{"id":41135,"date":"2019-10-09T00:00:00","date_gmt":"2019-10-09T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/vijayaraghavan-saxena-2-2\/"},"modified":"2025-03-12T17:19:17","modified_gmt":"2025-03-12T22:19:17","slug":"vijayaraghavan-saxena","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/retorno\/vijayaraghavan-saxena\/","title":{"rendered":"Un intento de cese prematuro"},"content":{"rendered":"

Grupos \u00e9tnicos minoritarios entre los que se incluyen los chin, los shan y los kar\u00e9n llevan exili\u00e1ndose de Myanmar al menos desde 1988 debido a la grave opresi\u00f3n y la persecuci\u00f3n que sufren. <\/span><\/span><\/span>Los exiliados hab\u00edan sido sometidos por el ej\u00e9rcito nacional birmano a trabajos forzosos, detenciones o arrestos arbitrarios, torturas durante las detenciones, muertes extrajudiciales y esclavitud sexual. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Un gran n\u00famero de refugiados chin lleg\u00f3 a la India y a Malasia y, aunque la gran mayor\u00eda han sido reasentados en terceros pa\u00edses (entre ellos Australia y EE. UU.), unos 35 000 siguen viviendo estos dos pa\u00edses. <\/span><\/span><\/span>Dado que ninguno de los dos ha firmado la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 ni ha formalizado un r\u00e9gimen de protecci\u00f3n, este colectivo ha confiado en que sea la Agencia de la ONU para los Refugiados (ACNUR) quien les provea de garant\u00edas jur\u00eddicas y documentaci\u00f3n, as\u00ed como de servicios sanitarios y educativos. Sin embargo, el <\/span>ACNUR anunci\u00f3 <\/span>en junio de 2018 <\/span>que, a partir del 31 de diciembre de 2019, pondr\u00eda fin a la condici\u00f3n de refugiado de los chin que se encontraran en la India y en Malasia, alegando una \u201cmejora de las condiciones\u201d en el estado de Chin desde<\/span> la investidura de un gobierno nacional compuesto por civiles en 2010.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las directrices para el cese<\/span><\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Al hacer este anuncio, el ACNUR se refiri\u00f3 a que la pol\u00edtica consist\u00eda en \u00abponer fin a la condici\u00f3n de refugiado\u00bb y facilitar la \u00abrepatriaci\u00f3n voluntaria\u00bb; en ning\u00fan momento se utiliz\u00f3 el t\u00e9rmino \u201ccese\u201d. Sin embargo, la pol\u00edtica se bas\u00f3 claramente en el art\u00edculo 1C de la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, que define las circunstancias en las que dejar\u00e1 de aplicarse la condici\u00f3n de refugiado y, al hacerlo, el anuncio supuso efectivamente a una declaraci\u00f3n de cese. Sin embargo, dicha <\/span><\/span><\/span>pol\u00edtica no cumple los requisitos relativos al cese, tal y como ha reconocido el ACNUR<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. El derecho internacional exige que se cumplan ciertos est\u00e1ndares al inicia un procedimiento de cese; en este caso, hubo errores de procedimiento sustantivos y evidentes. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Uno de los principios rectores que determinan la aplicaci\u00f3n o no de la cl\u00e1usula de cese es que los avances en el pa\u00eds de origen \u2014o del que se tenga la nacionalidad\u2014 cuyo <\/span>objeto sea evidenciar un cambio de la naturaleza fundamental del mismo \u00abnecesitan tiempo para consolidarse antes de que se tome cualquier decisi\u00f3n sobre el cese\u00bb. Una situaci\u00f3n que \u2014como en Myanmar\u2014 sigue mostrando signos de inestabilidad no es, por definici\u00f3n, estable y no puede calificarse como de duradera. Esta cl\u00e1usula solo <\/span>deber\u00eda entrar en juego (como se se\u00f1ala en las directrices) cuando se hayan producido cambios que aborden las causas del desplazamiento. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los acuerdos de paz que se han de alcanzar tras un conflicto en el que han participado diferentes grupos \u00e9tnicos deben someterse a un mayor escrutinio, ya que en tales casos puede resultar dif\u00edcil avanzar hacia una verdadera reconciliaci\u00f3n. Adem\u00e1s, al evaluar la potencial durabilidad del cambio, se deber\u00eda dar una mayor importancia al \u00e9xito de los avances pr\u00e1cticos, como la repatriaci\u00f3n voluntaria y la experiencia de los retornados, al igual que a los informes de los observadores independientes. En este caso, el ACNUR no aport\u00f3 ninguna prueba de que se hubiera cumplido ninguno de los criterios mencionados.