{"id":41080,"date":"2019-03-11T00:00:00","date_gmt":"2019-03-11T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/domicelj-gottardo-2-2\/"},"modified":"2025-03-12T17:33:42","modified_gmt":"2025-03-12T22:33:42","slug":"domicelj-gottardo-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/educacion-desplazamiento\/domicelj-gottardo-2-2\/","title":{"rendered":"Implementaci\u00f3n de los Pactos Mundiales: la importancia de un enfoque que abarque a toda la sociedad"},"content":{"rendered":"

Tanto el Pacto Mundial sobre los Refugiados (GCR, por sus siglas en ingl\u00e9s) como el Pacto Mundial para una Migraci\u00f3n Segura, Ordenada y Regular (MCG) adoptan un \u201cenfoque que abarca a toda la sociedad\u201d<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Este enfoque supone una gran oportunidad de integrar la participaci\u00f3n y liderazgo significativos de los refugiados, migrantes y miembros de la comunidad de acogida en la infraestructura desarrollada para la implementaci\u00f3n, el seguimiento y la revisi\u00f3n de los Pactos. Esto se aplica tanto a los contextos operacionales como a los pol\u00edticos a nivel local, nacional, regional y mundial. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Para lograrlo ser\u00e1 necesario que todos los agentes participen en la creaci\u00f3n de entornos propicios que sean seguros, inclusivos y sostenibles. Esto implicar\u00e1 el cumplimiento de todos los compromisos relacionados con la edad, el g\u00e9nero y la diversidad, y la adopci\u00f3n de medidas que apoyen a las organizaciones dirigidas por refugiados y migrantes (incluidas las lideradas por mujeres, j\u00f3venes y otras personas que puedan enfrentarse a importantes barreras a su participaci\u00f3n) a la hora de planificar y debatir pol\u00edticas y propuestas sin temor a la discriminaci\u00f3n, a las interferencias pol\u00edticas, a ser detenidos, deportados, o a que sus solicitudes de protecci\u00f3n peligren. El fomento de las condiciones para una mayor autosuficiencia \u2014como los derechos laborales, el acceso a un trabajo decente, a los mercados laborales y a la justicia\u2014 ayudar\u00e1 a que aumente la difusi\u00f3n de las opiniones de los refugiados y migrantes, as\u00ed como su capacidad de albedr\u00edo y liderazgo, en especial, en el caso de los que se encuentran en situaciones vulnerables. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La pretensi\u00f3n de un enfoque que abarque a toda la sociedad est\u00e1 en consonancia con la petici\u00f3n generalizada de una mayor participaci\u00f3n de las Naciones Unidas y otros agentes. El fortalecimiento de la colaboraci\u00f3n y de la coordinaci\u00f3n entre los l\u00edderes encargados y los organismos responsables dentro y fuera del sistema de las Naciones Unidas ser\u00e1 crucial para llevar a cabo una implementaci\u00f3n efectiva de los Pactos y para garantizar que sus respectivos procesos sean complementarios<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Un enfoque que abarque a toda la sociedad tambi\u00e9n incluye una \u201cperspectiva de la Administraci\u00f3n en su conjunto\u201d, por el que las ciudades y autoridades municipales desarrollen funciones principales. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Aunque sea bienvenido sigue siendo necesario aclarar c\u00f3mo se aplicar\u00e1 este enfoque, al igual que las oportunidades y los retos que se plantean. Ser\u00e1 fundamental, por ejemplo, garantizar que el car\u00e1cter humanitario y el liderazgo de la protecci\u00f3n de los refugiados se mantengan a medida que los diversos agentes se vayan involucrando, incluidos los que no tienen un mandato humanitario o de protecci\u00f3n. Resulta de vital importancia incluir en los debates c\u00f3mo implementar el enfoque con una constante participaci\u00f3n de los migrantes, refugiados y otros agentes de la sociedad civil. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Implementaci\u00f3n, seguimiento y revaluaci\u00f3n<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El Pacto Mundial para los Refugiados:<\/span><\/span><\/strong> La crucial adopci\u00f3n del GCR es un llamamiento a mejorar la respuesta a las situaciones de refugiados por parte de toda la comunidad mundial, lo que implica un reparto de responsabilidades m\u00e1s equitativo y predecible entre un amplio abanico de agentes. Aunque se desarroll\u00f3 como respuesta a los retos que planteaban las situaciones a gran escala y prolongadas, el GCR puede aplicarse a las de refugiados en general, y se\u00f1ala la interrelaci\u00f3n entre los diferentes tipos de desplazamiento y los factores que deben tenerse en cuenta para garantizar que las respuestas est\u00e9n bien gestionadas y refuercen la protecci\u00f3n. El Pacto Mundial sobre los Refugiados incorpora el Marco de Respuesta Integral para los Refugiados (CRRF, por sus siglas en ingl\u00e9s), que se ha ido implantando progresivamente en diversos contextos nacionales y regionales<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Los despliegues han generado iniciativas positivas en las que participan diversos agentes y pueden fundamentar la implementaci\u00f3n m\u00e1s generalizad del Pacto. Entre estas respuestas figuran la adopci\u00f3n de declaraciones regionales con sus correspondientes planes de acci\u00f3n nacionales, en los que participen los pa\u00edses de origen, tr\u00e1nsito y destino, con el apoyo de una financiaci\u00f3n y asistencia t\u00e9cnica plurianuales, e iniciativas a nivel nacional y en determinados sectores, como la aprobaci\u00f3n de leyes nacionales sobre el derecho de los refugiados y la inclusi\u00f3n de los menores y profesores refugiados en los sistemas escolares nacionales. <\/em>Algunos despliegues tambi\u00e9n han se\u00f1alado \u00e1reas que requieren un mayor desarrollo, como garantizar una participaci\u00f3n s\u00f3lida y coherente de los agentes de la sociedad civil. Desde la adopci\u00f3n de la Declaraci\u00f3n de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes de 2016 tambi\u00e9n se han producido importantes avances en materia de financiaci\u00f3n, como el establecimiento de un fondo de 2000 millones de d\u00f3lares por parte del Banco Mundial para ayudar a los pa\u00edses de baja renta que acogen a grandes cifras de refugiados a realizar inversiones a medio y largo plazo con las que hacer frente a los efectos del desplazamiento en las comunidades de refugiados y de acogida. La idoneidad de estos pa\u00edses depende de que cuenten con un marco adecuado de protecci\u00f3n para los refugiados y con su correspondiente plan de acci\u00f3n, que pueda llegar a incluir reformas pol\u00edticas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Cada cuatro a\u00f1os se celebrar\u00e1 un Foro Mundial sobre Refugiados (GRF, por sus siglas en ingl\u00e9s) que consta de una serie de foros de revaluaci\u00f3n provisional y equidistante a nivel ministerial. El primer Foro Mundial sobre Refugiados (diciembre de 2019) se centrar\u00e1 en el anuncio de los compromisos de apoyo a todos los objetivos del Pacto Mundial sobre los Refugiados, en el fomento de iniciativas en las que se cuente con la participaci\u00f3n de diversos agentes y de iniciativas conjuntas, en el intercambio de buenas pr\u00e1cticas para fundamentar futuros compromisos y en el suministro de informaci\u00f3n actualizada sobre el desarrollo de mecanismos como los relacionados con la medici\u00f3n e indicadores de impacto, el grupo de apoyo a la capacidad de asilo y la red acad\u00e9mica propuesta por el GCR. El primer Foro Mundial sobre Refugiados deber\u00eda funcionar como \u201cprueba de concepto\u201d para fortalecer el reparto de responsabilidades y para desarrollar un enfoque basado en la colaboraci\u00f3n entre m\u00faltiples agentes que sit\u00fae a los refugiados en el centro; ambos son elementos esenciales para que la implementaci\u00f3n del Pacto tenga \u00e9xito. Y aunque parece que el Foro Mundial sobre Refugiados tendr\u00e1 su sede en Ginebra, su implementaci\u00f3n deber\u00e1 impulsarse a nivel local y nacional y contar con una fuerte responsabilizaci\u00f3n a nivel regional. El desarrollo de planes de acci\u00f3n nacionales y la creaci\u00f3n de entornos que permitan el florecimiento de iniciativas en las que intervengan m\u00faltiples agentes ser\u00e1n fundamentales para ello. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El Pacto Mundial para la Migraci\u00f3n: <\/span><\/span><\/strong>Como primer instrumento mundial<\/span><\/span><\/span> que proporciona unos marcos comunes y unos principios rectores que abarcan todas las dimensiones de la migraci\u00f3n internacional, la adopci\u00f3n del Pacto Mundial para una Migraci\u00f3n Segura, Ordenada y Regular (GCM) es un logro pionero en la cooperaci\u00f3n internacional.