{"id":41050,"date":"2018-10-02T00:00:00","date_gmt":"2018-10-02T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/krynskybaal-kivela-weihmayer-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:12:28","modified_gmt":"2025-03-17T13:12:28","slug":"krynskybaal-kivela-weihmayer-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/krynskybaal-kivela-weihmayer-2-2\/","title":{"rendered":"Mejorar los datos de los desplazados internos para ayudar a aplicar los Principios Rectores"},"content":{"rendered":"

Dados los niveles ascendentes de desplazamiento interno a nivel mundial y el creciente inter\u00e9s en la programaci\u00f3n y las pol\u00edticas \u201cbasadas en datos\u201d, en este vig\u00e9simo aniversario es especialmente relevante preguntarse si los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos se ven reflejados en dichos esfuerzos. Las experiencias del personal del Servicio Conjunto de Caracterizaci\u00f3n de Poblaci\u00f3n Desplazada (JIPS, por sus siglas en ingl\u00e9s) revelan que existe una brecha importante entre los datos disponibles en la actualidad y la doctrina clave de los Principios Rectores. Analizando estas brechas se obtienen recomendaciones para mejorar la base de evidencia sobre el desplazamiento interno, lo que ayuda a informar una aplicaci\u00f3n m\u00e1s eficaz de los Principios Rectores.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Contextualizar la definici\u00f3n de desplazado interno <\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

La definici\u00f3n del t\u00e9rmino desplazado interno, tal como se presenta en los Principios Rectores, es amplia y abarca causas de desplazamiento tanto naturales como provocadas por el hombre; sin embargo, no existe un sistema de datos sistem\u00e1tico, integral y acreditado que refleje esto. Las metodolog\u00edas actualmente en uso emplean una definici\u00f3n significativamente estrecha como resultado de realidades operacionales y pol\u00edticas, y es posible que requieran varias decisiones t\u00e9cnicas para producir datos contextualizados, \u00fatiles y adecuados<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los desaf\u00edos operacionales pueden limitar el alcance de la recopilaci\u00f3n de datos en detrimento de la calidad de dichos datos. El acceso limitado a determinadas \u00e1reas geogr\u00e1ficas afecta la cobertura de datos, por ejemplo donde los riesgos de seguridad impiden la entrada a asentamientos informales. Las consideraciones pol\u00edticas tambi\u00e9n entran en juego cuando las definiciones de desplazamiento interno se desv\u00edan de la que figura en los Principios Rectores. Por ejemplo, la definici\u00f3n utilizada en el censo de 2014 de C\u00f4te d\u2019Ivoire se limitaba a los desplazamientos causados por conflictos armados recientes y, por lo tanto, exclu\u00eda a personas desplazadas en otras ocasiones o por otros motivos. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Aun si se reducen las limitaciones operacionales y pol\u00edticas de forma adecuada, las decisiones t\u00e9cnicas relacionadas con el dise\u00f1o metodol\u00f3gico pueden restringir a\u00fan m\u00e1s la definici\u00f3n al establecer par\u00e1metros para la recopilaci\u00f3n de datos, por ejemplo, seleccionar un marco de tiempo espec\u00edfico o centrarse en determinadas causas de desplazamiento o \u00e1reas geogr\u00e1ficas. Puede que estas sean decisiones sensatas para vincular mejor la recopilaci\u00f3n de datos a usos espec\u00edficos pero todav\u00eda pueden limitar la capacidad de capturar el panorama completo del desplazamiento, omitiendo potencialmente algunos grupos vulnerables.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s de los desaf\u00edos asociados con la identificaci\u00f3n de los desplazados internos, no existe una pr\u00e1ctica est\u00e1ndar para establecer el final del desplazamiento a trav\u00e9s de datos, a pesar de la amplia aceptaci\u00f3n de la definici\u00f3n conceptual presente en el Marco de soluciones duraderas para los desplazados internos del Comit\u00e9 Permanente entre Organismos (IASC, por sus siglas en ingl\u00e9s)<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. La decisi\u00f3n de algunos agentes de dejar de supervisar ciertos casos suele basarse en criterios excesivamente simplificados y a menudo influenciados por la pol\u00edtica (como el retorno f\u00edsico) para determinar que se ha alcanzado una soluci\u00f3n duradera, aunque persistan los desaf\u00edos relacionados con el desplazamiento; el uso de estos criterios est\u00e1 desfasado con los Principios Rectores. Por otro lado, los desplazados internos tambi\u00e9n pueden permanecer en los datos indefinidamente porque no existen criterios claros para la evaluaci\u00f3n de soluciones, un problema que crea desaf\u00edos, pero que es bien recibido por algunos agentes porque evita el peligro de la eliminaci\u00f3n prematura y arbitraria de los desplazados internos de los sistemas de datos.<\/span><\/span><\/span><\/span>
\n <\/p>\n

