{"id":41011,"date":"2018-02-21T00:00:00","date_gmt":"2018-02-21T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/lelliott-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:29:33","modified_gmt":"2025-03-17T13:29:33","slug":"lelliott-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/siria2018\/lelliott-2-2\/","title":{"rendered":"La ley \u201cZampa\u201d en Italia: aumentar la protecci\u00f3n para los menores no acompa\u00f1ados"},"content":{"rendered":"

En marzo de 2017, Italia se convirti\u00f3 en el primer pa\u00eds europeo en legislar un marco integral de protecci\u00f3n para los ni\u00f1os no acompa\u00f1ados. A tres a\u00f1os de la introducci\u00f3n del proyecto de ley y tras la promoci\u00f3n concertada por organizaciones de derechos humanos durante el proceso parlamentario, la \u201cDisposici\u00f3n sobre medidas de protecci\u00f3n para los menores extranjeros no acompa\u00f1ados\u201d<\/span><\/span> [1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/span> fue aprobada por una amplia mayor\u00eda. Se la conoce como la ley \u201cZampa\u201d, por el nombre del pol\u00edtico italiano que la propuso, y sus disposiciones est\u00e1n basadas en una amplia experiencia en este \u00e1mbito con ni\u00f1os no acompa\u00f1ados y en los principios internacionales de los derechos del ni\u00f1o.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Aclamada por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) como modelo para otros pa\u00edses europeos y descrita por Save the Children como el \u201csistema m\u00e1s elaborado para la protecci\u00f3n de los menores en Europa\u201d, la ley Zampa surgi\u00f3 en respuesta a la gran cantidad de ni\u00f1os no acompa\u00f1ados que viajan a trav\u00e9s del mar Mediterr\u00e1neo hacia Italia. Entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2017, 15 779 menores no acompa\u00f1ados ingresaron a Italia por v\u00edas mar\u00edtimas<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Estos ni\u00f1os provienen en su mayor\u00eda de pa\u00edses africanos, Bangladesh y Siria, y numerosos recientes informes ilustran la dificultad y la desesperaci\u00f3n de sus viajes, el abuso f\u00edsico y sexual que suelen experimentar y su vulnerabilidad al tr\u00e1fico de personas<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La Uni\u00f3n Europea (UE) tom\u00f3 una serie de medidas para tratar las necesidades de protecci\u00f3n de los ni\u00f1os no acompa\u00f1ados, incluida una revisi\u00f3n del Sistema Europeo Com\u00fan de Asilo y de la Directiva de Retorno de la UE, as\u00ed como la puesta en marcha de su Plan de Acci\u00f3n sobre Menores no Acompa\u00f1ados 2010-2014<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. A pesar de estas acciones y de los esfuerzos de algunos Estados de la UE, muchos pa\u00edses carecen de leyes espec\u00edficas o de marcos integrales para abordar las necesidades de protecci\u00f3n de los ni\u00f1os no acompa\u00f1ados.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las disposiciones de la ley<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los art\u00edculos de la ley Zampa crean y modifican varios procedimientos relacionados con la recepci\u00f3n y el trato de los ni\u00f1os no acompa\u00f1ados en Italia y garantizan un nivel m\u00ednimo de atenci\u00f3n para ellos. Uno de los puntos m\u00e1s importantes es que la ley refleja numerosos derechos fundamentales de la Convenci\u00f3n sobre los Derechos del Ni\u00f1o de las Naciones Unidas, incluidos los derechos a la atenci\u00f3n m\u00e9dica y la educaci\u00f3n, as\u00ed como a la representaci\u00f3n legal y ser escuchado durante procedimientos judiciales y administrativos. Tambi\u00e9n incorpora e<\/span><\/span>l principio del inter\u00e9s superior del ni\u00f1o<\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El primer art\u00edculo de la ley reconoce las vulnerabilidades especiales de los ni\u00f1os no acompa\u00f1ados y garantiza los mismos derechos y