{"id":41057,"date":"2018-10-02T00:00:00","date_gmt":"2018-10-02T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/habte-kweon-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:12:29","modified_gmt":"2025-03-17T13:12:29","slug":"habte-kweon-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/habte-kweon-2-2\/","title":{"rendered":"Abordar el desplazamiento interno en Etiop\u00eda"},"content":{"rendered":"

En la actualidad, hay m\u00e1s de 2,8 millones de desplazados internos en Etiop\u00eda, en comparaci\u00f3n con la cifra estimada de 291 000 en julio de 2012<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. La sequ\u00eda, las inundaciones, las tensiones y los conflictos \u00e9tnicos\/entre clanes por los recursos y las fronteras son las principales causas del desplazamiento interno, y el conflicto representa el 70 % de los casos de desplazamiento. El Estado Regional Nacional Somal\u00ed de Etiop\u00eda, que limita con Somalia al norte, este y sur, alberga al mayor n\u00famero de desplazados internos en Etiop\u00eda, donde casi uno de cada seis residentes de la regi\u00f3n es en la actualidad un desplazado interno. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Reconociendo el creciente n\u00famero de desplazados internos, en 2014 el Gobierno del Estado Regional Nacional Somal\u00ed solicit\u00f3 el apoyo t\u00e9cnico de la comunidad internacional, y juntos establecieron un Grupo de Trabajo para Soluciones Duraderas de m\u00faltiples partes interesadas. Copresidido por la Oficina de Preparaci\u00f3n y Prevenci\u00f3n de Desastres del Estado Regional Nacional Somal\u00ed y la Organizaci\u00f3n Internacional para las Migraciones de la ONU (OIM), el Grupo de Trabajo ha logrado algunos avances \u2014en un entorno pol\u00edtico desafiante\u2014 en el momento de abordar las necesidades humanitarias y de desarrollo de los desplazados internos.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Limitaciones en la pol\u00edtica nacional <\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Hasta ahora, las respuestas al desplazamiento interno en Etiop\u00eda se han enfocado principalmente en la acci\u00f3n humanitaria de emergencia. Si bien las respuestas humanitarias desempe\u00f1an un papel fundamental en la provisi\u00f3n de una red de seguridad para aquellos con necesidades apremiantes, tambi\u00e9n es igual de esencial garantizar una transici\u00f3n fluida a la asistencia orientada al desarrollo, y la falta de un marco integral espec\u00edfico por parte de Etiop\u00eda para orientar las respuestas hacia el desplazamiento interno ha obstaculizado dicha transici\u00f3n. En la actualidad, su pol\u00edtica m\u00e1s relevante es la pol\u00edtica de Gesti\u00f3n del Riesgo de Desastres (GRD) de 2013 con su Programa Estrat\u00e9gico y Marco de Inversi\u00f3n asociados. Los objetivos de la GRD son reducir los riesgos relacionados con los desastres y proteger a las personas en riesgo en dichas circunstancias, pero no abordan espec\u00edficamente la emergencia ni las necesidades de asistencia para el desarrollo de los desplazados internos. En particular, si bien el Gobierno de Etiop\u00eda ha firmado la Convenci\u00f3n de la Uni\u00f3n Africana para la Protecci\u00f3n y la Asistencia de los Desplazados Internos en \u00c1frica (la Convenci\u00f3n de Kampala), a\u00fan no la ha ratificado, afirmando en su lugar que los marcos legales y pol\u00edticos nacionales existentes ofrecen una orientaci\u00f3n adecuada para abordar el desplazamiento interno.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El patr\u00f3n recurrente de peligros naturales y cat\u00e1strofes antropog\u00e9nicas en Etiop\u00eda implica que los donantes tienden a cambiar r\u00e1pidamente el foco de su atenci\u00f3n de una crisis a otra. Por otra parte, la tendencia del Gobierno a atribuir todas las crisis a los peligros naturales \u2014ya que dicha atribuci\u00f3n tiene menos probabilidades de da\u00f1ar la reputaci\u00f3n del pa\u00eds en t\u00e9rminos de avanzar en el desarrollo\u2014 no ha contribuido a proporcionar impulso para una reforma. Como resultado, se olvidan r\u00e1pidamente las vulnerabilidades espec\u00edficas, las p\u00e9rdidas y las experiencias traum\u00e1ticas de los desplazados internos, as\u00ed como los problemas sist\u00e9micos y estructurales, y los impactos a plazo m\u00e1s extendido en las comunidades y entornos de acogida. