{"id":41054,"date":"2018-10-02T00:00:00","date_gmt":"2018-10-02T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/majidi-tyler-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:12:28","modified_gmt":"2025-03-17T13:12:28","slug":"majidi-tyler-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/majidi-tyler-2-2\/","title":{"rendered":"Nacionalizar los Principios Rectores en Afganist\u00e1n"},"content":{"rendered":"

La Pol\u00edtica Nacional de 2013 sobre desplazados internos en Afganist\u00e1n fue pensada para ayudar a fortalecer la respuesta nacional al creciente n\u00famero de desplazados internos en Afganist\u00e1n<\/span><\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. El objetivo era que la nueva pol\u00edtica se convirtiera en el punto de referencia para las partes interesadas nacionales e internacionales con el fin de integrar plenamente a las personas desplazadas en los programas nacionales de prioridad y los planes de desarrollo apoyados a nivel internacional, as\u00ed como inculcar un sentido de responsabilidad nacional y rendici\u00f3n de cuentas entre las autoridades. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El proceso de elaboraci\u00f3n de un instrumento nacional comenz\u00f3 en febrero de 2012 tras la cobertura de la prensa internacional de las tr\u00e1gicas muertes de ni\u00f1os en los asentamientos informales de desplazados internos en Kabul debido al clima fr\u00edo del invierno. Esto llev\u00f3 al presidente Hamid Karzai y al gabinete afgano de ministros a solicitarle al Ministro de Refugiados y Repatriaci\u00f3n (MoRR, por sus siglas en ingl\u00e9s) el desarrollo de una pol\u00edtica nacional integral sobre el desplazamiento interno. En julio de 2012, se realiz\u00f3 un taller consultivo de dos d\u00edas en Kabul, al que asistieron funcionarios clave del Gobierno, encargados de formulaci\u00f3n de pol\u00edticas, organizaciones no gubernamentales (ONG), miembros de la poblaci\u00f3n de desplazados internos y el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos de los desplazados internos. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Construir una comprensi\u00f3n m\u00e1s clara de las necesidades de los desplazados internos fue clave para el proceso de formulaci\u00f3n de pol\u00edticas. La evidencia recopilada como parte de un importante estudio nacional sobre la protecci\u00f3n de los desplazados internos<\/span><\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> demostr\u00f3 que a estas personas les iba peor que a los refugiados repatriados o las comunidades de acogida; eran marginados en sus comunidades, carec\u00edan de acceso a la tierra y viviendas, viv\u00edan en condiciones habitacionales m\u00e1s precarias, padec\u00edan niveles m\u00e1s altos de inseguridad alimentaria y ten\u00edan menos acceso a los servicios. Todas las encuestas reiteraban que los desplazados internos deseaban la integraci\u00f3n local, pero la respuesta de las autoridades se centraba en el retorno. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Fallas de aplicaci\u00f3n <\/span><\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Desde el inicio, el nivel de propiedad de la pol\u00edtica disminuy\u00f3 en cierto modo por no contar con agentes afganos que lideraran el proceso de redacci\u00f3n (la redacci\u00f3n fue dirigida por un especialista en protecci\u00f3n secundado por ACNUR, la Agencia de la ONU para los Refugiados y el MoRR). Despu\u00e9s de varios talleres consultivos a nivel nacional, se redact\u00f3 una pol\u00edtica en un plazo de seis meses, se adopt\u00f3 en noviembre de 2013 y fue lanzada en febrero de 2014. La aplicaci\u00f3n deb\u00eda comenzar en septiembre de 2014.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Reconociendo que las soluciones ser\u00edan tanto locales como nacionales, la responsabilidad principal de redactar los planes de aplicaci\u00f3n fue asignada a los gobernadores provinciales, dejando al MoRR de nivel nacional a cargo de integrar estos planes provinciales en un solo plan nacional de aplicaci\u00f3n. El \u201clanzamiento\u201d de la pol\u00edtica estaba previsto para 2015 en cuatro provincias piloto: Nangarjar (este), Her\u0101t (oeste), Balj (norte) y Kabul (centro). <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Si bien los talleres se llevaron a cabo en Nangarjar y Kandahar en 2014, el lanzamiento fue en su mayor\u00eda nominal. Uno de los aspectos clave del taller de Nangarjar fue el compromiso de todas las partes interesadas \u200b\u200bcon la necesidad de capacitaciones sobre el contenido de la pol\u00edtica de desplazados internos, informaci\u00f3n sobre derechos para compartir con las comunidades de desplazados internos, una mayor participaci\u00f3n con la sociedad civil y un seguimiento de la aplicaci\u00f3n de la pol\u00edtica junto con un proceso transparente para el desembolso de fondos. Solo se cumpli\u00f3 el primero de estos compromisos \u2014proporcionar capacitaci\u00f3n\u2014 mediante iniciativas de ONG internacionales como Welthungerhilfe y el Consejo Noruego para los Refugiados. