{"id":41010,"date":"2018-02-21T00:00:00","date_gmt":"2018-02-21T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/pittaway-bartolomei-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:29:33","modified_gmt":"2025-03-17T13:29:33","slug":"pittaway-bartolomei-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/siria2018\/pittaway-bartolomei-2-2\/","title":{"rendered":"Mejorar la protecci\u00f3n de las mujeres y ni\u00f1as con el Pacto Mundial sobre los Refugiados"},"content":{"rendered":"<p><span><span><span><span>La Declaraci\u00f3n de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes de septiembre de 2016 es la primera declaraci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU) adoptada espec\u00edficamente para refugiados y migrantes y, por lo tanto, es un documento cr\u00edtico para establecer la agenda. Incluye una clara reafirmaci\u00f3n de los principios de la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y <\/span>es el primer documento espec\u00edfico adoptado por la Asamblea General de la ONU<span><span> para los refugiados y los migrantes<\/span><\/span> que incluye s\u00f3lidos compromisos de g\u00e9nero.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span>La Declaraci\u00f3n de Nueva York inclu\u00eda el borrador del Pacto Mundial sobre los Refugiados y preparaba el lanzamiento del Marco de Respuesta Integral para los Refugiados (CRRF, por sus siglas en ingl\u00e9s). Aunque la Declaraci\u00f3n cuenta con un s\u00f3lido enfoque de g\u00e9nero, el CRRF sigue siendo deficiente en estas cuestiones. Preparamos un \u201can\u00e1lisis de g\u00e9nero\u201d del CRRF<\/span><a href=\"#_edn1\" name=\"_ednref1\" title=\"\"><span class=\"MsoEndnoteReference\"><span><span class=\"MsoEndnoteReference\"><span><span><span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span> y posteriormente fuimos contratados por ACNUR, la Agencia de la ONU para los refugiados, para realizar una \u201cauditor\u00eda de g\u00e9nero\u201d<\/span><a href=\"#_edn2\" name=\"_ednref2\" title=\"\"><span class=\"MsoEndnoteReference\"><span><span class=\"MsoEndnoteReference\"><span><span><span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span> de cinco&nbsp;reuniones tem\u00e1ticas en 2017, as\u00ed como del Di\u00e1logo del Alto Comisionado sobre los Desaf\u00edos de la Protecci\u00f3n, con el fin de evaluar c\u00f3mo se abordan la igualdad de g\u00e9nero y la protecci\u00f3n de mujeres y ni\u00f1as en el proceso del Pacto. Estas reuniones aportaron informaci\u00f3n para el desarrollo del borrador del Programa de Acci\u00f3n para aplicar los compromisos presentes en el CRRF.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span>Una de las principales recomendaciones de la Declaraci\u00f3n de Nueva York es integrar la perspectiva de g\u00e9nero. Sin embargo, en la mayor\u00eda de los casos, la integraci\u00f3n suele conducir a la invisibilidad. Si en verdad pretendemos lograr la integraci\u00f3n de la perspectiva de g\u00e9nero, debemos preguntarnos cu\u00e1les son los resultados cuando no se reconocen ni abordan las barreras en la igualdad de g\u00e9nero. Por ejemplo, no ser\u00eda posible identificar la falta de acceso a materiales sanitarios como una barrera para la educaci\u00f3n, a pesar de que esto significa que las ni\u00f1as deben faltar a la escuela durante una semana cada mes. Si no preguntamos cu\u00e1les son los riesgos que corren las mujeres y las ni\u00f1as solicitantes de asilo que se aventuran a cruzar los mares, no podemos saber que todas ellas sufrieron violaciones u otras formas de violencia sexual<\/span><a href=\"#_edn3\" name=\"_ednref3\" title=\"\"><span class=\"MsoEndnoteReference\"><span class=\"MsoEndnoteReference\"><span><span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span>. Si no preguntamos c\u00f3mo las mujeres solteras sobreviven con raciones para una sola persona en un campamento, no sabremos que para la mayor\u00eda de las mujeres el sexo de supervivencia es su \u00fanica opci\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><b><span>\u00bfPor qu\u00e9 centrarnos en mujeres y ni\u00f1as?