protecci\u00f3n que se brinda a otros ni\u00f1os italianos o europeos. Otro art\u00edculo establece la prohibici\u00f3n absoluta de devoluci\u00f3n o deportaci\u00f3n de cualquier ni\u00f1o no acompa\u00f1ado de Italia, a menos que esto sea ordenado por un tribunal en circunstancias excepcionales y solo cuando no existan da\u00f1os graves que afecten al ni\u00f1o. La ley exige que se realicen procedimientos de identidad a la llegada de un ni\u00f1o no acompa\u00f1ado a Italia y que se lleve a cabo una investigaci\u00f3n para determinar qu\u00e9 acciones futuras ser\u00e1n en el mejor inter\u00e9s del ni\u00f1o. Cuando existan dudas razonables sobre la edad de un menor pueden llevarse a cabo determinaciones de edad, pero se deben utilizar los m\u00e9todos menos invasivos posibles. Los procedimientos de identificaci\u00f3n deben concluir en un plazo de diez d\u00edas y realizarse en centros de recepci\u00f3n primaria. Los centros deben cumplir con los est\u00e1ndares m\u00ednimos para garantizar que el ni\u00f1o est\u00e9 instalado de manera adecuada y sus derechos fundamentales protegidos. Despu\u00e9s de 30 d\u00edas, los menores deben ser transferidos a centros secundarios dentro del Sistema de Protecci\u00f3n para Solicitantes de Asilo y Refugiados (SPRAR, por sus siglas en italiano) de Italia.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La ley estipula que los ni\u00f1os no acompa\u00f1ados deben tener acceso al Servicio Nacional de Salud Italiano durante su estad\u00eda en Italia y ser admitidos en instituciones educativas. Tambi\u00e9n tienen derecho a recibir informaci\u00f3n sobre representaci\u00f3n legal, proporcionada sin cargo y financiada por el Estado. Otros art\u00edculos de la ley Zampa modifican o introducen procedimientos relacionados con la reunificaci\u00f3n familiar, la entrega de permisos de residencia, el acceso a programas de acogida, la formaci\u00f3n y la asignaci\u00f3n de tutores y la asistencia para las v\u00edctimas de trata de personas. La ley tambi\u00e9n prev\u00e9 la creaci\u00f3n de un sistema nacional de informaci\u00f3n dise\u00f1ado para llevar el seguimiento de los ni\u00f1os no acompa\u00f1ados en Italia que incluya informaci\u00f3n sobre su ubicaci\u00f3n y sus necesidades individuales.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Desaf\u00edos de la aplicaci\u00f3n<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Si bien esta ley representa un paso positivo y un ejemplo para otros pa\u00edses, es posible que garantizar su aplicaci\u00f3n efectiva represente algunas dificultades. Proporcionar a ni\u00f1os no acompa\u00f1ados hospedaje, tutela, atenci\u00f3n m\u00e9dica y educaci\u00f3n suficientes, entre otras cosas, requiere de fondos y capacidad. Por desgracia, la calidad y la disponibilidad de estos servicios en muchos lugares de Italia a\u00fan est\u00e1n por debajo de los est\u00e1ndares previstos. Esta situaci\u00f3n se agrava a causa de ineficacias continuas en el sistema de recepci\u00f3n de Italia que la ley Zampa deja sin rectificar y que hace que los ni\u00f1os no acompa\u00f1ados sean hospedados en Sicilia y Calabria. A muchos se les niega el acceso al sistema SPRAR y permanecen en los centros de recepci\u00f3n primaria durante largos per\u00edodos o en centros de recepci\u00f3n temporal. Ante la frustraci\u00f3n provocada por los servicios sobrecargados en estas regiones, las instalaciones precarias, los tiempos de espera prolongados y la falta de informaci\u00f3n con respecto a procedimientos de asilo y reunificaci\u00f3n familiar, los ni\u00f1os no acompa\u00f1ados a menudo huyen de los centros de recepci\u00f3n e intentan llegar a otras partes de Italia o de Europa. Al hacerlo, quedan expuestos a mayores riesgos de abuso y trata de personas. Consciente de estos desaf\u00edos, Italia est\u00e1 tomando medidas para mejorar la implementaci\u00f3n. As\u00ed, una ley aprobada en diciembre de 2017 aborda los procedimientos de tutela, mientras se desarrollan medidas para aumentar la capacidad de recepci\u00f3n y la cantidad de tutores disponibles<\/span><\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Tambi\u00e9n se planean esfuerzos para desarrollar y difundir mejores pr\u00e1cticas, as\u00ed como la recopilaci\u00f3n continua de datos detallados.