{"id":41051,"date":"2018-10-02T00:00:00","date_gmt":"2018-10-02T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/zeender-6-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:12:28","modified_gmt":"2025-03-17T13:12:28","slug":"zeender-6-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/zeender-6-2\/","title":{"rendered":"Los Objetivos de Desarrollo Sostenible y los desplazados internos"},"content":{"rendered":"

En 2015, las personas desplazadas internas fueron reconocidas en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Era la primera vez que un marco internacional reconoc\u00eda la importancia de incluir en el plan de desarrollo de un pa\u00eds a aquellos que hab\u00edan sido internamente desplazados. Lanzados en el a\u00f1o 2000, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) fijaron metas tangibles como la reducci\u00f3n de la pobreza extrema y de la mortalidad infantil, y la promoci\u00f3n de la educaci\u00f3n primaria universal. Sin embargo, en ellos no se tuvieron en cuenta las necesidades de las personas afectadas por desastres y conflictos, como los desplazados internos. Cuando se acordaron los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en 2015, era mayor la concienciaci\u00f3n sobre el hecho de que, en los procesos de desarrollo, por lo general se hab\u00eda obviado a millones de desplazados internos y refugiados y era necesario remediarlo. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A lo largo de los a\u00f1os, una serie de iniciativas concretas (centradas sobre todo en los refugiados) han tratado de implementar soluciones de desarrollo para las personas desplazadas forzosas como los desplazados internos. En la d\u00e9cada de 1980 ACNUR, la Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados, trabaj\u00f3 para volver a integrar a los refugiados tras los conflictos en \u00c1frica y Centroam\u00e9rica. A principios de la d\u00e9cada de 2000, iniciativas como el Proceso Brookings se centraron en reducir la brecha entre los esfuerzos humanitarios y de desarrollo en favor de los refugiados (y, en menor medida, de los desplazados internos) y en buscar soluciones duraderas. M\u00e1s tarde, la Iniciativa de Soluciones de Transici\u00f3n, puesta en marcha en 2012 por ACNUR y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en colaboraci\u00f3n con el Banco Mundial, estableci\u00f3 programas conjuntos de desarrollo humanitario a peque\u00f1a escala en varios pa\u00edses. Estos programas se centraron proveer a los refugiados y los desplazados internos de medios de subsistencia y de una vivienda segura y asequible para fomentar su autosuficiencia. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n se llevaron a cabo otros esfuerzos para introducir cambios sist\u00e9micos en el enfoque que la comunidad internacional daba a las soluciones. Uno de ellos fue el Marco de Soluciones Duraderas para los Desplazados Internos que el Comit\u00e9 Permanente entre Organismos (IASC, por sus siglas en ingl\u00e9s) lanz\u00f3 en 2010<\/span><\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> y que tiene por objeto aclarar el concepto de soluci\u00f3n duradera y proporcionar orientaci\u00f3n general acerca de c\u00f3mo alcanzar una, y otra la Decisi\u00f3n del Comit\u00e9 de Pol\u00edticas del Secretario General de las Naciones Unidas de 2011 sobre Soluciones Duraderas despu\u00e9s de un Conflicto<\/span><\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Este \u00faltimo instrumento instaba tanto a los Coordinadores Residentes como a los Humanitarios de las Naciones Unidas a que tomaran la iniciativa en la elaboraci\u00f3n de estrategias, consultando con los Gobiernos nacionales, para adoptar medidas concretas que los organismos, fondos y programas de las Naciones Unidas pudieran acometer tras el conflicto con el fin de integrar de nuevo a los refugiados y desplazados internos retornados. Aunque se puso a prueba en unos pocos pa\u00edses, no se implement\u00f3 sistem\u00e1ticamente y la participaci\u00f3n de los Gobiernos nacionales no fue suficiente en la elaboraci\u00f3n e implementaci\u00f3n de las estrategias. Pero estas decisiones tomadas al m\u00e1s alto nivel de las Naciones Unidas constituyeron una se\u00f1al alta y clara de que hab\u00eda que hacer m\u00e1s para hallar soluciones para los desplazados forzosos, y en 2014 la Oficina de Coordinaci\u00f3n de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA, por sus siglas en ingl\u00e9s), ACNUR, la Agencia de las Naciones Unidas para la Migraci\u00f3n (OIM) y el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos de los desplazados internos emprendieron una labor conjunta de promoci\u00f3n para impulsar la inclusi\u00f3n de los desplazados internos y los refugiados en los ODS, que por entonces estaban negoci\u00e1ndose en Nueva York. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Entre los debates que afectaban a los desplazados internos se encontraba el de la inclusi\u00f3n o no de un objetivo espec\u00edfico de reducir el n\u00famero de desplazados internos y refugiados en un porcentaje determinado de cara al a\u00f1o 2030 mediante la provisi\u00f3n de soluciones duraderas<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Aunque muchos Gobiernos \u2014entre ellos algunos de los de pa\u00edses que hab\u00edan sufrido desplazamientos internos\u2014 convinieron incluir ese objetivo, no se consigui\u00f3 llegar a un consenso y los desplazados internos y los refugiados solo se incluyeron como parte de la definici\u00f3n de colectivos vulnerables en la declaraci\u00f3n pol\u00edtica por la que se establec\u00edan dichos objetivos. Las negociaciones las llevaron a cabo oficiales de desarrollo (supervisados por los ministerios responsables del desarrollo econ\u00f3mico) y, por lo general, no incluyeron a expertos en asuntos humanitarios o en derechos humanos, que son quienes est\u00e1n m\u00e1s familiarizados con las cuestiones que afectan a los desplazados internos y a los refugiados. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

