{"id":41056,"date":"2018-10-02T00:00:00","date_gmt":"2018-10-02T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/ruta-ruaudel-bongard-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:12:29","modified_gmt":"2025-03-17T13:12:29","slug":"ruta-ruaudel-bongard-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/ruta-ruaudel-bongard-2-2\/","title":{"rendered":"Los Principios Rectores y los agentes armados no estatales"},"content":{"rendered":"

Los agentes armados no estatales (AANE) est\u00e1n presentes en la mayor\u00eda de los pa\u00edses en los que existen altos niveles de desplazamiento interno y, en muchos casos, han desplazado a personas por la fuerza<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Controlan el territorio donde viven los desplazados internos, a veces \u201cadministran\u201d campamentos y pueden bloquear el acceso humanitario o facilitar la prestaci\u00f3n de ayuda, o proporcionar asistencia de forma directa. Puesto que los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos est\u00e1n dise\u00f1ados para ser observados por \u201ctodas las autoridades, grupos y personas independientemente de su condici\u00f3n jur\u00eddica y ser\u00e1n aplicados sin distinci\u00f3n alguna\u201d (Principio 2), orientan y les recuerdan las responsabilidades no solo a los Estados, sino tambi\u00e9n a los AANE. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Desde 2012, el Llamamiento de Ginebra ha incluido la prohibici\u00f3n de los desplazamientos forzados en su capacitaci\u00f3n con los AANE sobre las principales obligaciones del derecho internacional humanitario. Reconociendo la complejidad del marco normativo, y siguiendo un estudio de 2013<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> y algunas consultas con numerosas organizaciones humanitarias y AANE, en 2017 el Llamamiento de Ginebra decidi\u00f3 profundizar su trabajo de participaci\u00f3n en las normas relativas al desplazamiento. Un m\u00f3dulo de capacitaci\u00f3n para sensibilizar a los AANE sobre sus responsabilidades con las personas desplazadas \u2014basado en los Principios Rectores, la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y la Convenci\u00f3n de la Uni\u00f3n Africana para la Protecci\u00f3n y la Asistencia de los Desplazados Internos en \u00c1frica (Convenci\u00f3n de Kampala)\u2014 se ha desarrollado y probado con cuatro AANE en Siria, la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo y Myanmar. Algunos de estos cuatro AANE presuntamente han cometido actos de desplazamiento forzado ilegal, retorno forzoso o prevenci\u00f3n del retorno, confinamiento de desplazados internos en campamentos u otros abusos, como el reclutamiento de ni\u00f1os desplazados. Si bien en ocasiones negaron haber cometido estas violaciones, cada uno de los AANE respondi\u00f3 de manera positiva, reconociendo su limitado conocimiento y mostrando inter\u00e9s en aprender m\u00e1s. Muchos AANE con los que el Llamamiento de Ginebra ha entablado un di\u00e1logo reconocen que tienen un papel que desempe\u00f1ar en la protecci\u00f3n de las personas desplazadas y para garantizar que los desplazados internos tengan acceso a servicios b\u00e1sicos. El Llamamiento de Ginebra ahora incluir\u00e1 y difundir\u00e1 una capacitaci\u00f3n sobre el desplazamiento en su trabajo de participaci\u00f3n con otros AANE. Tambi\u00e9n se dirigir\u00e1 a las ramas civiles (de AANE) que administran o controlan campamentos. Adem\u00e1s, se desarrollar\u00e1n herramientas a trav\u00e9s de las que los AANE pueden comprometerse con la protecci\u00f3n de las personas desplazadas (como una declaraci\u00f3n unilateral est\u00e1ndar) y el Llamamiento de Ginebra buscar\u00e1 colaboraci\u00f3n con organismos humanitarios especializados para apoyar su acci\u00f3n en el campo. Con esos AANE ya involucrados en este tema, el di\u00e1logo adicional tendr\u00e1 como objetivo lograr cambios concretos de comportamiento por parte de estos agentes a fin de que cesen las violaciones y se refuercen las pr\u00e1cticas positivas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Evaluar el cumplimiento<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El grado de cumplimiento de un AANE con las normas internacionales, y m\u00e1s particularmente con los Principios Rectores, es dif\u00edcil de evaluar, ya que depende de muchos factores, como las motivaciones o los objetivos del AANE, y el tipo de relaciones que tiene con las poblaciones civiles. Si bien se conoce que algunos AANE han cometido violaciones, otros han adoptado medidas de protecci\u00f3n para las personas desplazadas. Por ejemplo, en Filipinas, el grupo de mujeres del Frente Moro de Liberaci\u00f3n Isl\u00e1mica desempe\u00f1\u00f3 un gran papel en la