Reflejar el principio de no discriminaci\u00f3n<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

No comprender la posici\u00f3n de los desplazados internos en relaci\u00f3n con las comunidades no desplazadas en las que viven puede limitar la comprensi\u00f3n y la aplicaci\u00f3n del principio de no discriminaci\u00f3n presente en los Principios Rectores. Esto a menudo da como resultado un tipo de asistencia que prioriza a los desplazados internos mientras se pasan por alto las necesidades de otros, o que no refleja los desaf\u00edos espec\u00edficos a los que a\u00fan se enfrentan los desplazados internos. Esto se puede evitar adoptando un enfoque comparativo entre los grupos de poblaci\u00f3n y empleando m\u00e9todos cualitativos dise\u00f1ados espec\u00edficamente para discernir la evidencia de discriminaci\u00f3n<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Por ejemplo, el perfilado urbano realizado en Mogadiscio revel\u00f3 que todos los grupos de poblaci\u00f3n que viv\u00edan en asentamientos no planificados e informales sufr\u00edan de pobreza; sin embargo, la poblaci\u00f3n de desplazados internos afrontaba retos espec\u00edficos, dando como resultado un nivel de vida mucho menor y una mayor probabilidad de desalojo. Estos resultados aclararon las respuestas que requer\u00edan un enfoque espec\u00edfico sobre los desplazados internos y las respuestas que necesitaban dirigirse a los pobres de las zonas urbanas en su conjunto.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Informar soluciones duraderas <\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Los Principios Rectores destacan el derecho de los desplazados internos a una elecci\u00f3n informada y voluntaria con respecto a su futuro asentamiento (ya sea que regresen a su lugar de residencia habitual o se asienten en otra ubicaci\u00f3n); tambi\u00e9n describen la responsabilidad de las autoridades nacionales de proporcionar un entorno en el que los desplazados internos puedan superar los desaf\u00edos relacionados con el desplazamiento. Sin embargo, comprender c\u00f3mo se puede apoyar esto requiere datos desglosados \u200b\u200bsobre las preferencias, las habilidades, las capacidades y las vulnerabilidades de los desplazados internos, y debe combinarse con una visi\u00f3n general del contexto social, econ\u00f3mico, ambiental y pol\u00edtico m\u00e1s amplio.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Esta contextualizaci\u00f3n permite una acci\u00f3n m\u00e1s coherente e informada entre las intervenciones humanitarias y de desarrollo. Esto es especialmente relevante en las zonas urbanas, donde reside la mayor\u00eda de las personas desplazadas y donde existen numerosos sistemas complejos para explorar, incluyendo servicios, infraestructura y una combinaci\u00f3n de estructuras de gobierno informales y formales<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Para ser sostenibles, la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas y la programaci\u00f3n necesitan complementar y apoyar las estructuras existentes, y mejorar la cohesi\u00f3n social. En los casos en los que los desplazados internos residen en campamentos cercanos a zonas urbanas, como en El Fasher, Sud\u00e1n, apoyar la integraci\u00f3n local sostenible requiere la consideraci\u00f3n de necesidades de planificaci\u00f3n urbana, mientras que el apoyo a los retornos sostenibles debe ser informado en la medida en que las \u00e1reas de retorno ofrezcan seguridad f\u00edsica, acceso a servicios b\u00e1sicos y una convivencia pac\u00edfica con los residentes actuales<\/span><\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/span><\/span>La participaci\u00f3n de los desplazados internos en la creaci\u00f3n de soluciones <\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Los Principios Rectores requieren que se garantice la plena participaci\u00f3n de los desplazados internos en la planificaci\u00f3n y la gesti\u00f3n de las soluciones. Esto significa que los desplazados internos deben participar en la creaci\u00f3n y la aplicaci\u00f3n de los procesos de datos que producen evidencia sobre sus situaciones, y que deben tener acceso a esta evidencia para tomar sus propias decisiones de manera informada. En realidad, esto rara vez sucede, y si bien existen conversaciones sobre el intercambio de datos entre los organismos que proporcionan asistencia, hay poco \u00e9nfasis en el intercambio de datos o resultados con los propios individuos. Por otra parte, las necesidades de informaci\u00f3n que los desplazados internos podr\u00edan identificar para tomar sus propias decisiones casi nunca se priorizan por encima de los datos necesarios para la prestaci\u00f3n de asistencia y otra planificaci\u00f3n operativa.