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo, ha habido algunos avances positivos. Incitada \u2014en parte, al menos\u2014 por la escala de desplazamiento relacionada con desastres recurrentes y la participaci\u00f3n de una gama m\u00e1s amplia de actores humanitarios y de desarrollo, Etiop\u00eda ha introducido algunos nuevos mecanismos institucionales para ayudar a satisfacer las necesidades inmediatas y a plazo m\u00e1s extendido de asistencia humanitaria y de desarrollo de los desplazados internos. Entre estas iniciativas se encuentran un Grupo Asesor para Desplazados Internos (compuesto por el Coordinador Residente y de Asuntos Humanitarios de la ONU, la Oficina de Coordinaci\u00f3n de Asuntos Humanitarios de la ONU, la OIM, ACNUR, la Agencia de la ONU para los Refugiados, el Comit\u00e9 Internacional de la Cruz Roja y el Consejo Dan\u00e9s para los Refugiados), y un comit\u00e9 nacional directivo (bajo el liderazgo del Viceprimer Ministro) para apoyar a m\u00e1s un mill\u00f3n de personas desplazadas tras el conflicto fronterizo entre los Estados Regionales de Somalia y Orom\u00eda. El Gobierno et\u00edope tambi\u00e9n est\u00e1 aplicando, con el apoyo de la comunidad internacional, el enfoque \u201cNueva Forma de Trabajar\u201d; ideado en la Cumbre Humanitaria Mundial, este enfoque se define como la acci\u00f3n de \u201ctrabajar durante varios a\u00f1os, bas\u00e1ndose en la ventaja comparativa de diversos actores, incluyendo a los que est\u00e1n fuera del sistema de la ONU, para obtener resultados colectivos\u201d<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Un nuevo enfoque regional<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En octubre de 2017, el Estado Regional Nacional Somal\u00ed de Etiop\u00eda desarroll\u00f3 y respald\u00f3 una estrategia regional de soluciones duraderas, la primera de este tipo en el Estado Regional Nacional Somal\u00ed y en Etiop\u00eda<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. En la estrategia se adopta la definici\u00f3n de los desplazados internos propuesta por los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, al tiempo que se reconocen los desaf\u00edos espec\u00edficos que existen en Etiop\u00eda con respecto a esta definici\u00f3n, particularmente en relaci\u00f3n con los pastores.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La estrategia fue encabezada por el Grupo de Trabajo para Soluciones Duraderas y se alinea con los principios y los marcos internacionales, incluyendo los Principios Rectores, el Marco de Soluciones Duraderas para los Desplazados Internos del Comit\u00e9 Permanente entre Organismos y la Convenci\u00f3n de Kampala, adem\u00e1s de las herramientas nacionales pertinentes. Si bien solo es de alcance regional, este es el primer marco desarrollado y respaldado en Etiop\u00eda orientado espec\u00edficamente al desplazamiento interno. Ha estimulado el inter\u00e9s de otras regiones et\u00edopes (incluyendo Afar, Gambela y Orom\u00eda) en adoptar un enfoque integral para abordar el desplazamiento interno, y esto, a su vez, ha atra\u00eddo la atenci\u00f3n de los encargados de la creaci\u00f3n de pol\u00edticas a nivel nacional; la primera consulta nacional de Etiop\u00eda, realizada a finales de 2017, dio lugar a pasos tentativos para desarrollar una pol\u00edtica nacional de desplazados internos, y las necesidades de recuperaci\u00f3n de los desplazados internos se han visto reflejadas en el proceso de planificaci\u00f3n humanitaria nacional del pa\u00eds por primera vez.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A pesar de algunos avances, a\u00fan quedan algunas tareas urgentes que abordar. Uno de los desaf\u00edos es hacer participar a todos en la aplicaci\u00f3n de la estrategia, ya que requiere del esfuerzo conjunto de todas las partes interesadas, involucrando a todos los sectores, bajo la direcci\u00f3n del Gobierno. Adem\u00e1s, se deber\u00e1 prestar m\u00e1s atenci\u00f3n a la realidad de los recursos limitados y la insuficiente capacidad t\u00e9cnica de los ejecutores regionales. Abordar el primer punto puede exigir a los organismos que participan en el DSWG que desarrollen una estrategia colectiva. En lo que respecta a la segunda cuesti\u00f3n relativa a la capacidad, la OIM ha estado proporcionando desarrollo de la capacidad con respecto a soluciones duraderas \u2014por ejemplo, sesiones de capacitaci\u00f3n de dos d\u00edas a finales de 2017 para un total de 73 funcionarios del Gobierno regional (pertenecientes a las \u00e1reas de justicia, microfinanzas, salud, etc.) en Gambela, el Estado Regional Nacional Somal\u00ed y Afar sobre temas como la recuperaci\u00f3n temprana y los diversos marcos internacionales\/africanos\/et\u00edopes relacionados con el desplazamiento interno. