{"id":41053,"date":"2018-10-02T00:00:00","date_gmt":"2018-10-02T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/cotroneo-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:12:28","modified_gmt":"2025-03-17T13:12:28","slug":"cotroneo-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/cotroneo-2-2\/","title":{"rendered":"El refuerzo de la implementaci\u00f3n por parte de los Estados afectados"},"content":{"rendered":"

La base de los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos es la noci\u00f3n de \u201csoberan\u00eda como responsabilidad\u201d<\/span><\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. El desplazamiento interno <\/span><\/span><\/span>\u2014<\/span><\/span><\/span><\/span><\/strong>que es, por definici\u00f3n, un fen\u00f3meno que se produce dentro de las fronteras de un Estado y que afecta con mayor frecuencia a sus ciudadanos<\/span><\/span><\/span>\u2014<\/span><\/span><\/span><\/span><\/strong> debe ser abordado en primer lugar por las autoridades competentes del pa\u00eds afectado. Los Estados deben introducir leyes y pol\u00edticas nacionales, y adoptar medidas concretas para cumplir con sus obligaciones de proteger y ayudar a los desplazados internos. Reforzar la implementaci\u00f3n de los Principios Rectores a trav\u00e9s de su incorporaci\u00f3n a la legislaci\u00f3n nacional y su plena puesta en funcionamiento es fundamental para garantizar una respuesta eficaz<\/span><\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Dado que los Estados afectados suelen carecer de las capacidades (humanas, t\u00e9cnicas y financieras) para responder a los desplazamientos internos, los agentes humanitarios, de desarrollo y otros agentes internacionales y locales intervienen con frecuencia para contribuir en la respuesta. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El Comit\u00e9 Internacional de la Cruz Roja (CICR) trata de ayudar a las autoridades estatales a cumplir con sus obligaciones sobre los desplazados internos entablando un di\u00e1logo bilateral: llamando la atenci\u00f3n sobre las necesidades espec\u00edficas y los problemas de protecci\u00f3n de los desplazados internos, animando a las autoridades a que asuman plenamente sus obligaciones, formulando recomendaciones concretas sobre la manera de mejorar la respuesta de las autoridades y proporcionando orientaci\u00f3n jur\u00eddica y t\u00e9cnica sobre la aplicaci\u00f3n de los marcos jur\u00eddicos aplicables, entre ellos, los Principios Rectores. Sin embargo, ese compromiso bilateral puede constituir un reto. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Es posible que los Estados carezcan de voluntad pol\u00edtica para responder al desplazamiento porque es posible que ellos mismos sean la ra\u00edz del problema o que no lo consideren una cuesti\u00f3n prioritaria. O puede que sean reacios a reconocer la existencia de desplazados internos en el pa\u00eds porque implicar\u00eda admitir que no han podido proteger a sus propios ciudadanos, o que se menoscabar\u00eda el discurso oficial de que la situaci\u00f3n en el pa\u00eds es pac\u00edfica, \u201cest\u00e1 bajo control\u201d o \u201cha vuelto a la normalidad\u201d. En t\u00e9rminos m\u00e1s generales, los Estados afectados tienden a abordar el desplazamiento interno desde el punto de partida de la soberan\u00eda nacional y de la no interferencia en sus asuntos internos, lo que puede implicar cierto grado de reticencia a debatir la cuesti\u00f3n abiertamente con los agentes internacionales. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Aprender de enfoques basados en compartir los retos <\/span><\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La colaboraci\u00f3n a nivel regional y subregional puede ayudar a revertir esas din\u00e1micas negativas y a abrir v\u00edas para un di\u00e1logo m\u00e1s constructivo con los Estados afectados por el desplazamiento a nivel de pa\u00eds. Facilitar los intercambios entre pares entre los Estados afectados acerca de los retos compartidos a los que se enfrentan y aprovechar el potencial movilizador que los foros regionales y subregionales ofrecer\u00edan podr\u00eda servir para impulsar la acci\u00f3n nacional y, en \u00faltima instancia, reforzar la implementaci\u00f3n de los Principios Rectores. \u00c1frica es con diferencia la \u00fanica regi\u00f3n en la que los Principios Rectores se han traducido en un instrumento regional legalmente vinculante: la Convenci\u00f3n de la Uni\u00f3n Africana para la protecci\u00f3n y asistencia a los desplazados internos en \u00c1frica (tambi\u00e9n conocida como la Convenci\u00f3n de Kampala)<\/span><\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> y, por tanto, constituye un buen ejemplo de este enfoque. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En 2016, como parte de su constante apoyo a la Convenci\u00f3n de Kampala, el CICR public\u00f3 un informe en el que se hac\u00eda balance de los progresos y experiencias de los Estados a la hora de traducir las obligaciones recogidas en dicho instrumento en mejoras reales para los desplazados internos<\/span><\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. En el informe se tienen en cuenta las pr\u00e1cticas de 25 pa\u00edses africanos, incluidos no solo los Estados Partes en la Convenci\u00f3n de Kampala, sino tambi\u00e9n otros que han adoptado normativas, pol\u00edticas o medidas concretas para responder a los desplazamientos internos que se basen total o parcialmente en los Principios Rectores. