{"id":41016,"date":"2018-07-16T00:00:00","date_gmt":"2018-07-16T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/delcarpio-seker-yener-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:19:51","modified_gmt":"2025-03-17T13:19:51","slug":"delcarpio-seker-yener-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/economias\/delcarpio-seker-yener-2-2\/","title":{"rendered":"La integraci\u00f3n de los refugiados en el mercado laboral turco"},"content":{"rendered":"

Turqu\u00eda cuenta con casi 3,3 millones de refugiados inscritos, la mayor\u00eda procedentes de Siria. El pa\u00eds ha demostrado una apertura ejemplar y ha realizado esfuerzos considerables para ayudar a los sirios a pesar de la presi\u00f3n sobre sus propios servicios sociales. Ha facilitado su acceso a servicios p\u00fablicos b\u00e1sicos, como la salud, la vivienda, la educaci\u00f3n y la asistencia social. <\/b><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo, en reconocimiento de que no pueden depender \u00fanicamente de la asistencia social, el Gobierno de Turqu\u00eda aprob\u00f3 una ley en enero de 2016 para permitir a los refugiados sirios<\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/sup><\/span><\/sup><\/a> obtener permisos de trabajo oficiales. El objetivo era ayudarles a ser econ\u00f3micamente independientes, dejar de necesitar asistencia social y contribuir a la econom\u00eda turca. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El desarrollo econ\u00f3mico var\u00eda en gran medida entre las distintas zonas de Turqu\u00eda y las diferencias entre algunas regiones se han incrementado en los \u00faltimos a\u00f1os. El aumento del desempleo general (que lleg\u00f3 al 13 % a principios de 2017) y el persistente desempleo juvenil (cuya media nacional gira en torno al 19 %)<\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> remarcan que el n\u00famero de puestos de trabajo disponibles es insuficiente para abarcar a todos los solicitantes de empleo. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Resulta preocupante que muchas de las provincias con una mayor poblaci\u00f3n de sirios en relaci\u00f3n con la poblaci\u00f3n local y con el total de la poblaci\u00f3n de ellos en Turqu\u00eda se encuentren entre las m\u00e1s desfavorecidas, con una densidad significativamente menor de negocios formales, un bajo nivel neto de creaci\u00f3n de empleo formal, una poblaci\u00f3n menos formada, una menor participaci\u00f3n de la mano de obra y unas tasas de desempleo por encima de la media nacional. Las estad\u00edsticas recopiladas por Agencia de Gesti\u00f3n de Desastres y Emergencias de Turqu\u00eda, el Ministerio de Salud y la Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud sugieren que al menos la mitad de los m\u00e1s de dos millones de sirios que est\u00e1n en edad de trabajar lo hacen de manera informal. De ellos, la mayor\u00eda son hombres; el porcentaje de mujeres que trabajan es bajo, con un m\u00e1ximo del 7 % entre las de 30 a 44 a\u00f1os. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las barreras a la integraci\u00f3n econ\u00f3mica formal de los refugiados<\/span><\/span><\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los refugiados que actualmente reciben del programa (de asistencia social) de ayudas en efectivo financiado por la UE se arriesgan a perder sus prestaciones si trabajan de forma oficial. Tambi\u00e9n existen desincentivos relacionados con la ubicaci\u00f3n, ya que el lugar en el que se cense a un refugiado determinar\u00e1 d\u00f3nde puede buscar trabajo formal. Por tanto, muchos sirios que se han trasladado a mercados laborales m\u00e1s din\u00e1micos como los de Estambul, Ankara y Esmirna no pueden buscar empleo formal all\u00ed a menos que cambien el lugar en el que est\u00e9n censados, un procedimiento administrativo engorroso y costoso. