{"id":41139,"date":"2019-10-09T00:00:00","date_gmt":"2019-10-09T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/morris-11-2\/"},"modified":"2025-03-12T17:19:36","modified_gmt":"2025-03-12T22:19:36","slug":"morris","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/retorno\/morris\/","title":{"rendered":"La pol\u00edtica del retorno de Jordania a Siria"},"content":{"rendered":"

Se estima que actualmente viven en Jordania 1,4 millones de refugiados sirios, de los que seg\u00fan los c\u00e1lculos de las organizaciones no gubernamentales (ONG) tres cuartas partes planean regresar a Siria en alg\u00fan momento. <\/span>La repatriaci\u00f3n debe basarse en una decisi\u00f3n libre e informada que cuente con el pleno compromiso del pa\u00eds de origen durante el proceso de reintegraci\u00f3n. Sin embargo, los retornados sirios se enfrentan a la perspectiva de regresar a un r\u00e9gimen autoritario con poco inter\u00e9s en apoyar su reintegraci\u00f3n. Adem\u00e1s, dada la persistencia del conflicto, es dif\u00edcil garantizar cualquier medida de seguridad para los refugiados que regresen. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Desde el inicio del conflicto se han dado un n\u00famero considerable de retornos espont\u00e1neos. <\/span>Sin embargo, el gobierno jordano y los organismos adscritos no han adoptado hasta el momento ninguna medida para facilitar los<\/span> retornos voluntarios<\/span> oficiales a gran escala. Por el contrario, a pesar de la reapertura del paso fronterizo de Jaber-Nasib en octubre de 2018, el gobierno jordano anunci\u00f3 p\u00fablicamente que no dar\u00eda apoyo a los sirios que regresasen en esos momentos[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Y aunque no se han iniciado programas oficiales de retorno entre los dos pa\u00edses, su preparaci\u00f3n se ha convertido en una cuesti\u00f3n destacada en Jordania<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las barreras para regresar desde Jordania<\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

A diferencia de lo que ocurre en otros pa\u00edses de acogida de los que regresan los refugiados sirios, en Jordania no tienen posibilidad de llevar a cabo visitas de prospecci\u00f3n. En el caso de Jordania, ACNUR no cuenta con la infraestructura ni con los acuerdos con los Gobiernos de Siria y Jordania para facilitar esos viajes. El gobierno jordano mantiene unas aparentes relaciones diplom\u00e1ticas con Siria, excepto cuando se trata de organizar visitas de prospecci\u00f3n. Adem\u00e1s, la idea misma de hacer este tipo de visitas de prospecci\u00f3n es cuestionable por la constante inseguridad dentro de Siria, y por la duda de si los refugiados podr\u00edan ir de visita y<\/strong> volver. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

De acuerdo con la legislaci\u00f3n siria, los hombres sirios de entre 18 y 42 a\u00f1os de edad deben prestar servicio en las fuerzas armadas o corren el riesgo de ser encarcelados o reclutados por la fuerza. La mayor\u00eda de los reclutas han permanecido en el ej\u00e9rcito indefinidamente desde que comenz\u00f3 el conflicto, y se han vuelto comunes las redadas por parte de las autoridades en barrios y hogares en busca de reclutas y reservistas. El r\u00e9gimen de Asad tambi\u00e9n ha utilizado los medios de comunicaci\u00f3n del Estado y a los l\u00edderes religiosos para promover una imagen honorable de aquellos que sirven en el ej\u00e9rcito, as\u00ed como de sus familias, a la vez que describe a los pr\u00f3fugos en t\u00e9rminos peyorativos. Del mismo modo se proyecta una imagen negativa de los sirios que abandonaron el pa\u00eds durante el conflicto y muchos temen sufrir represalias por su supuesta cobard\u00eda o deslealtad hacia el r\u00e9gimen. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Desde el inicio del conflicto, las violaciones y la violencia sexual se han extendido como t\u00e1ctica empleada por el r\u00e9gimen de Asad y las facciones rebeldes. Tanto mujeres como hombres se enfrentan a situaciones de violencia sexual en el conflicto sirio. Si bien las mujeres y las ni\u00f1as a menudo soportan la carga mayor de este tipo de violencia, tambi\u00e9n han salido a la luz pruebas sustanciales del uso sistem\u00e1tico de la violencia sexual y la tortura contra hombres adultos y ni\u00f1os, especialmente en centros de internamiento sirios[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Para las mujeres y los hombres, tiende a invisibilizarse la violencia sexual, en parte dado el profundo estigma social de pronunciarse sobre ella, lo que dificulta la rendici\u00f3n de cuentas. En otras situaciones posconflicto se han utilizado m\u00e9todos de justicia reparadora para exigir responsabilidades a los actores y promover la reconciliaci\u00f3n a largo plazo. Si las estrategias de rendici\u00f3n de cuentas y reconciliaci\u00f3n han de afianzarse en Siria, se deber\u00e1n tener en cuenta estos factores. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los refugiados LGTBIQ+ tambi\u00e9n se enfrentan a sus propias barreras para regresar. Muchos se han encontrado con unos niveles de persecuci\u00f3n dentro y fuera de Siria superiores a los que experimentaban antes del conflicto. Con arreglo a la legislaci\u00f3n siria, la participaci\u00f3n en actividades relacionada con la homosexualidad conlleva una pena de hasta tres a\u00f1os de c\u00e1rcel. Los refugiados LGTBIQ+ tambi\u00e9n suelen tener mayores dificultades para encontrar trabajo y acceder a redes familiares y sociales \u2014tanto dentro como fuera de sus regiones de origen\u2014 que puedan ayudarles a que su integraci\u00f3n o su retorno sean sostenibles. Aunque Jordania es un pa\u00eds relativamente liberal, se ha descubierto que los refugiados LGTBIQ+ se enfrentan a riesgos de protecci\u00f3n, discriminaci\u00f3n y abusos[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Entender estos contextos es fundamental a la hora de planificar<\/span> las estrategias de retorno voluntario si la intenci\u00f3n es que este se convierta en una soluci\u00f3n duradera.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La cultura de la desorientaci\u00f3n<\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