<\/span> El Pacto reitera su compromiso con el derecho internacional, y se reafirma en que se deben defender los derechos humanos de los migrantes con independencia de cu\u00e1l sea su estatus y su ubicaci\u00f3n, e insiste en la importancia de alinear la implementaci\u00f3n del Pacto con la agenda de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Su implementaci\u00f3n contar\u00e1 con el apoyo, entre otros mecanismos, de la reci\u00e9n creada Red de las Naciones Unidas sobre Migraci\u00f3n, que cuenta con un comit\u00e9 ejecutivo integrado por varios organismos de las Naciones Unidas y la OIM como su secretar\u00eda. Con el mandato de <\/span><\/span><\/span>\u201cgarantizar un apoyo efectivo, oportuno y coordinado de todo el sistema a los Estados miembros\u201d<\/span><\/span>, responder\u00e1 cada dos a\u00f1os ante el Secretario General de las Naciones Unidas. Su \u201cmecanismo de desarrollo de la capacidad\u201d incluir\u00e1 un punto de conexi\u00f3n (que facilitar\u00e1 el contacto entre los pa\u00edses, los socios implementadores y los patrocinadores), un fondo inicial y una plataforma de conocimientos a trav\u00e9s de la cual las distintas partes interesadas podr\u00e1n aportar recursos t\u00e9cnicos, financieros y humanos. La Red tendr\u00eda un gran potencial, pero para ser eficaz necesita superar retos clave como garantizar una financiaci\u00f3n adecuada, combatir las suspicacias entre los organismos de las Naciones Unidas, hacer que otras partes interesadas (como los migrantes y la sociedad civil) se involucren de manera significativa, e ir m\u00e1s all\u00e1 del mandato y de los resultados de su predecesor, el Grupo Mundial sobre Migraci\u00f3n. Sus logros depender\u00e1n del compromiso pol\u00edtico y de la eficacia de su estructura. <\/span><\/span><\/span>Tambi\u00e9n es esencial que la OIM, la secretar\u00eda de la Red, trabaje un enfoque eficaz y s\u00f3lido basado en los derechos humanos.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los Estados dirigir\u00e1n el seguimiento y la revaluaci\u00f3n del GCM a trav\u00e9s del International Migration Review Forum <\/a><\/span><\/span><\/span>[LGV1]<\/a> <\/span>(IMRF, por sus siglas en ingl\u00e9s). En 2019 se celebrar\u00e1n consultas sobre sus m\u00e9todos y procesos y el foro tendr\u00e1 lugar cada cuatro a\u00f1os a partir de 2022. Una frecuencia tan limitada es decepcionante y podr\u00eda hacer peligrar el impulso y afectar a los compromisos de los Estados y otros agentes; sin embargo, es alentador que a partir de 2020 se vayan a llevar a cabo adem\u00e1s revisiones regionales provisionales dirigidas por las Naciones Unidas (entre otras cosas)<\/span><\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. El grado en que los compromisos del GCM calen a nivel nacional y regional ser\u00e1 la prueba clave del \u00e9xito o fracaso de estos mecanismos.  <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El GCM ha generado un fuerte impulso inicial en \u00e1reas concretas que tienen un potencial evidente para cambiar la vida de los migrantes. Entre ellas se incluye el reconocimiento espec\u00edfico de que el cambio clim\u00e1tico, los desastres y la degradaci\u00f3n del medio ambiente pueden dar lugar al desplazamiento, y la sugerencia de nuevas opciones y v\u00edas de apoyo para las personas afectadas por el desplazamiento inducido por el clima. Los Estados miembro, los organismos de las Naciones Unidas y la sociedad civil ya est\u00e1n planificando iniciativas conjuntas en este \u00e1mbito. Otros hacen referencia al compromiso<\/span><\/span><\/span> de buscar un enfoque sobre la detenci\u00f3n de migrantes que se base en los derechos humanos y, por lo tanto,<\/span><\/span><\/span> se trabaje para dejar de detener a menores en el contexto de la inmigraci\u00f3n internacional. Los esfuerzos para implementar este compromiso ya est\u00e1n en marcha en M\u00e9xico, Tailandia y Ecuador a trav\u00e9s de la colaboraci\u00f3n del Gobierno y la sociedad civil<\/span><\/span><\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Esto incluye la firma de un memor\u00e1ndum de entendimiento en enero de 2019 por parte del Gobierno Real de Tailandia para poner fin a la detenci\u00f3n de menores inmigrantes y para comprometerse a explorar alternativas.