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Su bajo nivel educativo y la escasez de datos acerca de las aptitudes y la experiencia de los sirios que viven en Turqu\u00eda son otras de las barreras que obstaculizan su acceso al empleo. Los datos de antes de la guerra muestran que, en las provincias cercanas a la frontera con Turqu\u00eda, los resultados educativos de los sirios eran bajos en comparaci\u00f3n con los de los turcos. En torno al 20 % (de Alepo e Idleb) cursaron estudios secundarios o posteriores. Las cifras estimadas son inferiores (15 %) para las personas de Al Raqa y superiores (40 %) para las de Latakia. En Turqu\u00eda, de media el 45 % de la poblaci\u00f3n ha completado la educaci\u00f3n secundaria o postsecundaria no superior. Los bajos niveles de educaci\u00f3n de los refugiados sirios y la falta de competencias reconocidas o formalmente documentadas se asocian a la escasa expedici\u00f3n de permisos de trabajo oficiales. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El Ministerio de Empleo (MoLSS, por sus siglas en ingl\u00e9s), los Servicios P\u00fablicos de Empleo de Turqu\u00eda (ISKUR), el Banco Mundial y la Uni\u00f3n Europea est\u00e1n colaborando en dos programas conjuntos para adaptar los servicios de los que ya disponen los ciudadanos turcos para ayudar tambi\u00e9n a los sirios. Estos programas, el de Apoyo al Empleo para los Sirios que se encuentren bajo Protecci\u00f3n Temporal y a las Comunidades de Acogida, y el de Fortalecimiento de las Oportunidades Econ\u00f3micas de los Sirios bajo Protecci\u00f3n Temporal y de las Comunidades de Acogida en Turqu\u00eda, fueron concebidos en 2017. Sus actividades tienen por objeto, respectivamente, hacer frente a los retos que presenta la oferta (relacionados con la empleabilidad) y la demanda (relacionados con el empleo y la actividad econ\u00f3mica) y se pondr\u00e1n en pr\u00e1ctica de 2018 a 2021. Durante la actual fase piloto de cada proyecto, el objetivo es proporcionar servicios \u2014y, en la medida de lo posible, puestos de trabajo\u2014 para 15 000 personas; m\u00e1s adelante, los sistemas que se est\u00e1n poniendo en marcha llegar\u00e1n a otros miles de personas.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Actividades relacionadas con la oferta<\/span><\/span><\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las actividades relacionadas con la oferta en el caso de los refugiados sirios en Turqu\u00eda abordan los retos que dificultan su acceso al trabajo formal (es decir, el acceso a un permiso de trabajo), as\u00ed como los retos relacionados con la empleabilidad que dificultan la asignaci\u00f3n de empleo. Entre dichas actividades se incluyen la formaci\u00f3n ling\u00fc\u00edstica, el establecimiento de sistemas de evaluaci\u00f3n de competencias asesoramiento y asistencia para la b\u00fasqueda de empleo en \u00e1rabe, y diversos incentivos y apoyo financiero. Los beneficiarios tambi\u00e9n pueden ser referidos a la Autoridad de Calificaci\u00f3n Vocacional para la validaci\u00f3n de sus credenciales extranjeras o la evaluaci\u00f3n de su nivel educativo y experiencia laboral.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Es necesario proporcionar a los solicitantes de empleo una mejor informaci\u00f3n acerca de los procedimientos para obtener un permiso de trabajo y mejorar los procesos de solicitud y de expedici\u00f3n, que siguen siendo en gran medida manuales. Entre enero de 2016 y noviembre de 2017, el Ministerio de Empleo y Seguridad Social expidi\u00f3 15 022 permisos de trabajo a refugiados sirios, menos de los que estaba previsto, lo cual es un indicativo tanto de las barreras de informaci\u00f3n a las que se enfrentan los refugiados y los empleadores como de los problemas relacionados con los sistemas inform\u00e1ticos que dificultan la tramitaci\u00f3n de los permisos. El Programa de Apoyo al Empleo para los Sirios que se encuentren bajo Protecci\u00f3n Temporal y a las Comunidades de Acogida se centra en la realizaci\u00f3n de campa\u00f1as de divulgaci\u00f3n a trav\u00e9s de m\u00faltiples canales e idiomas para mejorar el conocimiento del proceso y el sistema inform\u00e1tico. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Desde los primeros a\u00f1os de su llegada, diversos agentes humanitarios y de desarrollo han realizado numerosos esfuerzos para proporcionar conocimientos ling\u00fc\u00edsticos y profesionales a los refugiados sirios. Algunos de estos esfuerzos fueron efectivos y lograron ense\u00f1ar aptitudes valiosas que ayudaron a muchos refugiados a entrar a participar en la econom\u00eda, aunque en su mayor\u00eda de manera informal. Sin embargo, muchos de los programas ofrecidos ten\u00edan una escala limitada, estaban dise\u00f1ados en gran medida fuera de las instituciones gubernamentales, depend\u00edan casi totalmente de fondos externos, y no se basaban en el sistema existente de integraci\u00f3n laboral utilizado para la poblaci\u00f3n local.<\/span> Muchos de los cursos de formaci\u00f3n impartidos no fueron reconocidos oficialmente por el sistema educativo nacional turco, lo que dificult\u00f3 que los refugiados obtuvieran las credenciales pertinentes o los cr\u00e9ditos oficiales por esa formaci\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Como parte del programa, ISKUR ha recibido el mandato de ayudar a los refugiados a entrar en el mercado laboral formal, aprovechando su experiencia en la prestaci\u00f3n de servicios de ayuda al empleo a m\u00e1s de tres millones de ciudadanos turcos al a\u00f1o<\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/sup><\/span><\/sup><\/a>. Est\u00e1 dise\u00f1ando una herramienta para evaluar las aptitudes ling\u00fc\u00edsticas, cognitivas y t\u00e9cnicas de los refugiados. Con esa informaci\u00f3n, ISKUR podr\u00e1 ayudar a los refugiados sirios a encontrar trabajo e identificar a aquellos que necesitan formaci\u00f3n adicional antes de integrarse en un lugar de trabajo. Como ocurre con la poblaci\u00f3n local, los programas de formaci\u00f3n que se ofrecer\u00e1n a los refugiados ser\u00e1n impartidos por proveedores de formaci\u00f3n p\u00fablicos o proveedores privados certificados por el Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional, acompa\u00f1ados de un estipendio econ\u00f3mico para los participantes. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

ISKUR tambi\u00e9n est\u00e1 modificando los programas activos del mercado laboral que ya ofrece a los ciudadanos turcos, como la formaci\u00f3n en empresa, la formaci\u00f3n empresarial y los programas de efectivo por trabajo, para ofrec\u00e9rselos a los sirios. Durante la formaci\u00f3n en empresa el participante est\u00e1 empleado y el programa financia el salario m\u00ednimo neto y cubre las primas del seguro de accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y seguro de salud. Recibir formaci\u00f3n en empresa y obtener experiencia laboral en Turqu\u00eda puede ayudar a los beneficiarios a seguir empleados o facilitar su transici\u00f3n a otro trabajo. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Para las personas que cuentan con una menor empleabilidad, el programa de efectivo por trabajo es m\u00e1s adecuado, aunque es el \u00faltimo recurso porque, de por s\u00ed, no conduce a un empleo permanente. Los sectores de poblaci\u00f3n a los que van dirigidos son las mujeres y los j\u00f3venes de 15 a 29 a\u00f1os que residen en determinadas localidades seleccionadas. ISKUR financia el salario m\u00ednimo bruto y los costes de los permisos de trabajo de esos trabajadores. Las personas que participan en programas de efectivo por trabajo reciben un amplio apoyo para familiarizarse con el lugar de trabajo, aumentar la motivaci\u00f3n y crear sus redes de contacto. Las personas refugiadas que buscan trabajo recibir\u00e1n apoyo constante a trav\u00e9s de asesoramiento, asistencia para la b\u00fasqueda de empleo y apoyo al comenzar un nuevo trabajo, a cargo de asesores capacitados de ISKUR y con el apoyo de int\u00e9rpretes cuando sea necesario. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Actividades relacionadas con la demanda<\/span><\/span><\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Un reto importante al que se enfrentan todas las partes interesadas que invierten en la formaci\u00f3n profesional es la falta de conocimiento acerca de cu\u00e1les son las profesiones y titulaciones m\u00e1s demandadas por los empleadores, especialmente en los lugares donde residen la mayor\u00eda de los sirios. La limitada informaci\u00f3n fiable disponible ha impedido a los proveedores de formaci\u00f3n dise\u00f1ar e impartir programas de capacitaci\u00f3n m\u00e1s adecuados para fomentar el empleo sostenible. La primera actividad que forma parte del programa de Fortalecimiento de las Oportunidades Econ\u00f3micas de los Sirios bajo Protecci\u00f3n Temporal y de las Comunidades de Acogida en Turqu\u00eda es la creaci\u00f3n de un sistema basado en datos que eval\u00fae la demanda de profesiones y aptitudes por parte de los empleadores, y que preste especial atenci\u00f3n a las provincias con mayor n\u00famero de refugiados. La informaci\u00f3n obtenida gracias a este ejercicio puede guiar a los proveedores de formaci\u00f3n, y las cambiantes demandas de trabajo pueden ser monitorizadas constantemente. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La promoci\u00f3n de la actividad econ\u00f3mica y del emprendimiento es tambi\u00e9n un elemento central de las actividades relacionadas con la demanda. El Banco Mundial y el Gobierno de Turqu\u00eda est\u00e1n dise\u00f1ando conjuntamente esas actividades para fomentar la iniciativa empresarial, la creaci\u00f3n de empresas y la de empleo formal entre los refugiados sirios y los ciudadanos turcos que residen en determinadas comunidades locales.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Es poco probable que las mujeres sirias, en especial las que proceden de provincias fronterizas en las que los niveles educativos son muy bajos, lleguen a ser econ\u00f3micamente activas en empleos remunerados normales del sector privado. Por tanto, el proyecto social de apoyo a la iniciativa empresarial dentro de unas intervenciones m\u00e1s amplias relacionadas con la demanda incluye una actividad dirigida a las mujeres que est\u00e1n ligadas a una ubicaci\u00f3n espec\u00edfica (ya sea dentro de su hogar o de su ciudad) por razones culturales o familiares. Esta promueve la creaci\u00f3n de empresas sociales para producir bienes para la venta. Entre estas actividades se incluyen la asistencia t\u00e9cnica para ayudar al Gobierno y a las autoridades locales en el desarrollo e implementaci\u00f3n de un modelo de negocio sostenible para las empresas sociales en las que participen mujeres aut\u00f3nomas, apoyo financiero para la creaci\u00f3n de la empresa social, ayuda relacionada con la actividad, y ayuda para documentar las experiencias de las empresas sociales con el fin de respaldar iniciativas similares. El modelo dar\u00e1 prioridad a la sostenibilidad para garantizar que un mayor n\u00famero de mujeres se vuelvan econ\u00f3micamente activas despu\u00e9s de la inversi\u00f3n inicial.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los sirios montaron alrededor de 6000 negocios formales en Turqu\u00eda a partir de 2017, cifra que se eleva a 20 000 si se incluyen los informales<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Como parte del programa y con el apoyo de asociados para el desarrollo se est\u00e1 elaborando un plan de microayudas conjuntamente con el Gobierno para animar a los empresarios sirios a que creen y registren nuevos negocios o a que registren oficialmente los que actualmente operan en sectores no estructurados. Se est\u00e1 dise\u00f1ando un segundo plan de microayudas destinado a las empresas formales existentes cuyos propietarios sean sirios o turcos y que est\u00e9n situadas en zonas en las que resida un gran n\u00famero de sirios para que puedan ampliar su capacidad de producci\u00f3n y contratar a nuevos trabajadores. La fase piloto del programa permitir\u00e1 medir el efecto sobre las nuevas empresas y la creaci\u00f3n de empleo. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Pruebas y seguimiento<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Durante la preparaci\u00f3n de los distintos programas, los equipos de expertos se basaron en las pruebas disponibles en Turqu\u00eda y en todo el mundo. Sin embargo, la falta de valoraciones y evaluaciones de impacto de los programas relacionados con el empleo dirigidos a los refugiados limit\u00f3 la capacidad del equipo de aprovechar experiencias previas, ya sea en Turqu\u00eda o en contextos similares. Afortunadamente, todas las partes interesadas coincidieron en la importancia de aprender de esta experiencia para orientar futuros trabajos que se realizasen en Turqu\u00eda y en otros lugares. Por consiguiente, los equipos han dise\u00f1ado un s\u00f3lido marco de seguimiento y evaluaci\u00f3n y realizar\u00e1n evaluaciones peri\u00f3dicas. Hasta la fecha hemos aprendidos dos lecciones.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En primer lugar, que es fundamental identificar las barreras contextuales al empleo y a la empleabilidad desde el principio para abordarlas cuanto antes. Es claramente ventajoso conocer desde el principio los desincentivos para que las instituciones promuevan el empleo formal, para que los empleadores ofrezcan empleo formal y para que los trabajadores busquen empleo formal, con el fin de establecer expectativas realistas de cambios normativos e inversiones, y para prevenir comportamientos (negativos) inesperados. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En segundo lugar, las inversiones destinadas a ayudar a las personas deben realizarse de manera que sean sostenibles y aumenten la eficiencia del gasto y el uso eficaz de los recursos. Los agentes deben tratar de asegurar cuanto antes el fortalecimiento de los sistemas nacionales en vez de crear estructuras aparte que dependan de apoyo financiero y t\u00e9cnico externo. Los profesionales del desarrollo pueden ayudar a los Gobiernos a fortalecer sus sistemas institucionales para la provisi\u00f3n de servicios b\u00e1sicos, de manera que se asegure la sostenibilidad de las inversiones y se ofrezca un mejor apoyo a los refugiados en su transici\u00f3n hacia la autosuficiencia, y se les ayude a convertirse en contribuyentes a la econom\u00eda. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Ximena V Del Carpio <\/span><\/span><\/span>xdelcarpio@worldbank.org<\/a> <\/span><\/span><\/span><\/i>
\nL\u00edder de Programa, Inclusi\u00f3n Social<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Sirma Demir Seker<\/span><\/span><\/span> sdemirseker@worldbank.org<\/a> <\/span><\/span><\/span><\/i>
\nEconomista, Protecci\u00f3n Social y Empleo<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Ahmet Levent Yener <\/span><\/span><\/span>alyener@worldbank.org<\/a> <\/span><\/span><\/span><\/i>
\nEspecialista s\u00e9nior, Salud, Nutrici\u00f3n y Poblaci\u00f3n <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Banco Mundial <\/span><\/span><\/span>www.worldbank.org<\/span><\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>Turqu\u00eda se refiere a estas personas oficialmente como “bajo protecci\u00f3n temporal”, pero para facilitar su lectura, aqu\u00ed nos referiremos a ellos como “refugiados”. La Ley N\u00ba 6458 sobre Extranjeros y Protecci\u00f3n Internacional, aprobada en 2013, y el Reglamento N\u00ba 29153 sobre la Protecci\u00f3n Temporal de los Sirios, que entr\u00f3 en vigor en 2014, regulan su protecci\u00f3n. Los sirios que entraron en el pa\u00eds despu\u00e9s del 27 de abril de 2011 fueron puestos retroactivamente bajo protecci\u00f3n temporal.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> www.turkstat.gov.tr<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ISKUR (2017) Informe anual <\/span><\/span>http:\/\/bit.ly\/ISKUR2017<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Karasapan O (2017) \u2018Syrian businesses in Turkey: The pathway to refugee integration?\u2019 Brookings. <\/span><\/span>www.brookings.edu\/blog\/future-development\/2017\/10\/03\/syrian-businesses-in-turkey-the-pathway-to-refugee-integration\/<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Turqu\u00eda cuenta con casi 3,3 millones de refugiados inscritos, la mayor\u00eda procedentes de Siria. El pa\u00eds ha demostrado una apertura ejemplar y ha realizado esfuerzos considerables para ayudar a los sirios a pesar de la presi\u00f3n sobre sus propios servicios sociales. 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