<\/span><\/span> En su calidad de nueva democracia, los cambios pol\u00edticos que ha experimentado Myanmar no pueden calificarse de duraderos. El Ej\u00e9rcito nacional birmano sigue teniendo libre acceso al estado de Chin y a la vecina regi\u00f3n de Sagaing (de la que tambi\u00e9n proceden las minor\u00edas chin) y, seg\u00fan informes recientes, sigue habiendo enfrentamientos con el Ej\u00e9rcito de Arak\u00e1n (un grupo armado no estatal) en la zona meridional del estado de Chin. De hecho, el propio experto en derechos humanos de la ONU en Myanmar se ha mostrado alarmado ante la escalada de violencia en la zonas norte y central del estado de Rak\u00e1in y del estado de Chin<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las directrices del ACNUR tambi\u00e9n establecen que \u00abel cese no debe dar lugar a que personas residan en un pa\u00eds receptor con un estatuto incierto\u00bb. Sin embargo, en este caso los gobiernos de Myanmar, India y Malasia no ofrecieron ninguna confirmaci\u00f3n sobre la documentaci\u00f3n para la comunidad chin y el ACNUR tampoco dio a entender qu\u00e9 documentos recibir\u00eda la comunidad una vez que cesara su condici\u00f3n de refugiada. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las directrices tambi\u00e9n establecen que: \u00ab\ufeffLos cambios en el pa\u00eds de origen de los refugiados que afectan solo a parte del territorio no deben, en principio, dar lugar al cese del estatuto de refugiado\u00bb. <\/em>Dada la situaci\u00f3n en el vecino estado de Rak\u00e1in, que sigue dando lugar a un \u00e9xodo constante de refugiados rohiny\u00e1, y en el estado de Kach\u00edn, donde el conflicto contin\u00faa, que el ACNUR haya decidido que el regreso de los chin ser\u00eda seguro para ellos resulta especialmente desconcertante. Adem\u00e1s, el ACNUR se neg\u00f3 a hacer comentarios sobre la seguridad del retorno a otras zonas que no fueran el estado de Chin (incluso a Rang\u00fan), obviando el hecho de que la falta de libertad de movimiento en el pa\u00eds de origen demuestra que los cambios no son fundamentales ni duraderos.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las directrices indican como factor cr\u00edtico si el refugiado puede \u00abacogerse efectivamente a la protecci\u00f3n de su propio pa\u00eds\u00bb y destacan claramente que el acceso a las infraestructuras b\u00e1sicas y a los medios de vida son partes constitutivas esenciales del restablecimiento de una protecci\u00f3n efectiva. Reconocen que dicha protecci\u00f3n efectiva es algo m\u00e1s que la seguridad o la integridad f\u00edsica; tambi\u00e9n debe abarcar una gobernanza eficaz, un sistema jur\u00eddico y judicial que funcione y unas infraestructuras suficientes para permitirles ejercer sus derechos. Las directrices se\u00f1alan que un indicador importante del estado de la protecci\u00f3n es la situaci\u00f3n general de los derechos humanos en el pa\u00eds de origen, y el reciente historial de derechos humanos del Gobierno de Myanmar deja mucho que desear<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La pol\u00edtica del ACNUR no reun\u00eda varios de los elementos procedimentales necesarios para la declaraci\u00f3n del cese, como se indica en estas directrices. Por ejemplo, aunque las directrices establecen que se debe incluir a las organizaciones no gubernamentales (ONG) y a los refugiados en el proceso consultivo, a las ONG que trabajan con los chin en la India no se les consult\u00f3 antes de que se hiciera p\u00fablica esta pol\u00edtica, y su anuncio fue una sorpresa y un shock<\/em> tanto para la comunidad como para todos los que trabajan con ella. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En otras situaciones de este tipo, el <\/span><\/span>ACNUR ha organizado visitas de prospecci\u00f3n para dar a los refugiados la oportunidad de comprobar por s\u00ed mismos que la situaci\u00f3n en su pa\u00eds de origen hace viable el retorno. Aunque el ACNUR finalmente se\u00f1al\u00f3 que se estaba estudiando la posibilidad de realizar ese tipo de visitas en el contexto chin, nunca se materializ\u00f3 y, en cualquier caso, no habr\u00eda sido \u00fatil, ya que los refugiados chin no podr\u00edan haber participado por las trabas en conseguir sus documentos para viajar. Adem\u00e1s, se dijo que el enfoque de la visita ser\u00eda limitado; las condiciones de seguridad, protecci\u00f3n y derechos humanos \u2014que son de inter\u00e9s primordial para los refugiados\u2014 no estar\u00edan cubiertas. Las entrevistas (en las que se ped\u00eda a los refugiados que indicaran si aceptaban o no la decisi\u00f3n de poner fin a su condici\u00f3n) ya hab\u00edan comenzado, de forma que ser\u00eda imposible hacer llegar a tiempo los resultados de las visitas de prospecci\u00f3n para que los refugiados pudieran tomar una decisi\u00f3n informada. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La falta de informaci\u00f3n<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El mensaje del ACNUR a la comunidad indicaba que la pol\u00edtica de repatriaci\u00f3n se basaba en una mejora de las condiciones en el estado de Chin, condiciones que hab\u00edan sido \u00abcuidadosamente evaluadas\u00bb por dicho organismo. Sin embargo, el ACNUR no hizo nada por compartir informaci\u00f3n sobre c\u00f3mo se hab\u00eda llegado a dicha conclusi\u00f3n. <\/em>El poco material que finalmente aport\u00f3 hac\u00eda referencia al acceso general a la sanidad, a la educaci\u00f3n y a la documentaci\u00f3n, sin mencionar otros elementos relevantes como la seguridad, la protecci\u00f3n, las infraestructuras y el alcance de las actividades militares y paramilitares en las zonas de retorno. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A los refugiados chin<\/span><\/span> solo se les dio mera informaci\u00f3n insignificante sobre qu\u00e9 tipo ayuda al retorno proporcionar\u00eda el ACNUR. Tampoco se les indic\u00f3 en absoluto si iba a ofrecer un paquete mejorado para los colectivos vulnerables, y afirm\u00f3 categ\u00f3ricamente que no podr\u00eda prestar ayuda continua a los refugiados a su regreso y que tendr\u00edan que ponerse en contacto con ONG locales de Myanmar. Este hecho va en contra de las propias directrices y pr\u00e1cticas del organismo en materia de repatriaci\u00f3n y reintegraci\u00f3n, que subrayan la importancia de que el ACNUR siga colaborando a m\u00e1s largo plazo.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las lecciones del intento<\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El ACNUR insisti\u00f3 en la implementaci\u00f3n de la pol\u00edtica durante nueve meses e invirti\u00f3 una suma considerable de tiempo y recursos, lo que provoc\u00f3 situaciones de mucha ansiedad. Sin embargo, en marzo de 2019 y como consecuencia de meses de la incansable defensa de la causa por parte de la comunidad chin, la sociedad civil y otros, el ACNUR finalmente admitir\u00eda que los refugiados chin necesitaban protecci\u00f3n internacional constante y retir\u00f3 la pol\u00edtica[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El que desistiera de intentar despojar a un colectivo de su ya fr\u00e1gil condici\u00f3n en un clima que ya es hostil para los refugiados, encierra muchas lecciones valiosas. En primer lugar, es imperativo recordar que la cl\u00e1usula del cese tiene por objeto orientar a los Estados de acogida que decidan repatriar a un grupo de refugiados para hacerlo de una manera humana y responsable, y que garantice su dignidad. El hecho de que el ACNUR iniciara este proceso no tiene precedentes y, en este caso, estaba b\u00e1sicamente fuera de lugar pues ni los gobiernos de los pa\u00edses de acogida ni el de Myanmar lo solicitaron. En segundo lugar, proponer la retirada de la protecci\u00f3n en una situaci\u00f3n en la que no existen opciones viables de repatriaci\u00f3n, integraci\u00f3n o reasentamiento \u2014como es el caso de la gran mayor\u00eda de los chin en la India y Malasia\u2014 va en contra del mandato de protecci\u00f3n del ACNUR. Por \u00faltimo, una repatriaci\u00f3n dirigida por el ACNUR debe ser voluntaria y no obligatoria; decir que el retorno es la \u00fanica opci\u00f3n, y que los que decidan quedarse tendr\u00e1n que hacer frente a la p\u00e9rdida de la protecci\u00f3n de este organismo va en contra de ofrecer a los refugiados la posibilidad de elegir; y,<\/span> de haber seguido adelante con esta pol\u00edtica, seguramente habr\u00eda constituido una devoluci\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Hamsa Vijayaraghavan hamsa@aratrust.in<\/em><\/a> <\/em><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Pallavi Saxena pallavi@aratrust.in<\/em><\/a> <\/em><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Migration and Asylum Project (M.A.P), Delhi
\nwww.migrationandasylumproject.org<\/em><\/a> <\/em><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ACNUR (2003) \u201cDirectrices sobre protecci\u00f3n internacional: Cesaci\u00f3n de la condici\u00f3n de refugiado bajo el art\u00edculo 1C (5) y (6) de la Convenci\u00f3n de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados (Las cl\u00e1usulas de \u201cdesaparici\u00f3n de las circunstancias\u201d)<\/span><\/span>“.html<\/span><\/span><\/a> www.refworld.org\/cgi-bin\/texis\/vtx\/rwmain\/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=487e10b32<\/span><\/span><\/a>  <\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos \u201cMyanmar: UN expert expresses alarm at escalating conflict, calls for civilian protection\u201d, 18 de enero de 2019. <\/span>
\nwww.ohchr.org\/EN\/NewsEvents\/Pages\/DisplayNews.aspx?NewsID=24089&LangID=E<\/span><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase Human Rights Watch World Report 2019 \u2013 Myanmar: Events of 2018<\/em>, 17 de enero de 2019 <\/span><\/span>www.hrw.org\/world-report\/2019\/country-chapters\/burma<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ACNUR \u201cUNHCR says ethnic Chin refugees may require continued international protection as security situation worsens in Myanmar\u201d, <\/em>14 de mayo de 2019 <\/span><\/span>www.unhcr.org\/news\/press\/2019\/3\/5c8a31984\/unhcr-says-ethnic-chin-refugees-require-continued-international-protection<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

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Grupos \u00e9tnicos minoritarios entre los que se incluyen los chin, los shan y los kar\u00e9n llevan exili\u00e1ndose de Myanmar al menos desde 1988 debido a la grave opresi\u00f3n y la persecuci\u00f3n que sufren. 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