El \u00e9xito de un proyecto formal de retorno depende de que los refugiados dispongan de informaci\u00f3n completa sobre la situaci\u00f3n; sin embargo, los rumores dificultan que muchos de ellos puedan tomar decisiones informadas. Plataformas de redes sociales como WhatsApp y Facebook han permitido que la poblaci\u00f3n est\u00e9 informada sobre la magnitud de la devastaci\u00f3n a trav\u00e9s de familiares, amigos y <\/span>vecinos. Sin embargo, el constante aluvi\u00f3n de informaci\u00f3n sobre la situaci\u00f3n, y sobre si es o no aconsejable regresar, <\/span>provoc\u00f3 que muchos refugiados me comentaran que se sent\u00edan muy desorientados. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Un ejemplo de ello fue cuando, en abril de 2018, el gobierno de Asad aprob\u00f3 una ley de propiedad, la Ley n\u00famero 10, que conced\u00eda a los residentes unos escasos 30 d\u00edas para demostrar su titularidad en las denominadas zonas de remodelaci\u00f3n, que en su mayor\u00eda se encuentran en las zonas del pa\u00eds que se rebelaron contra el gobierno sirio despu\u00e9s de 2011. La ley permite a las autoridades <\/span>confiscar la propiedad sin compensar a los propietarios ni darles la oportunidad de apelar.<\/span><\/span> En noviembre de 2018, tras la presi\u00f3n internacional, el presidente Asad emiti\u00f3 una enmienda por la que se conced\u00eda a los sirios el plazo de un a\u00f1o para regresar y reclamar sus propiedades. Sin embargo, muchos refugiados no tienen claro cu\u00e1l es el plazo real y la mayor\u00eda carece de documentos de identificaci\u00f3n o de registro de la propiedad para poder presentar siquiera las solicitudes. Otra afirmaci\u00f3n generalizada \u2014hasta ahora infundada\u2014 es que dicha Ley n\u00famero 10 permite a las empresas iran\u00edes (con intereses financieros en Siria) expropiar las propiedades de los sirios que se encuentren en el exilio. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Estas ca\u00f3ticas condiciones, junto con los frecuentes cambios de pol\u00edticas y la circulaci\u00f3n de informaci\u00f3n falsa en las redes sociales, les provocan altos niveles de ansiedad e incertidumbre. Es esta un \u00e1rea en la que las organizaciones humanitarias est\u00e1n centrado sus esfuerzos y trabajando por llevar a cabo un seguimiento de la situaci\u00f3n de retorno, reducir las brechas informativas y mediar para alentar al r\u00e9gimen de Asad a que tenga en cuenta estas preocupaciones. El Comit\u00e9 Internacional de Rescate, por ejemplo, ha estado formando a<\/span><\/span> su personal en cuestiones como la escucha social y la gesti\u00f3n de medios de comunicaci\u00f3n sociales para poder identificar la informaci\u00f3n err\u00f3nea y respaldar una comunicaci\u00f3n efectiva para que los refugiados planifiquen su retorno. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Al mismo tiempo, las organizaciones humanitarias se enfrentan a retos<\/span> a la hora de implementar los retornos voluntarios oficiales. <\/span><\/span>Las agencias de las Naciones Unidas y algunos actores de la sociedad civil est\u00e1n en activo en Siria pero, aunque la frontera est\u00e9 abierta, las organizaciones que proveen servicios que ya exist\u00edan a los refugiados sirios en Jordania no est\u00e1n autorizadas a prestar servicios transfronterizos actualmente. En su lugar, es probable que los trabajadores humanitarios est\u00e9n negociando con el r\u00e9gimen de Asad o con actores de origen ruso pertenecientes al sector privado para que les faciliten ayuda a la repatriaci\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La pol\u00edtica del retorno \u201cvoluntario\u201d<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