El progreso a trav\u00e9s de los ODS<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Si bien los ODS no incluyen objetivos espec\u00edficos para los refugiados y los desplazados internos, s\u00ed reconocen a las personas desplazadas como un colectivo vulnerable que necesita atenci\u00f3n especial. Los ODS tambi\u00e9n identifican factores que pueden poner en peligro el progreso como las amenazas sanitarias mundiales, la mayor frecuencia e intensidad de los desastres naturales, el vertiginoso aumento de conflictos, las crisis humanitarias y el propio desplazamiento forzado<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Desde su adopci\u00f3n ha aumentado la concienciaci\u00f3n y la aceptaci\u00f3n de que hace falta un enfoque m\u00e1s global del desplazamiento, uno que no se conforme con abordar sus necesidades humanitarias inmediatas sino que vaya m\u00e1s all\u00e1, que reduzca su nivel de vulnerabilidad a lo largo del tiempo y que est\u00e9 arraigado a los planes de desarrollo del pa\u00eds. Este fue tambi\u00e9n el enfoque de un estudio encargado por la OCHA<\/span><\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> que destacaba que los desplazados internos deber\u00edan poder reconstruir sus vidas de acuerdo con los est\u00e1ndares b\u00e1sicos de los derechos humanos y la dignidad, aun cuando un conflicto no se haya resuelto del to<\/span>do o cuando no hayan cesado todav\u00eda las consecuencias de los desastres. El estudio animaba en sus recomendaciones a los agentes humanitarios y de desarrollo a analizar conjuntamente las necesidades, vulnerabilidades y capacidades de los desplazados internos, y los obst\u00e1culos que entorpecen las soluciones duraderas lo antes posible para poder acordar una estrategia que logre resultados colectivos claros y cuantificables. El estudio tambi\u00e9n alentaba la cooperaci\u00f3n con los Gobiernos nacionales, recomend\u00e1ndoles que integrasen el desplazamiento interno en sus planes nacionales de desarrollo e implementaci\u00f3n de los ODS<\/span>. En la pr\u00e1ctica, diversos pa\u00edses \u2014entre ellos, Afganist\u00e1n, Irak, Nigeria y Ucrania\u2014 han incluido las necesidades de los desplazados internos en sus planes para alcanzar los ODS, aunque no se han especificado unos objetivos concretos para este colectivo. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La ONU est\u00e1 respaldando a los Gobiernos para la implementaci\u00f3n de los ODS a trav\u00e9s de apoyo t\u00e9cnico y expertos en misi\u00f3n. En El Salvador y en Ucrania, la ONU ha proporcionado a los Gobiernos asesoramiento espec\u00edfico sobre c\u00f3mo incluir a los desplazados internos en su hoja de ruta para alcanzar los ODS. Y como parte de la Iniciativa de Soluciones Duraderas, el Gobierno de Somalia con el apoyo de las Naciones Unidas ha desarrollado unos resultados colectivos sobre el desplazamiento (resultados estrat\u00e9gicos y mensurables que permiten intervenciones de colaboraci\u00f3n plurianuales). En Ucrania tambi\u00e9n se est\u00e1n llevando a cabo esfuerzos para incluir a los desplazados internos como parte de los resultados colectivos entre los agentes humanitarios y los de desarrollo.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo, se puede hacer m\u00e1s para ayudar a los Gobiernos a incluir a los desplazados internos en sus planes nacionales de desarrollo y en sus hojas de ruta para alcanzar los ODS, y para asegurarse de que puedan cumplir con sus compromisos. En primer lugar, los Gobiernos deber\u00edan designar a un coordinador de alto nivel que se encargara de coordinar las acciones entre los ministerios pertinentes, los socios nacionales e internacionales y los desplazados internos, y que pudiera liderar los esfuerzos para integrar a este colectivo en los planes nacionales de desarrollo. En segundo lugar, los Gobiernos necesitar\u00edan contar con una estimaci\u00f3n precisa de d\u00f3nde han encontrado refugio las personas, de sus necesidades a lo largo del tiempo, de sus prioridades y planes para el futuro, y de la situaci\u00f3n en sus lugares de origen. Todo esto requiere unas mejoras en los sistemas nacionales de estad\u00edstica<\/span><\/span>[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. En tercer lugar, los esfuerzos de las Naciones Unidas para respaldar las hojas de ruta para alcanzar los ODS deber\u00edan prestar especial atenci\u00f3n a los desplazamientos internos en pa\u00edses con un elevado n\u00famero de desplazados, como se ha hecho en Somalia, El Salvador y Ucrania. En estos dos \u00faltimos pa\u00edses, equipos multidisciplinarios de las Naciones Unidas con experiencia en desplazamientos internos han asesorado a los Gobiernos nacionales: en El Salvador centr\u00e1ndose en garantizar un sistema de protecci\u00f3n eficaz e integral para las v\u00edctimas y los testigos, incluidos los desplazados por la violencia; y en Ucrania centr\u00e1ndose en medidas para integrar mejor a los desplazados internos como parte de un sistema fiscalmente sostenible de servicios y prestaciones de protecci\u00f3n social<\/span><\/span>[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Junto con esos esfuerzos, los agentes humanitarios y de desarrollo deber\u00edan cooperar desde el principio de la crisis para garantizar un apoyo coherente a los esfuerzos nacionales de manera que se refuercen mutuamente, con el objetivo \u00faltimo de garantizar unas soluciones sostenibles a largo plazo para los desplazados internos. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\nGreta Zeender zeender@un.org<\/a><\/em><\/p>\n