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A partir de este informe, el CICR ha estado trabajando con foros subregionales y con la Uni\u00f3n Africana para reunir a los Estados con el fin de examinar las buenas pr\u00e1cticas, las lecciones aprendidas y los retos compartidos a la hora de abordar las necesidades de protecci\u00f3n y asistencia de los desplazados internos. Esos esfuerzos han resultado valiosos para provocar interacciones positivas entre grupos de Estados africanos, ret\u00e1ndoles e inspir\u00e1ndoles para dar ese paso extra y ratificar la Convenci\u00f3n de Kampala o para que adopten medidas concretas en el plano nacional para reforzar su implementaci\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Por ejemplo, en octubre de 2016 el CICR organiz\u00f3 conjuntamente con la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD, por sus siglas en ingl\u00e9s) un seminario sobre la Convenci\u00f3n de Kampala en el que participaron los Estados miembros de la IGAD, adem\u00e1s de representantes de la UA y de organizaciones internacionales. Despu\u00e9s de participar en este seminario, el Ministerio de Asuntos Humanitarios y Gesti\u00f3n de Desastres de Sud\u00e1n del Sur pidi\u00f3 apoyo al CICR para sensibilizar a los principales miembros de su Gobierno sobre la Convenci\u00f3n de Kampala. El resultado fue la organizaci\u00f3n conjunta de un seminario de un d\u00eda en Juba en junio de 2017 que concluy\u00f3 con la adopci\u00f3n de un conjunto de medidas pr\u00e1cticas para avanzar hacia la ratificaci\u00f3n e implementaci\u00f3n de la Convenci\u00f3n de Kampala por parte de Sud\u00e1n del Sur, lo que sirvi\u00f3 para resucitar el inter\u00e9s de las autoridades del Sud\u00e1n del Sur en adherirse a la Convenci\u00f3n y para aliviar algunas de sus preocupaciones acerca de sus implicaciones. En el pa\u00eds se est\u00e1 debatiendo actualmente la elaboraci\u00f3n de un marco jur\u00eddico sobre la protecci\u00f3n y la asistencia a los desplazados internos conforme a las obligaciones establecidas por la Convenci\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El \u00e9xito del primer seminario IGAD-CICR sirvi\u00f3 de inspiraci\u00f3n para planificar en 2017 no solo un seminario de seguimiento con los Estados miembros de la IGAD, sino tambi\u00e9n otros eventos subregionales con la participaci\u00f3n de la Comunidad de \u00c1frica Meridional para el Desarrollo (SADC, por sus siglas en ingl\u00e9s) y la Comunidad Econ\u00f3mica de los Estados de \u00c1frica Occidental (CEDEAO). Estas proporcionaron una plataforma para que otros Estados exploraran juntos formas de poner en pr\u00e1ctica las disposiciones de la Convenci\u00f3n de Kampala en sus respectivos pa\u00edses.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El papel del di\u00e1logo regional<\/span><\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La existencia en \u00c1frica de la Convenci\u00f3n de Kampala supone, por supuesto, una gran ventaja pero tambi\u00e9n puede buscarse un compromiso constructivo con los Estados a nivel subregional y regional cuando no exista un marco regional vinculante inspirado en los Principios Rectores. Lo que se necesita es identificar patrones comunes de desplazamiento y cuestiones interrelacionadas relativas a los desplazados internos en la regi\u00f3n alrededor de los cuales se pueda promover que los Estados interesados compartan sus conocimientos especializados y experiencias, y reflexionar juntos sobre la forma en que los Principios Rectores podr\u00edan ayudarles a subsanar las deficiencias en materia de protecci\u00f3n y asistencia. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Este tipo de di\u00e1logo regional podr\u00eda contribuir a fomentar un mayor compromiso nacional con el desplazamiento interno y, en \u00faltima instancia, a mejorar las condiciones de los desplazados internos y de sus comunidades de acogida en los pa\u00edses en cuesti\u00f3n. Tambi\u00e9n podr\u00eda hacer que los Estados afectados exploraran la posibilidad de desarrollar un marco regional similar al de la Convenci\u00f3n de Kampala. Los \u00f3rganos regionales como, por ejemplo, la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos de la Organizaci\u00f3n de los Estados Americanos o la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa podr\u00edan desempe\u00f1ar un papel \u00fatil en la movilizaci\u00f3n de los Estados miembros en torno a los retos espec\u00edficos del desplazamiento interno en sus respectivas regiones y la urgencia de avanzar en la implementaci\u00f3n de los Principios Rectores por el bien de los desplazados internos.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Angela Cotroneo <\/span><\/span><\/span> acotroneo@icrc.org<\/a><\/span><\/span><\/em><\/span><\/span> Asesora Global sobre Desplazamiento Interno, Comit\u00e9 Internacional de la Cruz Roja (CICR) <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>www.icrc.org\/en\/war-and-law\/protected-persons\/internally-displaced-persons<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Las opiniones vertidas en este art\u00edculo son las de la autora y no necesariamente reflejan las del CICR.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> K\u00e4lin W (2008) Guiding Principles on Internal Displacement: Annotations <\/em>[Los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos: anotaciones], American Society of International Law y Brookings Institution, Studies in Transnational Legal Policy Number 38, Washington, p\u00e1ginas18-19.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