advertencia anticipada a la poblaci\u00f3n local sobre los ataques del Gobierno y en la facilitaci\u00f3n de las evacuaciones civiles. Adem\u00e1s, se conoce que muchos AANE facilitan o brindan asistencia humanitaria a poblaciones desplazadas, como en Myanmar, donde el Ej\u00e9rcito de Liberaci\u00f3n Nacional Pa-O ha estado apoyando a los desplazados internos con asistencia directa (principalmente alimentos), la construcci\u00f3n de una escuela y el pago de algunos maestros, y con la facilitaci\u00f3n de acceso humanitario. Se sabe que muchos AANE demuestran buenas y malas pr\u00e1cticas. Algunos AANE en Irak, por ejemplo, si bien facilitaban el acceso humanitario, prestaban asistencia directa a las poblaciones desplazadas y apoyaban su retorno ayudando con la reconstrucci\u00f3n de viviendas, les daban prioridad a algunos desplazados internos sobre otros por motivos discriminatorios basados en la etnia o la religi\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Numerosos AANE han asumido compromisos relacionados con la protecci\u00f3n de las personas desplazadas<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Una revisi\u00f3n de estos <\/span><\/span>muestra tres tendencias principales: en primer lugar, la mayor\u00eda forma parte de acuerdos de paz o de alto el fuego pactados entre los AANE y los Estados; en segundo lugar, dentro de estos compromisos se hace referencia a los desplazados internos y los refugiados; y en tercer lugar, la mayor parte de los compromisos se refiere a cuestiones de retorno y reintegraci\u00f3n. Pocos de los compromisos revisados contienen referencias a la prohibici\u00f3n de los desplazamientos forzosos ilegales y la protecci\u00f3n de los derechos de los desplazados. Una excepci\u00f3n es la declaraci\u00f3n de 2008 del Movimiento por la Justicia y la Igualdad y el Movimiento de Liberaci\u00f3n del Sud\u00e1n<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, en la que ambos agentes se comprometen a no desplazar por la fuerza a las poblaciones civiles y a limitar la militarizaci\u00f3n de los campamentos de desplazados internos\/refugiados. Varios factores podr\u00edan motivar el cumplimiento de los AANE. Por ejemplo, proteger a las personas desplazadas en un conflicto armado puede ayudar a los AANE a obtener un mayor apoyo de la poblaci\u00f3n civil y aumentar su legitimidad ante la mirada de la comunidad internacional. Adem\u00e1s, facilitar el proceso de retorno de las personas desplazadas puede mejorar el proceso de resoluci\u00f3n posterior al conflicto. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Algunos desaf\u00edos y dilemas<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En primer lugar, si bien los Principios Rectores son una gu\u00eda de orientaci\u00f3n \u201c\u00fanica\u201d que se basa en est\u00e1ndares existentes, se presentan ambig\u00fcedades sobre qui\u00e9n o qu\u00e9 se encuadra dentro de la clasificaci\u00f3n de \u201cautoridades\u201d, con obligaciones correspondientes. Est\u00e1 bastante claro que determinadas obligaciones (como las prohibiciones al desplazamiento arbitrario, la violencia sexual y el reclutamiento) se aplican directamente a los AANE, pero otras (como garantizar que las personas desplazadas \u2014ni\u00f1os en particular\u2014 reciban educaci\u00f3n) est\u00e1n menos claras. Adem\u00e1s, la prohibici\u00f3n del desplazamiento arbitrario no es absoluta y lo que califica como \u201crazones militares imperativas\u201d para ordenar el desplazamiento (Principio 6) puede ser dif\u00edcil de definir. Adem\u00e1s, incluso si uno acepta que los AANE est\u00e1n incluidos en \u201ctodas las dem\u00e1s autoridades\u201d, la pregunta sigue siendo: \u00bfqu\u00e9 grado de organizaci\u00f3n, capacidad, recursos y control del territorio necesita tener un AANE para constituir una autoridad que no solo tenga obligaciones negativas (no desplazar, no reclutar, etc.) sino tambi\u00e9n obligaciones positivas (incluyendo la prestaci\u00f3n de servicios)? <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En segundo lugar, si a los expertos en derecho p\u00fablico internacional les resulta dif\u00edcil explorar el marco jur\u00eddico y normativo internacional (derecho de los refugiados y leyes y pol\u00edticas de los desplazados internos, incluyendo los Principios Rectores), esto es a\u00fan m\u00e1s dif\u00edcil para los AANE. Pocos AANE conocen los Principios Rectores o cualquier norma o directriz que deban aplicar con respecto a la prohibici\u00f3n del desplazamiento forzado o la protecci\u00f3n de las personas desplazadas. En consecuencia, ciertas violaciones se cometen debido a la falta de conocimiento y no necesariamente siempre con la intenci\u00f3n de da\u00f1ar a las personas