{"id":41052,"date":"2018-10-02T00:00:00","date_gmt":"2018-10-02T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/cazabat-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:12:28","modified_gmt":"2025-03-17T13:12:28","slug":"cazabat-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/cazabat-2-2\/","title":{"rendered":"La importancia del seguimiento de los desplazamientos internos"},"content":{"rendered":"

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible reconoce que el desplazamiento forzado es una de las principales amenazas para el desarrollo. Afirma que los Gobiernos deben empoderar a las personas desplazadas internas y tener en cuenta sus necesidades, y les encomienda a garantizar una migraci\u00f3n segura, organizada y regular que respete los derechos humanos y que trate con humanidad a las personas desplazadas<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Varios de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) incluidos en la Agenda 2030 cuentan con metas e indicadores relacionados con el desplazamiento interno. Entre ellos se encuentra el objetivo de fomentar la producci\u00f3n de datos desglosados por estatus migratorio que incluya el desplazamiento interno y un indicador que haga referencia al desplazamiento inducido por desastres<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Casi todos los ODS son relevantes para el desplazamiento interno y viceversa. De hecho, el principio predominante de la Agenda 2030 de \u201cno dejar a nadie atr\u00e1s\u201d es claramente relevante para todos los afectados por el desplazamiento interno. Seg\u00fan el contexto nacional y las prioridades del Gobierno, la cuesti\u00f3n puede incluirse en los objetivos de reducci\u00f3n de la pobreza, o en los de salud y bienestar, asentamientos humanos, cambio clim\u00e1tico y muchos m\u00e1s. El desplazamiento interno afecta, directa o indirectamente, a todos los indicadores socioecon\u00f3micos, desde la seguridad hasta la educaci\u00f3n, desde el trabajo hasta el medio ambiente, y el nivel de promoci\u00f3n de cada uno de estos indicadores puede multiplicar o reducir el riesgo de desplazamiento y sus repercusiones.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Seguimiento: obviado e inconsistente<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A pesar de todo esto, todav\u00eda se sigue obviando en gran medida el desplazamiento interno en las estrategias nacionales. La Agenda 2030 incluye disposiciones para el seguimiento del progreso a trav\u00e9s de Ex\u00e1menes Nacionales Voluntarios, que son informes publicados por los Gobiernos sobre sus esfuerzos para alcanzar los ODS para 2030<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Entre 2016 y 2018, cien pa\u00edses presentaron ex\u00e1menes nacionales voluntarios. Sin embargo, pocos de los pa\u00edses m\u00e1s afectados por el desplazamiento interno presentaron el suyo, y solo uno de cada cuatro mencion\u00f3 el desplazamiento interno; mientras que solo uno de cada diez inclu\u00eda una valoraci\u00f3n a\u00fan limitada de sus consecuencias para el desarrollo y de c\u00f3mo podr\u00eda abordarse. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los que mencionaron al desplazamiento interno lo hicieron en relaci\u00f3n con diversos objetivos. En el de Afganist\u00e1n se destaca que el desplazamiento interno es un impedimento para el crecimiento econ\u00f3mico y la reducci\u00f3n de la pobreza, lo que afecta al ODS 1 (reducci\u00f3n de la pobreza). El de Azerbaiy\u00e1n solicitaba que los datos se desglosasen seg\u00fan la condici\u00f3n de desplazado y denotaba que se llevaba a cabo un seguimiento del desplazamiento interno seg\u00fan el ODS 1 y tambi\u00e9n de acuerdo con el ODS 5 (igualdad de g\u00e9nero) y que, en sus esfuerzos por reducir la pobreza, el Gobierno pretende centrarse en los m\u00e1s vulnerables, entre ellos, los desplazados internos. El de El Salvador mencionaba el desplazamiento inducido por desastres y su coste para la econom\u00eda. Nigeria reconoc\u00eda el desplazamiento inducido por conflictos como un importante obst\u00e1culo para alcanzar los ODS y lo trataba bajo el