{"id":41074,"date":"2019-03-11T00:00:00","date_gmt":"2019-03-11T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/chinnery-2-2\/"},"modified":"2025-03-12T17:33:42","modified_gmt":"2025-03-12T22:33:42","slug":"chinnery-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/educacion-desplazamiento\/chinnery-2-2\/","title":{"rendered":"Jordania: pol\u00edtica educativa en transici\u00f3n"},"content":{"rendered":"

En la mayor\u00eda de los casos, la mejor manera de pasar de una respuesta humanitaria a una de desarrollo no es evidente. Aunque para el sector de la educaci\u00f3n existan unas directrices que definen el proceso para redactar planes de transici\u00f3n en \u201csituaciones desafiantes o afectadas por la crisis\u201d<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, en muchos contextos la capacidad y la coordinaci\u00f3n de las partes interesadas del sector (entre ellas, el Gobierno, los donantes y los profesionales aut\u00f3ctonos) para, de forma colectiva, identificar y acordar cu\u00e1les son las necesidades y los mejores medios para avanzar siguen suponiendo un reto, por lo que en este per\u00edodo de transici\u00f3n se obvian algunos elementos claros. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En cuanto a esta transici\u00f3n en Jordania, el enfoque clave del sector educativo se basaba inicialmente en un plan estrat\u00e9gico con un marco humanitario, pero ahora lo hace en un plan claramente centrado en el desarrollo. El plan inicial (el cap\u00edtulo sobre educaci\u00f3n en el Plan de Respuesta Jordano, JRP por sus siglas en ingl\u00e9s<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>) fue redactado por el Ministerio de Educaci\u00f3n en colaboraci\u00f3n con socios humanitarios nacionales e internacionales. El nuevo plan (El Plan Estrat\u00e9gico de Educaci\u00f3n 2018-2022 del Ministerio de Educaci\u00f3n, ESP por sus siglas en ingl\u00e9s<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>) fue redactado por el Ministerio casi sin consultar con otros actores. La transici\u00f3n del primer al segundo plan ha sido relativamente brusca y no se ha prestado suficiente atenci\u00f3n a lo que ocurre durante el per\u00edodo intermedio entre ambos planes, que es donde nos encontramos ahora. As\u00ed pues, las necesidades que se destacaron en el primer plan siguen estando ah\u00ed pero el nuevo plan no aborda c\u00f3mo actuar para seguir satisfaci\u00e9ndolas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, hay diferencias en la forma en que los dos documentos definen ciertos t\u00e9rminos clave. Por ejemplo, en el cap\u00edtulo de educaci\u00f3n de la JRP se establece como grupo objetivo principalmente el compuesto por \u201cni\u00f1os, adolescentes y j\u00f3venes\u201d. Cuando comenzaron las operaciones humanitarias, la motivaci\u00f3n \u00faltima era que todos los menores tuviesen el potencial de ser incluidos en el sistema educativo oficial, ya fuera en la ense\u00f1anza obligatoria, en la formaci\u00f3n profesional o en la educaci\u00f3n superior, y por lo tanto, en la pr\u00e1ctica, todos los menores estaban bajo la responsabilidad del Ministerio de Educaci\u00f3n. Pero a medida que la crisis se ha ido prolongando y que las prioridades y pol\u00edticas educativas a nivel nacional han cambiado, la ret\u00f3rica de la respuesta se ha reducido de menores a ni\u00f1os en edad escolar, de manera que quedan incluidos claramente solo los que ya est\u00e1n dentro del sistema del Ministerio de Educaci\u00f3n, que comprende la educaci\u00f3n obligatoria oficial, extraescolar, superior y una corriente de formaci\u00f3n profesional; la educaci\u00f3n informal y otros tipos de formaci\u00f3n profesional quedan fuera de este sistema. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Grupos vulnerables<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Como consecuencia, los menores que quedan fuera del sistema son los m\u00e1s vulnerables. Se dividen en dos categor\u00edas. En primer lugar, algunos ni\u00f1os quedan fuera del sistema por razones como la pobreza familiar (que puede dar lugar al trabajo infantil o a matrimonios prematuros). Este colectivo est\u00e1 compuesto en gran medida por adolescentes e incluye a jordanos vulnerables. Las necesidades de este grupo sol\u00edan ser una de las principales preocupaciones del sector educativo, pero ya no reciben un nivel de atenci\u00f3n similar; mientras tanto, la responsabilidad sobre ellos no ha sido claramente transferida al ESP (o a cualquier otro sector o gabinete ministerial). Estos adolescentes corren el riesgo de quedarse fuera de la agenda nacional a menos que otro ministerio asuma directamente su responsabilidad. Podr\u00eda ser el caso del Ministerio de Desarrollo Social, aunque no est\u00e1 claro si ser\u00eda capaz de cubrir estas necesidades adicionales. Esto deja a estos menores en riesgo de carecer de opciones educativas y de que la protecci\u00f3n con la que cuenten sea limitada.