<\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p class=\"MsoCommentTextCxSpFirst\"><span>El discurso sobre las mujeres y las ni\u00f1as refugiadas es clave para descubrir las razones por las que no cuentan con una protecci\u00f3n internacional adecuada. Si bien se las clasifica como una minor\u00eda o grupo vulnerable, las mujeres y las ni\u00f1as no constituyen un grupo vulnerable <i>per se<\/i> ni tampoco son, en t\u00e9rminos num\u00e9ricos, una minor\u00eda. Sin embargo, el t\u00e9rmino \u201cgrupo minoritario\u201d, utilizado en un sentido sociol\u00f3gico en lugar de cuantitativo, denota a quienes sufren discriminaci\u00f3n y subordinaci\u00f3n debido a su estado; tienen acceso desigual en la toma de decisiones, a infraestructuras y recursos; y sus capacidades personales son ignoradas. Las normas culturales a menudo atribuyen a las mujeres una condici\u00f3n social inferior a los hombres, coloc\u00e1ndolas en una posici\u00f3n de dependencia, mientras que la falta de oportunidades educativas les dificulta el acceso en la toma de decisiones y las oportunidades de generar ingresos.<\/span><\/p>\n<p class=\"MsoCommentTextCxSpMiddle\"><span>La diferencia m\u00e1s importante entre mujeres y ni\u00f1as frente a hombres y ni\u00f1os, es la exposici\u00f3n a la violencia end\u00e9mica de tipo sexual y de g\u00e9nero. Si bien se reconoce que algunos hombres y ni\u00f1os refugiados tambi\u00e9n sufren violencia sexual, las investigaciones indican que la mayor\u00eda de las mujeres refugiadas y desplazadas sufren este abuso de los derechos humanos. Tanto los hombres como las mujeres pueden sufrir trastornos psicol\u00f3gicos graves, lesiones f\u00edsicas y contraer enfermedades de transmisi\u00f3n sexual. Las mujeres, sin embargo, enfrentan tambi\u00e9n la consecuencia de concebir hijos a causa de una violaci\u00f3n y muchas ni\u00f1as, demasiado j\u00f3venes para concebir, acaban muriendo. Las mujeres y las ni\u00f1as quedan aisladas de sus familias o comunidades y todas llevan la carga del estigma. Las mujeres con discapacidades son a menudo objeto de violencia sexual. Mujeres lesbianas y transg\u00e9nero son sometidas a \u201cviolaciones correctivas\u201d y a veces son asesinadas. Muchas mujeres se ven obligadas a someterse al sexo de supervivencia para conseguir alimentos para ellas y sus familias, con el estigma adicional de la prostituci\u00f3n. Muchas son v\u00edctimas de matrimonios forzados. Los hombres se averg\u00fcenzan porque no pueden proteger a las mujeres de su familia y las comunidades sufren de culpa colectiva. <\/span><\/p>\n<p><span><span><span>Las mujeres y ni\u00f1as refugiadas no son simples v\u00edctimas pasivas, sino que administran guarder\u00edas, organizan el cuidado de ni\u00f1os hu\u00e9rfanos, ofrecen espacios seguros para las mujeres que hayan sufrido violencia sexual y de g\u00e9nero, garantizan la alimentaci\u00f3n de las familias, llevan adelante peque\u00f1os negocios y organizan escuelas b\u00e1sicas. Gran parte de este trabajo se realiza sin fondos ni apoyo externo. Ante la falta de hombres, las mujeres se encargan de cumplir todos los roles en la familia y la comunidad. Estas actividades son realizadas por mujeres con no solo habilidades formales, sino tambi\u00e9n con una amplia variedad de capacidades informales. Las mujeres y ni\u00f1as refugiadas son muy conscientes de los problemas experimentados en los campamentos de refugiados y en los contextos urbanos, as\u00ed como de sus posibles soluciones.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span>Sin embargo, estas capacidades, aptitudes y habilidades a menudo pasan inadvertidas.<b> <\/b>Las mujeres quedan silenciadas por el limitado acceso a la representaci\u00f3n en todos los niveles. Necesitan apoyo espec\u00edfico \u2014en habilidades de liderazgo, defensa, leyes de derechos humanos, procedimientos formales de reuni\u00f3n y oratoria\u2014 para lograr que sus voces sean escuchadas en el proceso de creaci\u00f3n de pol\u00edticas, contribuir con eficacia en foros posiblemente discriminatorios y garantizar que su inclusi\u00f3n en dichos procesos no sea solo simb\u00f3lica.