ODS 16 (paz, justicia e instituciones fuertes), el ODS 4 (educaci\u00f3n de calidad) y el ODS 17 (alianzas para alcanzar los objetivos). Chipre, mientras tanto, presentaba el desplazamiento interno bajo el ODS 11 (ciudades y comunidades sostenibles) poniendo de manifiesto que sus \u00e1reas urbanas han acogido a muchos desplazados internos desde la d\u00e9cada de los setenta. Egipto lo mencion\u00f3 bajo el ODS 13 (acci\u00f3n clim\u00e1tica) haciendo referencia al previsible desplazamiento de millones de personas a causa del aumento del nivel del mar, de las inundaciones y de la erosi\u00f3n. Y, por \u00faltimo, Uganda adopt\u00f3 un indicador espec\u00edfico para situaciones de desplazamiento bajo el ODS 6 (agua limpia y saneamiento). <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Opciones pr\u00e1cticas para el seguimiento del progreso<\/span><\/span><\/strong> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Esta diversidad demuestra que todos los pa\u00edses afectados por los desplazamientos internos tienen la posibilidad de incorporar esfuerzos espec\u00edficos a sus estrategias nacionales de desarrollo y a sus marcos de seguimiento de los ODS. Cuando no es as\u00ed, puede que se deba a la presuposici\u00f3n de que el desplazamiento interno es una cuesti\u00f3n humanitaria m\u00e1s que de desarrollo, o a que no haya voluntad de reconocer el fen\u00f3meno o de destinar recursos a su resoluci\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Otra raz\u00f3n puede ser la complejidad del marco mundial de seguimiento de los ODS. El gran n\u00famero de indicadores mundiales de los ODS (232) supone una carga considerable para las instituciones estad\u00edsticas de los pa\u00edses. La mayor\u00eda de los ellos, incluidos los de ingresos altos, han manifestado que actualmente no tienen capacidad para ofrecer datos de cada uno de esos indicadores. Esta carga para los departamentos nacionales de estad\u00edsticas podr\u00eda llevarlos a dedicar todos sus recursos al seguimiento de los ODS, lo que reducir\u00eda su capacidad para recopilar datos sobre cualquier otra cuesti\u00f3n durante los pr\u00f3ximos 12 a\u00f1os. Si el desplazamiento interno no se incluye en estos procesos, bien podr\u00eda llegar a ser estad\u00edsticamente invisible hasta 2030. Sin embargo, si hubiera una mayor concienciaci\u00f3n acerca de la necesidad de recopilar esos datos y si se destinaran algunos recursos adicionales a tal efecto, se podr\u00eda garantizar su visibilidad.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La mayor\u00eda de los datos sobre desarrollo proceden de encuestas internacionales estandarizadas por hogares que hacen uso de registros administrativos para identificar a los cabezas de familia a los que se entrevistar\u00e1. Esto excluye autom\u00e1ticamente a muchos desplazados internos debido a que no est\u00e1n registrados ante las autoridades de la comunidad de acogida o porque viven con parientes o amigos y, por lo tanto, no son cabezas de familia, o bien porque a menudo se encuentran en tr\u00e1nsito. Algunos pa\u00edses han intentado abordar esta cuesti\u00f3n mediante la realizaci\u00f3n de encuestas espec\u00edficas a colectivos \u201cinvisibles\u201d, como los trashumantes o los habitantes de barrios marginales, y ese tipo de enfoque podr\u00eda servir para representar mejor a los desplazados internos. Otra opci\u00f3n ser\u00eda incluir una pregunta adicional en las encuestas por hogares que ya existen (como la Encuesta de Indicadores M\u00faltiples por Conglomerados de UNICEF) para identificar la situaci\u00f3n de desplazamiento del entrevistado. Esto significar\u00eda que habr\u00eda otra informaci\u00f3n \u2014que incluir\u00eda la relativa a los ingresos, el nivel educativo y el estado de salud\u2014 que podr\u00eda analizarse por separado seg\u00fan si las personas han sido desplazadas o no, con el fin de determinar si los desplazados internos se encuentran en peor situaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La tarea de recopilar esa informaci\u00f3n a trav\u00e9s de una encuesta promovida por el Gobierno podr\u00eda ser complicada en pa\u00edses