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Desde entonces, ha quedado claro que el dise\u00f1o de los planes provinciales nunca progres\u00f3 m\u00e1s all\u00e1 de las dos primeras provincias piloto. Nangarjar (en 2014-2015) y Her\u0101t (en 2016) fueron los primeros en formular planes de acci\u00f3n provinciales (PAP) y tambi\u00e9n fueron dos de los gobiernos provinciales m\u00e1s dispuestos a considerar la integraci\u00f3n local como parte de sus planes de respuesta a los desplazados internos. El PAP de Her\u0101t dio lugar a la creaci\u00f3n de una iniciativa interinstitucional de soluciones duraderas con el objetivo de facilitar soluciones duraderas y la aplicaci\u00f3n de los PAP. La situaci\u00f3n en Nangarjar se complic\u00f3 por la gran cantidad de retornos desde Pakist\u00e1n a partir de 2015, lo que provoc\u00f3 un cambio en el enfoque operativo para ayudar a los repatriados (muchos de los cuales, de hecho, se convertir\u00edan en desplazados secundarios o \u201cdesplazados internos repatriados\u201d). <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Desaf\u00edos legales y pol\u00edticos<\/span><\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La pol\u00edtica de desplazados internos de Afganist\u00e1n ahora corre el riesgo de ser archivada. Gran parte de la pr\u00e1ctica en torno a la respuesta a los desplazados internos se est\u00e1 tomando en nuevas direcciones, que no necesariamente concuerdan con la pol\u00edtica, aunque tampoco la contradicen. Esto incluye el proceso de registro y un nuevo marco nacional.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Si bien la pol\u00edtica de desplazados internos exig\u00eda el establecimiento de un sistema consolidado de gesti\u00f3n de informaci\u00f3n, no preve\u00eda un sistema nacional de registro de desplazados internos, sino que delegaba la identificaci\u00f3n y la verificaci\u00f3n de los desplazados internos a las direcciones provinciales de refugiados y repatriaci\u00f3n (DoRR, por sus siglas en ingl\u00e9s). Sin embargo, se ha introducido un nuevo \u201csistema de petici\u00f3n\u201d como el sistema principal para el registro de los desplazados internos y la prestaci\u00f3n de asistencia humanitaria. Los comentarios de los usuarios no han sido positivos<\/span><\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. En primer lugar, se limita solo a las zonas controladas por el Gobierno. En segundo lugar, las oficinas de las DoRR requieren que los desplazados internos visiten el lugar en persona para presentar una petici\u00f3n y no aceptan listas de beneficiarios de organizaciones, lo que les impide el acceso a aquellos que no pueden viajar para registrarse. En tercer lugar, los desplazados internos a largo plazo y aquellos que han sido desplazados en m\u00faltiples ocasiones quedan excluidos de la solicitud, ya que los solicitantes solo pueden hacer una petici\u00f3n, incluso si sus necesidades persisten o se trasladan a una nueva provincia. Existe una falta de informaci\u00f3n, para muchos el costo del proceso es inasequible y el acceso de los grupos m\u00e1s vulnerables se ve obstaculizado. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En abril de 2018, la comunidad humanitaria comenz\u00f3 a tomar medidas para establecer procedimientos operativos est\u00e1ndar, bajo el liderazgo de la Oficina de Coordinaci\u00f3n de Asuntos Humanitarios (OCAH) de las Naciones Unidas, para reducir la dependencia de los organismos humanitarios en el sistema de peticiones para desplazados internos dirigido por el Gobierno. El papel de la comunidad internacional en el establecimiento de un sistema de alerta y un enfoque de coordinaci\u00f3n simplificado liderado por la OCAH, sin embargo, cuestiona la noci\u00f3n de propiedad nacional. Un taller reciente en el Organismo Nacional Afgano de Gesti\u00f3n de Desastres (ANDMA, por sus siglas en ingl\u00e9s) se estanc\u00f3 debido a las conversaciones sobre el sistema de peticiones, lo que reflej\u00f3 las tensiones dentro de las instituciones nacionales.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Si bien la Pol\u00edtica Nacional sobre desplazados internos exig\u00eda dividir las responsabilidades entre el MoRR y el ANDMA, el Gobierno de Unidad Nacional de Afganist\u00e1n, que se form\u00f3 en 2014, reemplaz\u00f3 estos planes con una estructura revisada para abordar el desplazamiento y un nuevo marco pol\u00edtico que abarca a repatriados y desplazados internos. Sin embargo, despu\u00e9s de las tensiones pol\u00edticas y constitucionales resultantes del establecimiento del Gobierno de Unidad Nacional, la pol\u00edtica de desplazados internos dej\u00f3 de considerarse una cuesti\u00f3n de prioridad nacional.