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las vulnerabilidades de los menores no acompa\u00f1ados hacen fundamental que los Estados desarrollen e implementen eficazmente marcos basados en derechos para la protecci\u00f3n de estos ni\u00f1os. Las lagunas existentes en las leyes pueden ocasionar que los ni\u00f1os no acompa\u00f1ados reciban un trato incompatible con sus derechos en virtud de la legislaci\u00f3n internacional. Si bien a\u00fan existen lagunas y deficiencias significativas en el trato de los ni\u00f1os no acompa\u00f1ados en Italia, la aprobaci\u00f3n de la ley Zampa demuestra que el pa\u00eds est\u00e1 tomando medidas legislativas concretas para ofrecer a estos ni\u00f1os la compasi\u00f3n y la protecci\u00f3n que merecen. Muchos otros pa\u00edses que funcionan como principales destinos para ni\u00f1os no acompa\u00f1ados a\u00fan tienen que aprobar leyes en la l\u00ednea de las protecciones basadas en los derechos de Italia. Estados Unidos, por ejemplo, devuelve rutinariamente ni\u00f1os mexicanos no acompa\u00f1ados sin un examen adecuado de las reclamaciones de asilo ni de trata de personas<\/span><\/span>[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, mientras que los ni\u00f1os no acompa\u00f1ados en Sur\u00e1frica a menudo no pueden acceder a servicios b\u00e1sicos ni procedimientos de asilo<\/span><\/span>[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. A medida que la comunidad internacional avanza hacia el Pacto Mundial sobre los Refugiados y el Pacto Mundial para la Migraci\u00f3n, todos los pa\u00edses deben prestar especial atenci\u00f3n a la protecci\u00f3n de los ni\u00f1os y abordar las pol\u00edticas y las pr\u00e1cticas que los ponen en peligro.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Joseph Lelliott j.lelliott1@uq.edu.au<\/i><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Doctorando, Universidad de Queensland www.uq.edu.au<\/span><\/a><\/span><\/u> <\/i><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> \u2018<\/span><\/span>Disposizioni in materia di misure di protezione dei minori stranieri non accompagnati\u2019<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>    ACNUR (2018) Italy: Unaccompanied and Separated Children (UASC) Dashboard, December 2017 <\/i>https:\/\/reliefweb.int\/report\/italy\/italy-unaccompanied-and-separated-children-uasc-dashboard-december-2017<\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>    UNICEF (2017) Una traves\u00eda mortal para los ni\u00f1os: la ruta de la migraci\u00f3n del Mediterr\u00e1neo Central <\/i>http:\/\/bit.ly\/UNICEF-travesia-ninos-2017<\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>    https:\/\/ec.europa.eu\/anti-trafficking\/eu-policy\/action-plan-unaccompanied-minors-2010-2014_en<\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>    Oficina Europea de Apoyo al Asilo (2017) Operating Plan Agreed by EASO and Italy <\/i>www.easo.europa.eu\/sites\/default\/files\/Italy-OP-2018.pdf<\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>    ACNUR (2014) Children on the Run <\/i>www.unhcr.org\/56fc266f4<\/span><\/a><\/span><\/u> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>    Comit\u00e9 de los Derechos del Ni\u00f1o de la ONU (2016) Observaciones finales sobre el segundo informe peri\u00f3dico de Sud\u00e1frica<\/i> http:\/\/bit.ly\/Comite-Derechos-Ninos-Sudafrica-2016<\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En marzo de 2017, Italia se convirti\u00f3 en el primer pa\u00eds europeo en legislar un marco integral de protecci\u00f3n para los ni\u00f1os no acompa\u00f1ados. 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