donde los desplazados internos consideran, con raz\u00f3n o sin ella, que las autoridades los discriminar\u00e1n. Esto deber\u00eda estar reconocido como una potencial causa de que la informaci\u00f3n y las estimaciones est\u00e9n incompletas. Otro problema es que com\u00fanmente se presupone que la situaci\u00f3n de desplazamiento que vive el cabeza de familia refleja la de los dem\u00e1s miembros. El Grupo de Expertos sobre Estad\u00edsticas de los Refugiados y los Desplazados Internos recomienda que se recopilen datos para evitar sobrestimaciones, ya que el o la c\u00f3nyuge y los hijos de una persona desplazada interna podr\u00edan no encontrarse en situaci\u00f3n de desplazamiento; en su lugar, recomienda que se utilicen dos categor\u00edas \u2014\u201cdesplazados internos\u201d y \u201cpersonas a cargo de desplazados internos\u201d\u2014 o que se pregunte a cada miembro de la familia por separado<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El seguimiento del desplazamiento interno es esencial por diversas razones. Una de ellas es para poder llamar la atenci\u00f3n sobre este fen\u00f3meno y remarcar su magnitud y su gravedad. Otra es para poder suministrar informaci\u00f3n a los agentes humanitarios y de desarrollo para que puedan adaptar sus esfuerzos y programas de una manera m\u00e1s eficaz. Por \u00faltimo, el seguimiento de los desplazamientos internos deber\u00eda contribuir a garantizar la rendici\u00f3n de cuentas por parte de los Gobiernos nacionales al exponer ante ellos, ante su pueblo y ante la comunidad internacional las consecuencias de sus acciones u omisiones. La no inclusi\u00f3n del desplazamiento interno en el seguimiento del progreso de los ODS podr\u00eda ser una grave negligencia y, como advirti\u00f3 la Agenda 2030, un importante obst\u00e1culo para el desarrollo.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Christelle Cazabat <\/span><\/span>christelle.cazabat@idmc.ch<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/em><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Investigadora, Observatorio de Desplazamiento Interno  www.internal-displacement.org<\/a><\/em><\/span><\/span> <\/em><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase el art\u00edculo de Zeender en este n\u00famero.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Naciones Unidas (2018) \u201cMarco de indicadores mundiales para los Objetivos de Desarrollo Sostenible y metas de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible\u201d https:\/\/unstats.un.org\/sdgs\/indicators\/Global%20Indicator%20Framework%20after%20refinement_Eng.pdf<\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

http:\/\/bit.ly\/SDGs-GlobalIndicatorFramework<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> La Base de datos de Ex\u00e1menes Nacionales Voluntarios recopila informaci\u00f3n de los pa\u00edses participantes. Los ex\u00e1menes a los que se hace referencia en este art\u00edculo son todos de 2017, excepto los de Egipto y Uganda, que son de 2016. Los ex\u00e1menes se encuentran disponibles en: https:\/\/sustainabledevelopment.un.org\/vnrs\/<\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Technical Report on Statistics of Internally Displaced Persons: Current Practice and Recommendations for Improvement Prepared by the Expert Group on Refugee and Internally Displaced Persons Statistics<\/span><\/span><\/em> [Informe t\u00e9cnico relativo a las estad\u00edsticas sobre los desplazados internos: pr\u00e1cticas actuales y recomendaciones para la mejora preparadas por el Grupo de Expertos sobre Estad\u00edsticas de los Refugiados y los Desplazados Internos] documento de antecedentes de la Comisi\u00f3n de Estad\u00edstica de las Naciones Unidas para el 49\u00ba per\u00edodo de sesiones, 6 a 9 de marzo de 2018. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

https:\/\/unstats.un.org\/unsd\/statcom\/49th-session\/documents\/BG-Item3m-IDPStat-E.pdf<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

http:\/\/bit.ly\/EGRIS-technicalreport-IDPs-2018<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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