<\/span><\/span><\/span> El Comit\u00e9 Ejecutivo de Desplazamientos y Repatriados (DiREC, por sus siglas en ingl\u00e9s) es el grupo interministerial responsable de implementar el marco. Se han tomado medidas importantes para finalizar y obtener la aprobaci\u00f3n de un nuevo Decreto sobre la tierra (Decreto presidencial 305), que se considera un instrumento vital para apoyar la reintegraci\u00f3n de los refugiados y de los repatriados desplazados internos. Sin embargo, el Decreto Presidencial 305 se enfrentar\u00e1 a obst\u00e1culos para la implementaci\u00f3n similares a los que se enfrent\u00f3 la Pol\u00edtica Nacional sobre desplazados internos. Implementar el decreto podr\u00eda ser tan desafiante como lo ha demostrado ser la pol\u00edtica nacional sobre desplazados internos.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La coordinaci\u00f3n y la cooperaci\u00f3n entre los ministerios, los organismos gubernamentales y los agentes provinciales apropiados han sido grandes retos para la Pol\u00edtica Nacional sobre desplazados internos. Numerosos agentes internacionales, apoyados por donantes, han trabajado para crear conciencia y comprensi\u00f3n, con capacitaciones y talleres realizados en diferentes niveles de gobierno. Sin embargo, estos esfuerzos no han sido acompa\u00f1ados y reforzados por la voluntad pol\u00edtica. Las instituciones d\u00e9biles y la falta de recursos financieros y capacidad t\u00e9cnica han significado que los l\u00edderes nunca cumplieron con las responsabilidades descritas en la pol\u00edtica. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Conclusiones y recomendaciones<\/span><\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En muchos aspectos, las partes interesadas que participaron para llevar a buen t\u00e9rmino la Pol\u00edtica Nacional de Afganist\u00e1n sobre desplazados internos siguieron el proceso exactamente como se pretend\u00eda: crearon apoyo nacional, establecieron un proceso consultivo para ayudar a garantizar la propiedad del Gobierno, proporcionaron apoyo t\u00e9cnico al MoRR, crearon consciencia en otros organismos gubernamentales y comunicaron la pol\u00edtica en los niveles subnacionales. Pero, en \u00faltima instancia, no se ha llevado a cabo ning\u00fan tipo de aplicaci\u00f3n y, por esta raz\u00f3n, Afganist\u00e1n ayuda a ilustrar d\u00f3nde radican los desaf\u00edos para darles un efecto significativo a las leyes y pol\u00edticas de desplazados internos. Algunas acciones tal vez podr\u00edan haber cambiado este resultado.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En primer lugar, el mandato del Relator Especial sobre los derechos humanos de los desplazados internos<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> deber\u00eda haberse fortalecido para proporcionar un apoyo de capacidad m\u00e1s espec\u00edfico y centrado en el plano nacional a la legislaci\u00f3n y la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas de desplazados internos. M\u00e1s all\u00e1 de la redacci\u00f3n inicial de pol\u00edticas, queda muy poco apoyo institucional internacional espec\u00edfico para los pa\u00edses que buscan integrar nuevas pol\u00edticas complejas en los planes de respuesta nacional y subnacional, o para legislar a favor de ciertos derechos y protecciones para los desplazados internos. La oficina del Relator Especial podr\u00eda desempe\u00f1ar un papel fundamental en la supervisi\u00f3n de esto, particularmente en la consideraci\u00f3n del apoyo a la aplicaci\u00f3n que se requiere en el terreno y el seguimiento del progreso en comparaci\u00f3n con los puntos de referencia acordados.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En segundo lugar, se deber\u00eda haber generado m\u00e1s apoyo nacional desde el inicio al involucrar a las organizaciones civiles (CSO, por sus siglas en ingl\u00e9s). M\u00e1s all\u00e1 de algunos representantes de las comunidades de desplazados internos, la sociedad civil afgana no recibi\u00f3 la informaci\u00f3n adecuada ni estuvo lo suficientemente involucrada en este proceso, lo que significa que la percepci\u00f3n de que la pol\u00edtica de los desplazados internos fue impuesta por la comunidad internacional fue en gran medida inevitable. Involucrar a las CSO y las ONG locales tambi\u00e9n podr\u00eda haber generado beneficios en t\u00e9rminos de superar los obst\u00e1culos al acceso. La sociedad civil nacional tambi\u00e9n puede desempe\u00f1ar un papel importante en el seguimiento y la evaluaci\u00f3n de la aplicaci\u00f3n de los instrumentos nacionales sobre desplazados internos, y en la promoci\u00f3n con los correspondientes hom\u00f3logos gubernamentales.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En tercer lugar, se necesitan compromisos de financiaci\u00f3n a plazos m\u00e1s extendidos si se busca desarrollar una capacidad nacional significativa a un nivel en el que pueda cumplir los compromisos expresados. El desarrollo de la capacidad no puede limitarse a talleres puntuales o capacitaciones excepcionales de sensibilizaci\u00f3n. M\u00e1s bien, debe existir un programa espec\u00edfico de apoyo dedicado a la aplicaci\u00f3n para el ministerio gubernamental l\u00edder de desplazamiento interno (en el caso de Afganist\u00e1n, el MoRR).