desplazadas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En tercer lugar, las posibilidades de aplicar los Principios Rectores dependen de las capacidades, los recursos y el control del territorio de los AANE. Algunos tienen una mayor capacidad de recursos humanos (como secciones civiles\/de administraci\u00f3n) o mayores recursos materiales. Por consiguiente, las expectativas respecto de estos AANE son mayores en cuanto a prestar asistencia directa a las personas desplazadas y proporcionar atenci\u00f3n b\u00e1sica de salud y educaci\u00f3n. Para aquellos AANE con medios m\u00e1s limitados, la participaci\u00f3n se centrar\u00e1, por lo tanto, en facilitar el acceso humanitario y prevenir el desplazamiento forzado. Definir en la pr\u00e1ctica en qu\u00e9 medida diferentes AANE pueden y deber\u00edan estar obligados a aplicar los Principios Rectores es un acto de equilibrio complicado. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En cuarto lugar, el prop\u00f3sito del compromiso humanitario con los AANE no debe centrarse en favorecer la creaci\u00f3n de servicios paralelos y la duplicaci\u00f3n o el reemplazo de los servicios proporcionados por el Estado, ya que esto podr\u00eda debilitar a\u00fan m\u00e1s las instituciones estatales ya afectadas por el conflicto o la crisis. Por otro lado, ante la ausencia o la presencia muy limitada de los servicios del Estado o de otros agentes, el hecho de que los AANE ofrezcan servicios b\u00e1sicos puede ser la \u00fanica soluci\u00f3n realista. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, algunos AANE con una agenda \u00e9tnica o religiosa muy fuerte cometen actos de desplazamiento forzado no por razones militares a corto o mediano plazo, sino porque este es uno de los objetivos clave de su organizaci\u00f3n, como algunos AANE en la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo, cuyo objetivo declarado es que un determinado grupo \u00e9tnico domine un \u00e1rea o expulsar a otro grupo \u00e9tnico. En casos como este, cambiar la pol\u00edtica y la pr\u00e1ctica con respecto a la prevenci\u00f3n del desplazamiento forzado es indudablemente un reto. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A pesar de estos desaf\u00edos, el compromiso directo con estos agentes es fundamental para lograr cambios concretos. Es clave desarrollar no solo el conocimiento requerido sobre los Principios Rectores, sino tambi\u00e9n la voluntad pol\u00edtica y la responsabilidad de los AANE para cumplir sus obligaciones con los desplazados internos.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Carla Ruta <\/span><\/span>CRuta@genevacall.org<\/span><\/span><\/em><\/a> Asesora tem\u00e1tica jur\u00eddica<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

H\u00e9lo\u00efse Ruaudel <\/span><\/span>heloise.ruaudel@gmail.com<\/span><\/span><\/em><\/a> Analista de pol\u00edtica humanitaria y asesora de investigaci\u00f3n<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Pascal Bongard <\/span><\/span>PBongard@genevacall.org<\/span><\/span><\/em><\/a> Jefe de pol\u00edtica y dependencia de asuntos jur\u00eddicos<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Llamamiento de Ginebra <\/span><\/span>https:\/\/genevacall.org\/<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/em><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase Revista Migraciones Forzadas<\/em> no. 37, \u201cGrupos armados no estatales y desplazamiento<\/em>\u201d <\/span><\/span>www.fmreview.org\/es\/no-estatales<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Llamamiento de Ginebra (2013) Armed Non-State Actors and Displacement in Armed Conflict. <\/span><\/span>https:\/\/genevacall.org\/wp-content\/uploads\/dlm_uploads\/2013\/12\/Armed-non-State-actors-and-displacement-in-armed-conflict1.pdf<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

http:\/\/bit.ly\/Geneva-Call-ANSAs-2013<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> www.theirwords.org<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Esta declaraci\u00f3n se hizo en el marco del Di\u00e1logo Humanitario entre Ginebra\/Darfur, organizado por el Centro para el Di\u00e1logo Humanitario de Ginebra. <\/span><\/span>http:\/\/theirwords.org\/media\/transfer\/doc\/1_sd_jem_slm_a_unity_2008_18-9786ecfeda2b4605ff60bcdc4aab48b2.pdf<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

http:\/\/bit.ly\/Geneva-Darfur-Hum-Dialogue-2008<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Los agentes armados no estatales (AANE) est\u00e1n presentes en la mayor\u00eda de los pa\u00edses en los que existen altos niveles de desplazamiento interno y, en muchos casos, han desplazado a personas por la fuerza[1]. 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