www.brookings.edu\/wp-content\/uploads\/2016\/06\/spring_guiding_principles.pdf<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

bit.ly\/Kalin-GP-Annotations<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Para saber m\u00e1s sobre las bases jur\u00eddicas de los Principios Rectores y su valor como normativa, v\u00e9ase, entre otros, Droege C (2008) \u201cDevelopments in the Legal Protection of IDPs\u201d [Desarrollos en la protecci\u00f3n jur\u00eddica de los desplazados internos], Revista Migraciones Forzadas, <\/em>n\u00famero especial sobre el <\/em>GP10: www.fmreview.org\/GuidingPrinciples10\/droege<\/span><\/span>, y la hoja informativa del Servicio de Asesoramiento del CICR titulada \u201cInternally Displaced Persons and International Humanitarian Law\u201d [Las personas desplazadas internas y el Derecho Internacional Humanitario]. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

www.icrc.org\/en\/document\/internally-displaced-persons-and-international-humanitarian-law-factsheet<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/p>\n

bit.ly\/ICRC-FactSheet-IDPs-law <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Adoptada en octubre de 2009. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

https:\/\/au.int\/en\/treaties\/african-union-convention-protection-and-assistance-internally-displaced-persons-africa<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

bit.ly\/KampalaConvention  <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> CICR (2016) Puesta en pr\u00e1ctica de la convenci\u00f3n de Kampala: Ejercicio de balance.<\/em> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

https:\/\/www.icrc.org\/es\/international-review\/article\/puesta-en-practica-de-la-convencion-de-kampala-ejercicio-de-balance<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La base de los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos es la noci\u00f3n de \u201csoberan\u00eda como responsabilidad\u201d[1]. El desplazamiento interno \u2014que es, por definici\u00f3n, un fen\u00f3meno que se produce dentro de las fronteras de un Estado y que afecta con mayor frecuencia a sus ciudadanos\u2014 debe ser abordado en primer lugar por las autoridades competentes…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"parent":0,"menu_order":0,"template":"","fmr_themes":[],"fmr_region":[],"fmr_issue":[107],"fmr_year":[],"fmr_content_type":[27],"fmr_languages":[38],"fmr_list_years":[567],"class_list":["post-41053","fmr_content","type-fmr_content","status-publish","hentry","fmr_issue-107","fmr_content_type-article","fmr_languages-spanish","fmr_list_years-567","entry","no-media"],"acf":[],"yoast_head":"\nEl refuerzo de la implementaci\u00f3n por parte de los Estados afectados - Forced Migration Review<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.fmreview.org\/cotroneo-2-2\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"ar_AR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"El refuerzo de la implementaci\u00f3n por parte de los Estados afectados - Forced Migration Review\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"La base de los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos es la noci\u00f3n de \u201csoberan\u00eda como responsabilidad\u201d[1]. 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