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/span><\/span>En Colombia, la gran cantidad de datos recopilados sobre la poblaci\u00f3n desplazada se utiliza como base para la respuesta program\u00e1tica del Gobierno. Si bien este an\u00e1lisis ha dado lugar a acciones pertinentes para muchos desplazados internos, las consultas con las comunidades han revelado que algunos grupos de poblaci\u00f3n, como las comunidades ind\u00edgenas, perciben su situaci\u00f3n y sus necesidades prioritarias de una manera diferente que la mayor parte de la poblaci\u00f3n de desplazados internos. Se est\u00e1 trabajando para mejorar este enfoque y garantizar que se aplique un an\u00e1lisis m\u00e1s consultivo.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En t\u00e9rminos m\u00e1s generales, aunque se est\u00e1 trabajando para fortalecer la participaci\u00f3n de los desplazados internos en los procesos de datos<\/span><\/span>[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, se necesitan esfuerzos m\u00e1s osados para asegurar la participaci\u00f3n plena y significativa de las comunidades afectadas, incluyendo el papel de usuarios importantes de los datos.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La responsabilidad principal de las autoridades nacionales<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Si bien en muchos contextos las autoridades nacionales s\u00ed participan en la recopilaci\u00f3n de datos sobre el desplazamiento interno, solo en unos pocos casos los gobiernos realmente lideran estos esfuerzos. Son a\u00fan menos los casos en los que los sistemas de datos est\u00e1n vinculados a los sistemas estad\u00edsticos nacionales y, por lo tanto, efectivamente incorporados en los procesos nacionales de planificaci\u00f3n y pol\u00edtica. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Colombia ofrece un ejemplo en el que una instituci\u00f3n del Gobierno (su Unidad para la Atenci\u00f3n y Reparaci\u00f3n Integral a las V\u00edctimas) ha sido asignada y ha recibido los recursos para dirigir los datos de los desplazados internos, garantizando as\u00ed que los datos sirvan de base para la acci\u00f3n nacional. Las autoridades federales de Somalia tambi\u00e9n han demostrado liderazgo en el desarrollo de sus sistemas de datos con el apoyo de socios internacionales, con el objetivo de integrar a los desplazados internos en los procesos de planificaci\u00f3n nacional y urbana, as\u00ed como en la aplicaci\u00f3n y el informe del Objetivo de Desarrollo Sostenible.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En muchos contextos, los datos m\u00e1s f\u00e1cilmente disponibles sobre los desplazados internos son producidos por socios internacionales que brindan asistencia humanitaria. Mientras que esto es muy valorado en casos en los que las autoridades nacionales no est\u00e1n dispuestas o no pueden realizar este trabajo con eficacia, la falta de liderazgo gubernamental o de una participaci\u00f3n real en la producci\u00f3n de datos puede conducir a una desconexi\u00f3n entre los datos y la toma de decisiones a nivel nacional. Esto puede ser particularmente perjudicial en las crisis prolongadas de desplazamiento, donde son fundamentales las intervenciones de desarrollo y planificaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Para abordar esta brecha, es esencial una mayor inversi\u00f3n en estrategias de desarrollo de la capacidad. Estas estrategias deben garantizar que las partes interesadas relevantes \u2014principalmente las autoridades gubernamentales y los organismos de estad\u00edstica a nivel local, regional y nacional\u2014 puedan asumir cada vez m\u00e1s papeles de liderazgo para establecer y aplicar procesos de datos. Para ser efectivo, esto requiere de una inversi\u00f3n en asociaciones a largo plazo que prioricen el fomento de la confianza, el intercambio y el di\u00e1logo, as\u00ed como un compromiso pol\u00edtico e institucional claro para que funcione<\/span><\/span>[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Al abordar cuestiones relacionadas con cada uno de estos aspectos \u2014contexto, no discriminaci\u00f3n, soluciones duraderas, participaci\u00f3n de los desplazados internos y responsabilidades de las autoridades nacionales\u2014 podemos crear v\u00ednculos m\u00e1s fuertes entre los marcos normativos y los datos sobre los que debe basarse nuestro trabajo, ayudando colectivamente a mejorar la aplicaci\u00f3n basada en evidencias de los Principios Rectores.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Natalia Krynsky Baal <\/span><\/span>coordinator@jips.org<\/span><\/em><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