<\/span><\/span><\/span><\/span> El Pacto tambi\u00e9n va dirigido a los migrantes en situaci\u00f3n de vulnerabilidad y asume una serie de compromisos entre los que se encuentran la revisi\u00f3n de las pol\u00edticas y pr\u00e1cticas relacionadas, la introducci\u00f3n de medidas espec\u00edficas para los menores en situaci\u00f3n de vulnerabilidad, la utilizaci\u00f3n de un enfoque con perspectiva de g\u00e9nero, la promoci\u00f3n de pol\u00edticas y colaboraciones clave, y la facilitaci\u00f3n del acceso a la justicia y a evaluaciones individuales. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Resulta crucial que el GCM inste a los Estados a que se basen en planes de implementaci\u00f3n nacionales o a que los creen. Algunos Gobiernos de Latinoam\u00e9rica, como el de Costa Rica, tienen previsto revisar la legislaci\u00f3n existente tomando como base el Pacto Mundial para una Migraci\u00f3n Segura, Ordenada y Regular, mientras que Corea del Sur est\u00e1 elaborando un nuevo manual en el que se analizan las deficiencias de su legislaci\u00f3n y de sus pr\u00e1cticas con relaci\u00f3n al GCM. Bangladesh est\u00e1 llevando a cabo la implementaci\u00f3n complementaria de los dos pactos y est\u00e1 elaborando para ello una estrategia nacional. En El Salvador, el Gobierno ha vinculado la implementaci\u00f3n del Pacto Mundial para una Migraci\u00f3n Segura, Ordenada y Regular a la implementaci\u00f3n formal de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y est\u00e1 trabajando para lograr un enfoque que abarque a toda la sociedad. <\/span>Este prometedor progreso deber\u00eda extenderse m\u00e1s all\u00e1 de las fronteras nacionales y continentales.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Entre los posibles obst\u00e1culos para la implementaci\u00f3n de estas y otras <\/span><\/span><\/span>prometedoras iniciativas <\/span>figuran la falta de plena complementariedad entre los dos pactos, la ausencia de voluntad pol\u00edtica y de alcance de los compromisos espec\u00edficos contra\u00eddos por los Estados Miembros, y que<\/span> el enfoque de abarcar a toda la sociedad no funcione como es debido.<\/span><\/span><\/span><\/span>
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Los Pactos en la regi\u00f3n de Asia y el Pac\u00edfico<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Muchos Estados de Asia y el Pac\u00edfico y agentes de la sociedad civil participaron sistem\u00e1ticamente en los procesos de preparaci\u00f3n de ambos Pactos y los Estados de Asia y el Pac\u00edfico los adoptaron casi en su totalidad. La complementariedad de los Pactos es un motivo de especial preocupaci\u00f3n en toda la regi\u00f3n de Asia y el Pac\u00edfico, ya que esta zona produce y acoge sistem\u00e1ticamente a un gran n\u00famero de refugiados (incluso en situaciones muy prolongadas) y tambi\u00e9n cuenta con el mayor n\u00famero de migrantes internacionales (predominantemente Sur-Sur) de todas las regiones. Prevalece la migraci\u00f3n mixta, y los refugiados, los solicitantes de asilo y los migrantes indocumentados a menudo soportan unas condiciones extremadamente precarias y pueden enfrentarse a barreras significativas y comunes para acceder a sus derechos. Muchos Estados de Asia y el Pac\u00edfico no son partes en la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados y no cuentan con un marco de protecci\u00f3n global de los refugiados. La regi\u00f3n tambi\u00e9n se ve afectada en gran medida por los desastres inducidos por el clima, la degradaci\u00f3n ambiental y sus desplazamientos asociados. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En este dif\u00edcil contexto, en los \u00faltimos a\u00f1os han surgido una serie de prometedoras iniciativas que implican a distintos agentes a nivel local, nacional, subregional y regional. Entre ellas figuran el desarrollo de una infraestructura jur\u00eddica y normativa nacional para la protecci\u00f3n de los refugiados y alternativas a la detenci\u00f3n de inmigrantes tanto en los pa\u00edses que sean parte de la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados como en los que no, con una colaboraci\u00f3n intersectorial sostenida, y el desarrollo de un marco subregional para luchar contra la trata de personas incluso mediante la creaci\u00f3n de planes nacionales integrados, con