{"id":41055,"date":"2018-10-02T00:00:00","date_gmt":"2018-10-02T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/sonmez-murray-clutterbuck-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:12:29","modified_gmt":"2025-03-17T13:12:29","slug":"sonmez-murray-clutterbuck-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/sonmez-murray-clutterbuck-2-2\/","title":{"rendered":"Protecci\u00f3n de la propiedad: la experiencia iraqu\u00ed"},"content":{"rendered":"

En el a\u00f1o del vig\u00e9simo aniversario de los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, vale la pena reflexionar sobre el papel central de los derechos de propiedad en cada etapa del ciclo de desplazamiento. Las leyes de propiedad justas, transparentes y objetivas que garantizan la seguridad de la tenencia pueden desempe\u00f1ar un papel importante en la prevenci\u00f3n de conflictos; la protecci\u00f3n de los derechos de propiedad de los desplazados internos durante el desplazamiento puede ayudar a facilitar el proceso de repatriaci\u00f3n; y la restituci\u00f3n de propiedad despu\u00e9s de un conflicto puede ser fundamental en la reconciliaci\u00f3n y la resoluci\u00f3n de conflictos a largo plazo que podr\u00edan dar lugar a futuros conflictos y desplazamientos. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El Principio 21 de los Principios Rectores se\u00f1ala que \u201cla propiedad y las posesiones que hayan abandonado los desplazados internos ser\u00e1n objeto de protecci\u00f3n contra la destrucci\u00f3n y la apropiaci\u00f3n, ocupaci\u00f3n o uso arbitrarios e ilegales\u201d, mientras que el Principio 29 pone de relieve la responsabilidad del Gobierno de asistir a los desplazados internos que regresan a su hogar \u201cpara la recuperaci\u00f3n, en la medida de lo posible, de las propiedades o posesiones que abandonaron o de las que fueron despose\u00eddos cuando se desplazaron\u201d. Los Principios Rectores tambi\u00e9n establecen que las autoridades deben ayudar a los desplazados internos a obtener una indemnizaci\u00f3n adecuada u otra forma de reparaci\u00f3n justa cuando no es posible la recuperaci\u00f3n de la propiedad y las posesiones. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El nivel de da\u00f1o a la propiedad tras el reciente conflicto en Irak es impactante. En las evaluaciones realizadas por la Organizaci\u00f3n Internacional para las Migraciones de la ONU (OIM) en 2016, el 90 % de los encuestados en la provincia de N\u00ednive, que incluye a Mosul y Sinjar, y el 78 % de los encuestados en la provincia de Saladino inform\u00f3 la destrucci\u00f3n total de su propiedad<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. En las evaluaciones del Consejo Noruego para los Refugiados (NRC, por sus siglas en ingl\u00e9s) de febrero de 2018, el 55 % de los encuestados del subdistrito de Hawija, que residen en campamentos cerca de la ciudad de Kirkuk, inform\u00f3 de que sus viviendas hab\u00edan sido quemadas o destruidas. En la provincia de Anbar, que incluye las ciudades de Faluya y Ramadi, el 25 % de los encuestados se\u00f1al\u00f3 la destrucci\u00f3n total de sus viviendas, y otro 19 % inform\u00f3 da\u00f1os graves<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. La destrucci\u00f3n y los da\u00f1os a la propiedad van acompa\u00f1ados por una serie de consecuencias relacionadas, incluyendo la ocupaci\u00f3n secundaria de las propiedades, la p\u00e9rdida de registros de propiedad, desalojos forzosos, saqueos y transacciones inmobiliarias ilegales. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Otro factor agravante es el inadecuado r\u00e9gimen de tenencia de la tierra en Irak. Una investigaci\u00f3n realizada por la OIM en 2017 indica diferentes niveles de registro oficial de propiedad en todo el pa\u00eds, con estimaciones de propiedad formal tan bajas como el 10 % en la provincia de N\u00ednive. Debido a la complejidad del sistema de derechos sobre la tierra, los costos asociados con el registro de tierras y la destrucci\u00f3n masiva de documentos de registro de tierra como resultado del conflicto, muchos iraqu\u00edes carecen de evidencia documental de propiedad de la tierra. En muchos casos, su capacidad para ejercer sus derechos de propiedad conforme a las leyes nacionales formales y de acuerdo con normas internacionales contin\u00faa siendo limitada, particularmente donde el despojo real o efectivo es apoyado o promovido por l\u00edderes comunitarios y autoridades. Los grupos que se enfrentan a obst\u00e1culos particulares en el momento de acceder a sus derechos incluyen a mujeres y minor\u00edas etnorreligiosas, adem\u00e1s de desplazados internos sospechados de tener v\u00ednculos con el Estado Isl\u00e1mico de Irak y el Levante (ISIS, por sus siglas en ingl\u00e9s). <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Desarrollos globales en los derechos de vivienda, tierra y propiedad<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Junto con el creciente \u00e9nfasis en soluciones duraderas, ha habido avances significativos durante los \u00faltimos 20 a\u00f1os en el marco jur\u00eddico internacional sobre la restituci\u00f3n y la reparaci\u00f3n de los derechos de vivienda, tierra y propiedad (VTP). La restituci\u00f3n de los derechos de VTP conduce a tres resultados pr\u00e1cticos que ayudan a allanar el camino a soluciones duraderas sostenibles: es un medio de compensaci\u00f3n legal, ayuda a los desplazados internos a regresar a su hogar y previene nuevos ciclos de desplazamiento. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La necesidad percibida de un an\u00e1lisis de la aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica de los Principios Rectores dio origen a los Principios sobre la restituci\u00f3n de las viviendas y el patrimonio de los refugiados y las personas desplazadas de Pinheiro (2005) y el Marco de soluciones duraderas para los desplazados internos del Comit\u00e9 Permanente entre Organismos (IASC, por sus siglas en ingl\u00e9s) (2010)<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Si bien los Principios Rectores describen t\u00e9rminos y derechos, no abordan las complejidades pr\u00e1cticas. Los Principios de Pinheiro, por el contrario, ofrecen recomendaciones pr\u00e1cticas sobre la devoluci\u00f3n de los bienes a quien era el propietario antes del conflicto, proponiendo una indemnizaci\u00f3n monetaria cuando esto no es posible. El marco del IASC analiza la restituci\u00f3n desde el punto de vista de las soluciones duraderas, reconociendo que la restituci\u00f3n y las soluciones duraderas est\u00e1n entrelazadas, y que la indemnizaci\u00f3n debe extenderse a todas las personas desplazadas \u201cque han perdido la propiedad, los derechos de tenencia o el acceso a sus derechos de VTP\u201d. Detalla la importancia de los derechos de VTP y, principalmente, proporciona posibles indicadores de avance hacia soluciones duraderas. Un programa de restituci\u00f3n basado en el Marco apoyar\u00eda la obtenci\u00f3n de soluciones duraderas y desarrollar\u00eda una cultura de Estado de derecho, mientras fomenta la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica y social mediante el respeto y la protecci\u00f3n de los derechos de VTP. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Desarrollar marcos jur\u00eddicos en Irak<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En el derecho formal iraqu\u00ed, el C\u00f3digo Civil de 1951 y la Ley de Registro de Bienes Ra\u00edces de 1971 establecen un marco jur\u00eddico sofisticado para la protecci\u00f3n de los derechos de propiedad. La Comisi\u00f3n Nacional de Reclamaciones de Vivienda y Patrimonio de Irak, posteriormente denominada Comisi\u00f3n Nacional para la Resoluci\u00f3n de Conflictos Inmobiliarios, se estableci\u00f3 en 2004 con la ca\u00edda del r\u00e9gimen baazista. Los primeros modelos de la Comisi\u00f3n hacen referencia expl\u00edcita a comisiones establecidas en Sud\u00e1frica, Bosnia y Herzegovina, y Kosovo, demostrando as\u00ed una aceptaci\u00f3n en aumento de los modelos de restituci\u00f3n de propiedad por medio de los Principios Rectores. En 2009, el Parlamento iraqu\u00ed aprob\u00f3 la Ley no. 20 sobre la Indemnizaci\u00f3n para las v\u00edctimas de operaciones militares, errores militares y acciones terroristas. La Ley fue un hito importante en la introducci\u00f3n de un sistema de indemnizaci\u00f3n para las personas que sufrieron lesiones y violaciones de la propiedad en el transcurso de operaciones militares e incidentes terroristas en Irak. El alcance de la Ley se ampli\u00f3 en 2015, despu\u00e9s de los ataques del ISIS, para incluir las nuevas y complejas categor\u00edas de da\u00f1os y perjuicios. Tambi\u00e9n se aplica con car\u00e1cter retroactivo a los incidentes que ocurrieron durante o despu\u00e9s de 2003. Mientras que las subcomisiones en todas las provincias tienen la tarea de recibir todos los tipos de reclamaciones de restituci\u00f3n, el comit\u00e9 central en Bagdad es responsable de las decisiones finales sobre da\u00f1os a la propiedad y todas las apelaciones relacionadas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Con la repatriaci\u00f3n de 3,9 millones de los 5,8 millones de iraqu\u00edes desplazados entre 2014 y 2017, podr\u00eda parecer que Irak tiene una historia de \u00e9xito calificada. El Gobierno de Irak ha hecho esfuerzos significativos para facilitar las repatriaciones, como el reemplazo de miles de documentos legales y la reapertura de oficinas gubernamentales en lugares de desplazamiento y repatriaci\u00f3n. Por el contrario, una cantidad significativa de repatriaciones desde los campamentos ha sido prematura y forzada, dando como resultado m\u00e1s situaciones de desplazamiento, retorno a los campamentos u otros problemas de protecci\u00f3n<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span>El hecho de que las repatriaciones, en su mayor\u00eda, puedan o no considerarse sostenibles o duraderas<\/span><\/span> depender\u00e1 de muchos factores, incluyendo la restauraci\u00f3n de los derechos de propiedad. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo, los mecanismos para la recuperaci\u00f3n de la vivienda, la tierra y la propiedad, y para obtener una indemnizaci\u00f3n por p\u00e9rdidas no son ni eficaces ni oportunos. Los procedimientos demoran muchos a\u00f1os, los comit\u00e9s no funcionan a tiempo completo y existe una gran cantidad de casos no resueltos. <\/span><\/span>Las autoridades del Gobierno iraqu\u00ed se han visto abrumadas por los reclamos de indemnizaci\u00f3n, y quienes realizan el reclamo no conf\u00edan en la capacidad del gobierno para pagar los reclamos en un futuro previsible<\/span><\/span>. Las reclamaciones hist\u00f3ricas y las recientes, y la dependencia en los mecanismos de justicia consuetudinaria crean importantes obst\u00e1culos para acceder a la restituci\u00f3n y la indemnizaci\u00f3n. El respeto hacia los derechos de VTP contin\u00faa siendo d\u00e9bil en Irak, con poca acci\u00f3n del Gobierno para implementar protecciones nacionales o normas internacionales. Esto representa un riesgo para las soluciones duraderas en Irak, amenazando con perpetuar un ciclo continuo de violencia y desplazamiento. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La aplicaci\u00f3n efectiva de los Principios Rectores, los Principios de Pinheiro y el Marco del IASC en Irak depende del reconocimiento del car\u00e1cter pluralista de la sociedad iraqu\u00ed, la diversidad de los derechos de VTP y las lecciones de la historia iraqu\u00ed. La inclusi\u00f3n de todas las ramas del sistema jur\u00eddico (consuetudinario, religioso y formal), de las mujeres y de las minor\u00edas etnorreligiosas, y el apoyo permanente e imparcial de las autoridades gubernamentales en todos los niveles son fundamentales para construir un sistema de restituci\u00f3n de la propiedad en Irak que sea inclusivo, equitativo y respetado, y para su aplicaci\u00f3n exitosa.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Sila Sonmez <\/span><\/span>sila.sonmez@nrc.no<\/span><\/span><\/em><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Gestora de proyectos, Programa de informaci\u00f3n, asesoramiento y asistencia legal (ICLA, por sus siglas en ingl\u00e9s), Kirkuk, NRC Irak<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Shahaan Murray <\/span><\/span>shahaan.murray@nrc.no<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Especialista, Programa ICLA, NRC Irak<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Martin Clutterbuck <\/span><\/span>martin.clutterbuck@nrc.no<\/span><\/span><\/span><\/em><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Asesor regional de Oriente Medio, Programa ICLA, NRC<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Consejo Noruego para los Refugiados <\/span><\/span>www.nrc.no<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> OIM (2016) Housing, Land and Property (HLP) Issues facing Returnees in Retaken Areas of Iraq: A Preliminary Assessment<\/em>, p\u00e1g. 13 <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

www.iom.int\/sites\/default\/files\/our_work\/DOE\/LPR\/Hijra-Amina-HLP-return-assessment.pdf<\/span><\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

bit.ly\/IOM-HLP-Iraq-2016<\/span><\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> NRC-IRC-DRC (2018) The Long Road Home: Achieving durable solutions to displacement in Iraq: Lessons from Anbar<\/em>, p\u00e1g. 16 <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

https:\/\/reliefweb.int\/report\/iraq\/long-road-home-achieving-durable-solutions-displacement-iraq-lessons-returns-anbar<\/span><\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

bit.ly\/NRC-IRC-DRC-2018-Anbar<\/span><\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> www.refworld.org\/docid\/4c5149312.html<\/span><\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

bit.ly\/Pinheiro-<\/span><\/span><\/span>Principles<\/span><\/span><\/span><\/a>  <\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase la nota al pie 2, p\u00e1g. 4.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En el a\u00f1o del vig\u00e9simo aniversario de los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, vale la pena reflexionar sobre el papel central de los derechos de propiedad en cada etapa del ciclo de desplazamiento. 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