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo, lo m\u00e1s importante es que existe una falta de an\u00e1lisis longitudinal, multidimensional y transversal que sirva de base para la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas. Por lo tanto, las funciones del sistema de gesti\u00f3n de informaci\u00f3n existente sobre el desplazamiento interno, como la Matriz de Seguimiento de los Desplazamientos (DTM, por sus siglas en ingl\u00e9s) de la OIM, deben ampliarse desde la recopilaci\u00f3n de datos con el fin de orientar la planificaci\u00f3n y la coordinaci\u00f3n de la respuesta humanitaria a corto plazo hasta la creaci\u00f3n \u2014por parte de acad\u00e9micos o m\u00faltiples organismos en colaboraci\u00f3n\u2014 de un cuerpo de evidencia que pueda apoyar el progreso hacia soluciones y decisiones pol\u00edticas futuras. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Hace algunos a\u00f1os, no hab\u00eda informaci\u00f3n general sobre los desplazados internos (lo que reflejaba las sensibilidades del Gobierno con respecto al tema). La recopilaci\u00f3n sistem\u00e1tica de datos y la esquematizaci\u00f3n del desplazamiento por parte de la OIM comenzaron en el nivel administrativo m\u00e1s bajo, pero a medida que m\u00e1s actores intentaron utilizar los datos para informar su planificaci\u00f3n, el sistema de gesti\u00f3n de la informaci\u00f3n se ampli\u00f3 de forma gradual para abarcar todo el pa\u00eds. Todos los l\u00edderes de los bloques en Etiop\u00eda ahora dependen de la DTM para realizar su planificaci\u00f3n sectorial y desde 2017, el Gobierno federal apoya la herramienta. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n es importante destacar que debe existir un di\u00e1logo estrat\u00e9gico para desensibilizar y despolitizar las conversaciones y los procesos en torno al desplazamiento interno. Es significativo que el compromiso en evoluci\u00f3n a nivel nacional sobre el desplazamiento interno en general y las soluciones duraderas en particular haya surgido de trabajos realizados a nivel regional en Estados regionales como Somalia y Gambela, que hab\u00edan sufrido desplazamientos recurrentes y en masa. La participaci\u00f3n de los gobiernos regionales en la provisi\u00f3n de asistencia y en las conversaciones sobre las necesidades de los desplazados internos allan\u00f3 el camino de forma gradual para el compromiso del Gobierno federal, inicialmente en la respuesta humanitaria al desplazamiento interno y ahora en la b\u00fasqueda de soluciones duraderas.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Behigu Habte <\/span><\/span>bhabte@iom.int<\/span><\/span><\/span><\/em><\/a> Funcionario de programas de emergencia y posteriores a una crisis<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Yun Jin Kweon <\/span><\/span>ykweon@iom.int<\/span><\/span><\/span><\/em><\/a> <\/em>Funcionario de consolidaci\u00f3n de la paz <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Organizaci\u00f3n Internacional para las Migraciones de la ONU (OIM) <\/span><\/span>www.iom.int<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/em><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Seg\u00fan la DTM de la OIM. El aumento se debe en parte a las metodolog\u00edas mejoradas de recopilaci\u00f3n de datos, una cobertura m\u00e1s integral y la amplia gama de actores que llegan a los desplazados internos en \u00e1reas previamente dif\u00edciles de alcanzar. Cabe se\u00f1alar que las estad\u00edsticas sobre los desplazados internos siguen siendo controvertidas en Etiop\u00eda. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> www.agendaforhumanity.org\/initiatives\/5358<\/span><\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> www.humanitarianresponse.info\/sites\/www.humanitarianresponse.info\/files\/documents\/files\/171117_final-durable_solutions_strategy_for_somali_region_2017-2020.pdf<\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

bit.ly\/SRS-durable-solutions-strategy <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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