la cooperaci\u00f3n internacional. La colaboraci\u00f3n de la sociedad civil tambi\u00e9n se ha fortalecido considerablemente con el surgimiento de la Asia Pacific Refugee Rights Network (Red de Derechos de los Refugiados de Asia y el Pac\u00edfico o APRRN, por sus siglas en ingl\u00e9s), con m\u00e1s de 350 miembros, entre los que se incluyen l\u00edderes de refugiados, organizaciones comunitarias, ONG nacionales, organizaciones confesionales, activistas e investigadores de 28 pa\u00edses que trabajan para promover los derechos de los refugiados y otras personas desplazadas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Si se implementaran de manera eficaz, los pactos podr\u00edan ofrecer unos beneficios sostenibles para los refugiados y para los migrantes, para quienes les acogen y para la comunidad mundial en general, a trav\u00e9s del fortalecimiento del liderazgo y de los impulsos regionales existentes, mediante el suministro de recursos, de nuevos agentes y de una mejora en el reparto de las responsabilidades. La sociedad civil, incluidos los refugiados, los migrantes y las comunidades de acogida, aportan conocimientos y experiencia de vital importancia y desempe\u00f1ar\u00e1n un papel fundamental en la regi\u00f3n de Asia y el Pac\u00edfico, como en otros lugares. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Tamara Domicelj <\/span><\/span>tdomicelj@actforpeace.org.au<\/a><\/span><\/span><\/em><\/span><\/span> <\/em>L\u00edder de promoci\u00f3n de la protecci\u00f3n de los refugiados a nivel regional, Act for Peace <\/span><\/span>www.actforpeace.org.au<\/a><\/span><\/span><\/em><\/span><\/span> <\/em>y Presidenta, Grupo de Trabajo sobre Protecci\u00f3n Regional y Coordinadora, Pacto Mundial sobre los Refugiados, Asia-Pacific Refugee Rights Network (APRRN) <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Carolina Gottardo <\/span><\/span>carolina.gottardo@jrs.org.au<\/a><\/span><\/span><\/em><\/span><\/span> <\/em>
\nDirectora, Servicio Jesuita a Refugiados – Australia www.jrs.org.au<\/a><\/em><\/span><\/span> y Presidenta, Grupo de Trabajo sobre Mujeres, G\u00e9nero y Diversidad, Miembro de la Junta Directiva y Coordinadora, Pacto Mundial para la Migraci\u00f3n, APRRN.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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https:\/\/aprrn.info<\/a><\/span><\/span><\/em><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> El GCR se refiere a un \u201cenfoque basado en la presencia de m\u00faltiples partes interesadas y en su cooperaci\u00f3n\u201d. Utilizamos el t\u00e9rmino GCM para referirnos a un \u201cenfoque que abarque a toda la sociedad\u201d, ya que, de forma intr\u00ednseca, es plenamente inclusivo. El concepto subyacente se deriva de la Declaraci\u00f3n de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase, por ejemplo, ACNUR (2019) Joint Letter from IOM and UNHCR on the Collaboration Between the two Organizations<\/em>, 25 de enero de 2019 https:\/\/www.refworld.org\/docid\/5c519a614.html<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> El CRRF fue anexado a la Declaraci\u00f3n de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes, que fue adoptada en 2016. Las actualizaciones operativas pueden consultarse en http:\/\/www.globalcrrf.org<\/a><\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Se llevar\u00e1 a cabo por las Comisiones Econ\u00f3micas Regionales de la ONU o por los Procesos Consultivos Regionales y el IMRF en un proceso alterno que se tendr\u00e1 lugar cada dos a\u00f1os a partir de 2020. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> La Coalici\u00f3n Internacional contra la Detenci\u00f3n est\u00e1 liderando la mayor\u00eda de estos esfuerzos, como, por ejemplo, en M\u00e9xico, donde est\u00e1 trabajando con el Gobierno en la creaci\u00f3n de una hoja de ruta para acabar con la detenci\u00f3n de inmigrantes menores de edad. Tambi\u00e9n se est\u00e1 llevando a cabo un trabajo interregional y se<\/span><\/span> est\u00e1 creando una plataforma de aprendizaje entre iguales. https:\/\/idcoalition.org<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

<\/a><\/p>\n

 [LGV1]<\/a><\/span>We did not find an official translation for it. Any suggestion?<\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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