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><b><span>Los avances de la auditor\u00eda de g\u00e9nero y del Pacto<\/span><\/b><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span>El progreso en garantizar la igualdad de g\u00e9nero en el Pacto, aunque lento, ha sido significativo. El informe de la primera reuni\u00f3n tem\u00e1tica (llevada a cabo en julio de 2017) mencion\u00f3 a las mujeres solo una vez, mientras que el g\u00e9nero y la violencia sexual y de g\u00e9nero no fueron mencionados en absoluto. El equipo de la auditor\u00eda de g\u00e9nero asisti\u00f3 a la segunda y tercera reuni\u00f3n tem\u00e1tica en octubre pero, a pesar del notable compromiso del personal s\u00e9nior de ACNUR, apenas hubo discusi\u00f3n significativa sobre igualdad de g\u00e9nero. En varios paneles, de no ser por las intervenciones de algunos participantes refugiados, la cuesti\u00f3n no se habr\u00eda mencionado para nada; en otros, estas intervenciones hicieron que los directores reflejaran las cuestiones de g\u00e9nero en las recomendaciones. La mayor\u00eda de los panelistas eran hombres y, si bien hab\u00eda un fuerte compromiso con la participaci\u00f3n de refugiados, no se reconocieron las barreras adicionales que las mujeres y ni\u00f1as refugiadas enfrentan para hacer o\u00edr sus voces. Sin un orador dedicado a ello o instrucciones a los directores, las mujeres y ni\u00f1as no eran mencionadas y, una vez m\u00e1s, el g\u00e9nero quedaba en el olvido.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span>En su informe, el equipo de la auditor\u00eda de g\u00e9nero recomend\u00f3 firmemente que, en las reuniones siguientes, hubiera paridad de g\u00e9nero en los paneles y sugiri\u00f3 que los directores solicitaran a los panelistas abordar las dimensiones de g\u00e9nero en los temas analizados<\/span><a href=\"#_edn4\" name=\"_ednref4\" title=\"\"><span class=\"MsoEndnoteReference\"><span class=\"MsoEndnoteReference\"><span><span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span>.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span>En las reuniones de noviembre, era evidente que ACNUR hab\u00eda trabajado mucho para asegurar la paridad de g\u00e9nero en los paneles. Si bien no hubo un gran aumento en la cantidad de intervenciones que trataron la igualdad de g\u00e9nero o la violencia sexual y de g\u00e9nero, hubo un cambio significativo en la calidad de las intervenciones, tanto de los Estados como de otras partes interesadas. Algunos Estados del Sur Global expresaron una preocupaci\u00f3n real sobre c\u00f3mo abordar estas cuestiones a nivel nacional y el modo de asistirlas. Este cambio positivo fue un reflejo de las excelentes intervenciones realizadas por los participantes refugiados y tambi\u00e9n por algunos directores y panelistas.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span>ACNUR volvi\u00f3 a trabajar de forma incansable antes del Di\u00e1logo del Alto Comisionado sobre Protecci\u00f3n en diciembre para asegurar la paridad de g\u00e9nero en los paneles<span><span>. Lo m\u00e1s significativo fue la incorporaci\u00f3n de una mesa redonda sobre igualdad de g\u00e9nero a la reuni\u00f3n formal. Cabe destacar que la mayor\u00eda de los oradores de este panel proven\u00edan de entornos de refugiados, incluidas mujeres de Myanmar y Sud\u00e1n, as\u00ed como un joven sudan\u00e9s refugiado en Uganda. <\/span><\/span>Tambi\u00e9n hubo un aumento significativo en las intervenciones por parte de los Estados del Sur y el Norte Global para plantear preocupaciones relacionadas con el g\u00e9nero y para proponer recomendaciones concretas, asimismo, cada vez m\u00e1s Estados compartieron buenas pr\u00e1cticas para apoyar respuestas de protecci\u00f3n de g\u00e9nero m\u00e1s eficaces.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p class=\"x\"><span><span><span><span>Ahora, nuestro desaf\u00edo es avanzar hacia la aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica. Los fuertes compromisos de la Declaraci\u00f3n hacia mujeres y ni\u00f1as deben incorporarse al pre\u00e1mbulo del CRRF y al Programa de Acci\u00f3n. El Pacto debe articular las necesidades espec\u00edficas de mujeres y ni\u00f1as, de hombres y ni\u00f1os. Debe apoyar la transformaci\u00f3n sobre el terreno para realmente abordar la desigualdad de g\u00e9nero y la violencia sexual end\u00e9mica, que es una de las principales barreras para lograrlo.