\/135\/44\/PDF\/G1613544.pdf?OpenElement\">https:\/\/documents-dds-ny.un.org\/doc\/UNDOC\/GEN\/G16\/135\/44\/PDF\/G1613544.pdf?OpenElement<\/a>&nbsp;Este informe tambi&eacute;n est&aacute; disponible en ingl&eacute;s, franc&eacute;s y &aacute;rabe.<\/p>\n<\/p><\/div>\n<div id=\"edn3\">\n<p><a href=\"#_ednref3\" name=\"_edn3\" title=\"\">[3]<\/a> Green P, Macmanus T y de la Cour Venning A (2015) <em>Countdown to Annihilation: Genocide in Myanmar,<\/em> International State Crime Initiative<\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/statecrime.org\/data\/2015\/10\/ISCI-Rohingya-Report-PUBLISHED-VERSION.pdf\">http:\/\/statecrime.org\/data\/2015\/10\/ISCI-Rohingya-Report-PUBLISHED-VERSION.pdf<\/a><\/p>\n<\/p><\/div>\n<div id=\"edn4\">\n<p><a href=\"#_ednref4\" name=\"_edn4\" title=\"\">[4]<\/a> Los Estados Miembros de la ASEAN son: Brunei Darussalam, Camboya, Indonesia, Rep&uacute;blica Democr&aacute;tica Popular Lao, Malasia, Myanmar, Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam.<\/p>\n<\/p><\/div>\n<div id=\"edn5\">\n<p><a href=\"#_ednref5\" name=\"_edn5\" title=\"\">[5]<\/a> <em>Co-Chairs&rsquo; Statement BRMC VI<\/em>. Sexta Conferencia Ministerial del Proceso de Bali sobre el Tr&aacute;fico Il&iacute;cito de Migrantes, la Trata de Personas y los Delitos Transnacionales Conexos, 23&nbsp;de marzo de 2016&nbsp;<a href=\"http:\/\/kemlu.go.id\/id\/lembar-informasi\/Pages\/Co-Chairs-Statement-BRMC-VI.aspx\">http:\/\/kemlu.go.id\/id\/lembar-informasi\/Pages\/Co-Chairs-Statement-BRMC-VI.aspx<\/a><\/p>\n<\/p><\/div>\n<div id=\"edn6\">\n<p><a href=\"#_ednref6\" name=\"_edn6\" title=\"\">[6]<\/a> ASEAN (2007) <em>The Asean Charter<\/em> <a href=\"http:\/\/asean.org\/wp-content\/uploads\/images\/archive\/publications\/ASEAN-Charter.pdf\">http:\/\/asean.org\/wp-content\/uploads\/images\/archive\/publications\/ASEAN-Charter.pdf<\/a><\/p>\n<\/p><\/div>\n<div id=\"edn7\">\n<p><a href=\"#_ednref7\" name=\"_edn7\" title=\"\">[7]<\/a> &lsquo;Malaysia PM urges world to act against &ldquo;genocide&rdquo; of Myanmar&rsquo;s Rohingya&rsquo;, <em>The Guardian<\/em>, 4 de diciembre de 2016 <a href=\"http:\/\/www.theguardian.com\/world\/2016\/dec\/04\/malaysia-pm-urges-world-to-act-against-genocide-of-myanmars-rohingya\">www.theguardian.com\/world\/2016\/dec\/04\/malaysia-pm-urges-world-to-act-against-genocide-of-myanmars-rohingya<\/a><\/p>\n<\/p><\/div>\n<div id=\"edn8\">\n<p><a href=\"#_ednref8\" name=\"_edn8\" title=\"\">[8]<\/a> Comisi&oacute;n Asesora en el Estado de Rakhine (2017) &quot;Towards a Peaceful, Fair and Prosperous Future for the People of Rakhine: Final Report of the Advisory Commission on Rakhine State&quot;.<a href=\"http:\/\/www.rakhinecommission.org\/app\/uploads\/2017\/08\/FinalReport_Eng.pdf\">http:\/\/www.rakhinecommission.org\/app\/uploads\/2017\/08\/FinalReport_Eng.pdf<\/a><\/p>\n<\/p><\/div>\n<\/div>\n<div>\n<div id=\"edn8\">\n\t\t&nbsp;<\/div>\n<\/div>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El&nbsp;mill&oacute;n de rohiny&aacute;s, un grupo minoritario musulm&aacute;n del Estado de Rakhine, que se estima que hay en Myanmar no es reconocido por el Gobierno de Myanmar como uno de los 135&nbsp;grupos &eacute;tnicos del pa&iacute;s, carece de documentaci&oacute;n legal y, por lo tanto, es ap&aacute;trida. 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