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La segunda categor\u00eda en riesgo est\u00e1 compuesta por aquellos que est\u00e1n cursando programas de educaci\u00f3n certificados no oficiales. Estos menores tienen actualmente dos opciones acreditadas a nivel nacional: una para menores de 9 a 12 a\u00f1os y otra para chicos de 13 a 18 a\u00f1os y chicas de 13 a 20 a\u00f1os. Estas opciones no oficiales estaban incluidas en el Plan de Respuesta Jordano pero, al carecer el Ministerio de Educaci\u00f3n de capacidad para ejecutar cualquiera de los dos programas, su implementaci\u00f3n se subcontrat\u00f3 a colaboradores del sector. Aunque las necesidades de este colectivo aparecen en el nuevo plan de respuesta, la falta de capacidad del ESP hace que no se les d\u00e9 prioridad. Los alumnos que siguen estos programas est\u00e1n excluidos de los a\u00f1os superiores de estudio que se requieren para completar una educaci\u00f3n superior certificada. Como consecuencia, la eficiencia de estos programas y su relevancia para las necesidades de los menores en el contexto actual est\u00e1n en tela de juicio, al igual que su efectividad como camino hacia la educaci\u00f3n superior oficial. Y en ausencia de un enfoque en el ESP sobre la revisi\u00f3n de los marcos pol\u00edticos en torno a la formaci\u00f3n profesional para los refugiados, hay pocos o ning\u00fan camino relevante para los adolescentes sin escolarizar. Si hubiera habido un per\u00edodo designado y mejor dise\u00f1ado entre los dos planes, el Ministerio de Educaci\u00f3n podr\u00eda haber sido suficientemente capaz de abordar las necesidades educativas de este colectivo. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Mientras que el principal beneficiario de la prestaci\u00f3n de servicios en el Plan de Respuesta Jordano son los propios menores, el del Plan Estrat\u00e9gico de Educaci\u00f3n es ahora el propio Ministerio de Educaci\u00f3n, tanto t\u00e9cnica como financieramente. A trav\u00e9s de un acuerdo de financiaci\u00f3n colectiva, los principales donantes del sector educativo han mancomunado sus fondos para proporcionar apoyo presupuestario directo al Ministerio de Educaci\u00f3n con el fin de implementar el Plan Estrat\u00e9gico de Educaci\u00f3n. En el marco del Plan de Respuesta Jordano, el Ministerio solo recibe un porcentaje de los fondos relacionados con la respuesta a los refugiados que llegan al pa\u00eds; por otra parte, el acuerdo de financiaci\u00f3n colectiva invierte directamente en el Gobierno y los servicios. Esto proporciona al Ministerio de Educaci\u00f3n una financiaci\u00f3n m\u00e1s flexible y previsible, claramente m\u00e1s favorable para el Ministerio, pero no necesariamente para las necesidades de los menores. El enfoque del acuerdo de financiaci\u00f3n colectiva \u2014determinado en gran medida por los programas de eficacia de la ayuda\u2014 tiene todo el sentido para algunas partes concretas de la respuesta prolongada en Jordania, como la planificaci\u00f3n educativa en todo el sector, la formaci\u00f3n de docentes y la gesti\u00f3n de datos. Sin embargo, al adoptar este enfoque, tanto los fondos como el foco se est\u00e1n alejando de las necesidades que persisten fuera del sistema escolar oficial. Es necesario un enfoque m\u00e1s estructurado para que se d\u00e9 la superposici\u00f3n del Plan Estrat\u00e9gico de Educaci\u00f3n y el Plan de Respuesta Jordano de forma que se garantice que todas las necesidades sean financiadas y abordadas con calendarios simult\u00e1neos. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00bfPor qu\u00e9 son importantes los marcos de transici\u00f3n?<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Las crisis de desplazamiento est\u00e1n siendo m\u00e1s duraderas y las respuestas a ellas \u2014como en el caso de Jordania, un pa\u00eds de ingresos medios-bajos con un fuerte mandato y capacidad gubernamental\u2014 se est\u00e1n volviendo m\u00e1s complejas desde el punto de vista pol\u00edtico y est\u00e1n recibiendo mayores niveles de financiaci\u00f3n internacional. El reconocimiento a nivel internacional de la importancia de la transici\u00f3n de una respuesta humanitaria a una respuesta de desarrollo es cada vez mayor, pero las directrices y marcos internacionales siguen estando sujetos a interpretaci\u00f3n y contextualizaci\u00f3n y la capacidad de seguirlos depende de la disponibilidad constante de financiaci\u00f3n para los actores que est\u00e9n en mejor situaci\u00f3n de abordar las diferentes necesidades. En el contexto actual de Jordania, los organismos de primera l\u00ednea est\u00e1n luchando por la defensa de todas las necesidades educativas mientras se lleva a cabo la reforma sist\u00e9mica. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Crear un cambio sist\u00e9mico es un proceso lento y a largo plazo. Los menores vulnerables necesitan apoyo ahora o corren el riesgo de no beneficiarse en absoluto de la participaci\u00f3n en el sistema educativo. Las respuestas humanitarias y de desarrollo no tienen por qu\u00e9 ser binarias: con una planificaci\u00f3n estructurada, se pueden acordar resultados colectivos y esperados que satisfagan las necesidades humanitarias y, al mismo tiempo, reduzcan el riesgo y la vulnerabilidad de las personas y los sistemas. Los sectores que est\u00e1n haciendo la transici\u00f3n humanitario-desarrollo deben tener en cuenta lo siguiente:<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n