Asesora en materia de Desplazamiento Interno, Subdivisi\u00f3n de Pol\u00edticas<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Oficina de Coordinaci\u00f3n de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas <\/span><\/span><\/span>www.unocha.org\/<\/a><\/span><\/span><\/em><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> IASC (2010) \u201cMarco de Soluciones Duraderas para los Desplazados Internos\u201d<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Es: https:\/\/www.brookings.edu\/wp-content\/uploads\/2016\/06\/04_durable_solutions_spanish.pdf<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

http:\/\/bit.ly\/IASC-Framework-Durable-Solutions-ES<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Comit\u00e9 de Pol\u00edticas del Secretario General de las Naciones Unidas (2011) \u201cDecision No.2011\/20 \u2013 Durable Solutions: Follow up to the Secretary-General\u2019s 2009 report on peacebuilding\u201d [Decisi\u00f3n 2011\/20 – Soluciones duraderas: seguimiento al informe de la Secretar\u00eda General de 2009 sobre fomento de la paz]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

http:\/\/siteresources.worldbank.org\/EXTSOCIALDEVELOPMENT\/Resources\/244362-1265299949041\/6766328-1265299960363\/SG-Decision-Memo-Durable-Solutions.pdf<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/p>\n

http:\/\/bit.ly\/UNSG-201120-Durable-Solutions-2011<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Este objetivo se propuso en 2014 mediante una carta abierta a los Estados miembro firmada por ACNUR, la OCHA, la OIM y el Relator Especial sobre los derechos humanos de los desplazados internos.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> https:\/\/sustainabledevelopment.un.org\/<\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> K\u00e4lin W y Chapuisat-Entwisle H (2017) Breaking the Impasse: Reducing Protracted Internal Displacement as a Collective Outcome<\/em> [Salir del estancamiento: la reducci\u00f3n del desplazamiento interno prolongado como resultado colectivo], <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

https:\/\/www.unocha.org\/sites\/unocha\/files\/Breaking-the-impasse_0.pdf<\/a>
\nhttp:\/\/bit.ly\/Kalin-Chapuisat-Entwhistle-2017<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase EGRIS (2018) \u201cTechnical Report on Statistics of Internally Displaced Persons: Current Practice and Recommendations for Improvement\u201d [Informe t\u00e9cnico sobre estad\u00edsticas de desplazados internos: pr\u00e1ctica actual y recomendaciones para su mejora] https:\/\/unstats.un.org\/unsd\/statcom\/49th-session\/documents\/BG-Item3m-IDPStat-E.pdf<\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

http:\/\/bit.ly\/EGRIS-technicalreport-IDPs-2018<\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span>Un conjunto de Estados, organismos de las Naciones Unidas y ONG ya est\u00e1n ofreciendo apoyo t\u00e9cnico en la materia y la Durable Solutions Indicators Library (Biblioteca de indicadores de soluciones duraderas) es una nueva herramienta importante: https:\/\/inform-durablesolutions-idp.org\/<\/a><\/span><\/span>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Se proporcion\u00f3 asesoramiento a trav\u00e9s de la iniciativa TAAP (Estrategia de transversalizaci\u00f3n, aceleraci\u00f3n y apoyo a las pol\u00edticas) del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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En 2015, las personas desplazadas internas fueron reconocidas en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Era la primera vez que un marco internacional reconoc\u00eda la importancia de incluir en el plan de desarrollo de un pa\u00eds a aquellos que hab\u00edan sido internamente desplazados. 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