Coordinadora <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Laura Kivel\u00e4 <\/span><\/span>kivela<\/span><\/em>@jips.org<\/span><\/em><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

Coordinadora adjunta <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Melissa Weihmayer <\/span><\/span>weihmayer@jips.org<\/span><\/em><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

Oficial de gesti\u00f3n de la informaci\u00f3n <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Servicio Conjunto de Caracterizaci\u00f3n de Poblaci\u00f3n Desplazada <\/span><\/span>www.jips.org<\/span><\/em><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

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Mejorar las estad\u00edsticas relativas al desplazamiento interno <\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

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El Grupo de Expertos en Estad\u00edsticas sobre Refugiados y Desplazados Internos<\/strong> (EGRIS, por sus siglas en ingl\u00e9s) elabor\u00f3 un Informe t\u00e9cnico sobre las estad\u00edsticas de los desplazados internos que describe consideraciones conceptuales, metodol\u00f3gicas y operacionales basadas en la pr\u00e1ctica actual de la producci\u00f3n de estad\u00edsticas oficiales sobre los desplazados internos. Con la aprobaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n de Estad\u00edstica de las Naciones Unidas en 2018, se ha encomendado al grupo emprender una segunda fase de trabajo que formular\u00e1 recomendaciones internacionales sobre las estad\u00edsticas de los desplazados internos, abordando muchos de los retos que se plantean en este art\u00edculo, incluyendo un marco estad\u00edstico<\/strong> integral para el desplazamiento interno,<\/strong> as\u00ed como orientaciones para su aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

https:\/\/ec.europa.eu\/eurostat\/web\/expert-group-on-refugee-statistics<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

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[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase tambi\u00e9n Chemaly W S, Baal N K y Jacobsen K (2016) Forced Displacement Go Figure: Shaking the Box of IDP Profiling<\/span><\/em> <\/span><\/span>http:\/\/www.jips.org\/system\/cms\/attachments\/1174\/original_2016-08_Forced_Displacement_WEB.pdf<\/span><\/span><\/span><\/a> y Baal N y Ronkainen L (2017), Colecci\u00f3n de informes t\u00e9cnicos de ACNUR Obtaining representative data on IDPs: challenges and recommendations<\/em>: 2017\/1 <\/span><\/span><\/span>www.unhcr.org\/598088104.pdf<\/a><\/span><\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase Beyani C, Baal N K y Caterina M (2016) \u201cRetos conceptuales y soluciones pr\u00e1cticas en situaciones de desplazamiento interno\u201d, Revista Migraciones Forzadas<\/em> no. 52 <\/span><\/span><\/span>www.fmreview.org\/es\/soluciones\/beyani-baal-caterina<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> El conjunto de herramientas esenciales del JIPS ofrece una serie de herramientas y gu\u00edas de metodolog\u00eda de f\u00e1cil acceso para realizar un ejercicio de perfilado de principio a fin. https:\/\/jet.jips.org\/<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase tambi\u00e9n Global Alliance for Urban Crises\u2019 Charter <\/span><\/span><\/span>http:\/\/urbancrises.org\/sites\/default\/files\/2017-10\/GAUC%20Charter%20EN.pdf<\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Un reciente proceso interinstitucional liderado por el Relator Especial sobre los derechos humanos de los desplazados internos ha creado la Biblioteca de indicadores de soluciones duraderas y la Gu\u00eda de an\u00e1lisis, proporcionando herramientas para analizar soluciones duraderas basadas en el Marco de soluciones duraderas para los desplazados internos del IASC. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

https:\/\/inform-durablesolutions-idp.org\/<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Por ejemplo, la revoluci\u00f3n de participaci\u00f3n dirigida por el Equipo de Tareas del IASC sobre la Rendici\u00f3n de Cuentas a las Poblaciones Afectadas.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase el informe de conferencia del JIPS Making Data Useful: Making Data Useful: How to improve the evidence-base for joint responses to forced displacement?<\/em> <\/span><\/span><\/span>www.jips.org\/en\/news\/latest-news\/jips-conference-2017-report-and-video<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Dados los niveles ascendentes de desplazamiento interno a nivel mundial y el creciente inter\u00e9s en la programaci\u00f3n y las pol\u00edticas \u201cbasadas en datos\u201d, en este vig\u00e9simo aniversario es especialmente relevante preguntarse si los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos se ven reflejados en dichos esfuerzos. 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