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p class=\"x\"><span><span><span>Las voces y la participaci\u00f3n de mujeres y hombres refugiados deben incluirse en todos los niveles. Deben incluirse acciones espec\u00edficas para construir igualdad de g\u00e9nero en los cuatro&nbsp;pilares del Programa de Acci\u00f3n del Pacto, acciones claras, concretas y alcanzables, e incluir apoyo pr\u00e1ctico para los Estados y actores no estatales. Debe existir un mecanismo de responsabilidad y mecanismos viables de seguimiento para garantizar que el compromiso con la igualdad de g\u00e9nero se transforme en protecci\u00f3n eficaz para todos los refugiados. La sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y todas las partes interesadas clave pueden ayudar garantizando que cualquiera de sus aportes en el proceso del Pacto aborde la igualdad de g\u00e9nero en todos los aspectos de la protecci\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><span><span><span lang=\"EN-US\">Eileen Pittaway <\/span><a href=\"mailto:E.Pittaway@unsw.edu.au\"><i><span lang=\"EN-US\">E.Pittaway@unsw.edu.au<\/span><\/i><\/a><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span>Profesora adjunta asociada<\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><span><span><span>Linda Bartolomei <\/span><a href=\"mailto:linda.bartolomei@unsw.edu.au\"><i><span lang=\"ES\">linda.bartolomei@unsw.edu.au<\/span><\/i><\/a><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span>Cocoordinadora, Red de Investigaci\u00f3n de Migraciones Forzadas<\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><span><span><span lang=\"EN-US\">University of New South Wales, Australia <\/span><a href=\"https:\/\/www.arts.unsw.edu.au\/research\/forced-migration-research-network\/\"><i><span lang=\"EN-US\">https:\/\/www.arts.unsw.edu.au\/research\/forced-migration-research-network\/<\/span><\/i><\/a><\/span><\/span><\/p>\n<div>&nbsp;<\/p>\n<hr align=\"left\" size=\"1\" width=\"33%\" \/>\n<div id=\"edn1\">\n<p><span><span><a href=\"#_ednref1\" name=\"_edn1\" title=\"\"><span class=\"MsoEndnoteReference\"><span lang=\"ES-TRAD\"><span class=\"MsoEndnoteReference\"><span lang=\"ES-TRAD\"><span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span lang=\"EN-US\"> Pittaway E, Bell C y Bartolomei L (2017) <i><span>Strengthening the response to refugee women and girls in the Comprehensive Refugee Response Framework<\/span><\/i><span>, University of New South Wales<i> <\/i><\/span><\/span><a href=\"http:\/\/www.unhcr.org\/595b7f344.pdf\"><span lang=\"EN-US\"><span>www.unhcr.org\/595b7f344.pdf<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<div id=\"edn2\">\n<p class=\"MsoEndnoteText\"><span><span><a href=\"#_ednref2\" name=\"_edn2\" title=\"\"><span class=\"MsoEndnoteReference\"><span lang=\"EN-AU\"><span><span class=\"MsoEndnoteReference\"><span lang=\"EN-AU\"><span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span><span> El equipo de auditor\u00eda de g\u00e9nero estuvo a cargo de Linda Bartolomei y Eileen Pittaway e incluy\u00f3 a las representantes de la comunidad de refugiados Cheery Zahau, Melika Sheikh-Eldin, Tina Dixson, Apajok Biar y Shaza Al Rihawi. Charlotte Bell y Geraldine Doney ofrecieron apoyo adicional.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<div id=\"edn3\">\n<p class=\"MsoEndnoteText\"><span><span><a href=\"#_ednref3\" name=\"_edn3\" title=\"\"><span class=\"MsoEndnoteReference\"><span lang=\"EN-AU\"><span><span class=\"MsoEndnoteReference\"><span lang=\"EN-AU\"><span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span><span> Conversaci\u00f3n tem\u00e1tica&nbsp;2 del Pacto Mundial sobre los Refugiados, evento paralelo: Protecci\u00f3n en el mar.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<div id=\"edn4\">\n<p class=\"MsoEndnoteText\"><span><span><a href=\"#_ednref4\" name=\"_edn4\" title=\"\"><span class=\"MsoEndnoteReference\"><span lang=\"EN-AU\"><span><span class=\"MsoEndnoteReference\"><span lang=\"EN-AU\"><span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span lang=\"EN-US\"><span> Bartolomei L, Dixson T, Sheikh-Eldin M, Zahau C y Pittaway, E (2017) <i>Gender Audit Report on the Second and Third Thematic Discussion on the Global Compact on Refugees<\/i>, <\/span><\/span><a href=\"http:\/\/www.unhcr.org\/5a251b537.pdf\"><span lang=\"EN-US\"><span><span>www.unhcr.org\/5a251b537.pdf<\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La Declaraci\u00f3n de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes de septiembre de 2016 es la primera declaraci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU) adoptada espec\u00edficamente para refugiados y migrantes y, por lo tanto, es un documento cr\u00edtico para establecer la agenda. 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