<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Mirar hacia el futuro<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En 2018, 20 a\u00f1os despu\u00e9s del lanzamiento de los Principios Rectores y cuatro a\u00f1os despu\u00e9s del lanzamiento de la Pol\u00edtica Nacional de Afganist\u00e1n sobre desplazados internos, los desplazados de Afganist\u00e1n a\u00fan carecen de una conciencia b\u00e1sica de sus derechos y beneficios, y de los recursos disponibles para ellos. Las encuestas indican una enorme brecha entre el 70 % que identifica su derecho a la alimentaci\u00f3n y el agua, y el 7 % que identifica su derecho al voto<\/span><\/span><\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Algunos desplazados internos, incluidas las mujeres, siguen siendo muy vulnerables y a menudo carecen de acceso a apoyo especializado. Las familias de desplazados internos que no reciben ayuda est\u00e1n recurriendo a estrategias de supervivencia nocivas, como el trabajo infantil y el matrimonio precoz. Al mismo tiempo, el conflicto y la violencia est\u00e1n desplazando a cada vez m\u00e1s afganos, y un n\u00famero ascendente de refugiados repatriados se est\u00e1n uniendo a las filas de desplazados internos. Las soluciones duraderas siguen siendo dif\u00edciles de alcanzar para la gran mayor\u00eda de los desplazados internos de Afganist\u00e1n, que est\u00e1n atrapados entre la agitaci\u00f3n pol\u00edtica y la creciente inseguridad. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Por lo tanto, es crucial que se tomen medidas para garantizar que la protecci\u00f3n y el apoyo a los desplazados internos, especialmente en el \u00e1mbito del derecho y la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas, sigan siendo prioritarios en la agenda tanto de la comunidad internacional como del Gobierno nacional. La Pol\u00edtica Nacional de Afganist\u00e1n sobre desplazados internos puede servir para proporcionar orientaci\u00f3n importante a las autoridades nacionales y otras partes pertinentes involucradas en la respuesta. Tambi\u00e9n puede actuar como una herramienta importante para salvaguardar los derechos de los desplazados internos, tal como se establece en los Principios Rectores. Para tener \u00e9xito, un proceso iniciado, como suele ser el caso, por la comunidad internacional debe implementarse a nivel nacional.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Nassim Majidi <\/span><\/span><\/span>nassim.majidi@samuelhall.org<\/span><\/span><\/span><\/em><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Fundadora y directora, Samuel Hall samuelhall.org <\/em><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Dan Tyler <\/span><\/span><\/span>dan.tyler@nrc.no<\/span><\/span><\/span><\/em><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Jefe regional de defensa, Asia, Europa y Am\u00e9rica Latina (AELA, por sus siglas en ingl\u00e9s), Consejo Noruego para los Refugiados <\/span><\/span><\/span>www.nrc.no<\/span><\/span><\/span><\/em><\/a> <\/em><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Las estimaciones var\u00edan, pero generalmente se cree que al menos 650 000 afganos fueron desplazados solo en 2016 debido a conflictos.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Samuel Hall\/NRC\/Observatorio de Desplazamiento Interno (2012) Challenges of IDP Protection: Research study on the protection of internally displaced persons in Afghanistan<\/em><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

https:\/\/reliefweb.int\/report\/afghanistan\/challenges-idp-protection-research-study-protection-internally-displaced-persons<\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

bit.ly\/IDP-protection-Afgh-2012<\/span><\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Samuel Hall\/NRC\/IDMC (2018) Escaping war: Where to next?<\/em> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

www.internal-displacement.org\/publications\/escaping-war-where-to-next<\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

bit.ly\/EscapingWar-2018<\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> www.ohchr.org\/EN\/Issues\/IDPersons\/Pages\/IDPersonsIndex.aspx<\/span><\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

bit.ly\/OHCHR-IDPs<\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase la nota al pie 3.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La Pol\u00edtica Nacional de 2013 sobre desplazados internos en Afganist\u00e1n fue pensada para ayudar a fortalecer la respuesta nacional al creciente n\u00famero de desplazados internos en Afganist\u00e1n[1]. 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