El Gobierno de Jordania ha recibido una gran partida de ayuda financiera por parte de la Uni\u00f3n Europea desde que comenzaran los desplazamientos a gran escala a este pa\u00eds. Los profesionales humanitarios con los que tuve la oportunidad de conversar aseguran que la raz\u00f3n por la que los funcionarios jordanos no han hecho presi\u00f3n p\u00fablicamente en pos de un proyecto de retorno es, en parte, consecuencia de que esta ayuda financiera est\u00e9 ligada a la integraci\u00f3n de los refugiados en Jordania. Sin embargo, con el conflicto a\u00fan vigente, Jordania se ha encontrado con el hast\u00edo de los donantes y ha visto c\u00f3mo las inversiones internacionales han empezado a caer. Con estas posibles amenazas a la financiaci\u00f3n, muchos profesionales humanitarios se est\u00e1n preguntando si el Gobierno de Jordania deber\u00eda de hecho plantearse fomentar los retornos. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El L\u00edbano, como otros importantes Estados de acogida de la regi\u00f3n, ya ha dado pasos discutibles para promover los retornos de los refugiados sirios. En un esfuerzo por animarlos a repatriarse, en todo el pa\u00eds han aparecido anuncios m\u00f3viles en los que se explican la log\u00edstica y los beneficios de regresar. Entretanto, una cultura generalmente opresora hacia los refugiados hace que resulte casi imposible para ellos mantener unas condiciones de vida decentes. <\/span>En estas circunstancias, resulta complicado tomar en serio la idea de que el retorno est\u00e9 siendo voluntario. Estos acontecimientos han desencadenado nuevos debates en Jordania con respecto a su propia poblaci\u00f3n de refugiados sirios. Las actitudes sociales hacia ellos han cambiado a lo largo de los a\u00f1os, a medida que la poblaci\u00f3n siria se ha sumado a las importantes cifras de palestinos, iraqu\u00edes, yemen\u00edes, sudaneses y somal\u00edes que ya exist\u00edan provenientes de desplazamientos anteriores. En el discurso p\u00fablico, a menudo se utiliza a los sirios como cabeza de turco por la escasez de recursos y, como consecuencia, es cada vez m\u00e1s frecuente que sean objeto de reproche y desconfianza. La reapertura de la frontera ha coincidido con la sensaci\u00f3n generalizada entre la opini\u00f3n p\u00fablica jordana de que los sirios llevan en Jordania mucho m\u00e1s tiempo del que se les ha acogido. <\/span><\/span><\/p>\n

Mientras persista el interrogante sobre el retorno en condiciones de seguridad, los pa\u00edses de acogida no deber\u00edan aportar factores de expulsi\u00f3n para incentivar el retorno de los refugiados, sino m\u00e1s bien continuar con las medidas de integraci\u00f3n local, como por ejemplo, propiciando la educaci\u00f3n, el empleo y la formaci\u00f3n. <\/span><\/span>Los sectores en los que los refugiados sirios en Jordania pueden obtener empleo ya han sido cuestionados como parte del tan criticado Pacto UE-Jordania.<\/span><\/span> Al no incluir profesiones de vital importancia como la medicina, la ense\u00f1anza y la ingenier\u00eda, el Pacto UE-Jordania impide que los refugiados adquieran experiencia en dichos sectores, que son fundamentales para la reconstrucci\u00f3n de Siria. Las ONG locales e internacionales est\u00e1n haciendo una impresionante labor al ofrecer plazas universitarias y formaci\u00f3n profesional a los j\u00f3venes, y los refugiados sirios han abierto numerosos negocios innovadores en Jordania. Por ejemplo, una empresaria siria ayuda a m\u00e1s de 100 compatriotas suyas mediante contratos flexibles (algunas trabajan desde casa) para producir jabones y textiles a trav\u00e9s de una cooperativa de mujeres refugiadas; vende los productos despu\u00e9s por Internet o a trav\u00e9s de las redes sociales. Sin embargo, muchos refugiados sirios siguen viendo sus movimientos restringidos y sus ambiciones laborales limitadas.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Es en inter\u00e9s de todos que los pa\u00edses de acogida hagan que los refugiados se sientan bienvenidos. Especialmente para que los proyectos de retorno y de integraci\u00f3n tengan \u00e9xito, se deben escuchar las opiniones de los refugiados. <\/span>Las pol\u00edticas restrictivas, innecesariamente complejas y xen\u00f3fobas que limitan la circulaci\u00f3n de los refugiados,  su acceso al trabajo y a los servicios b\u00e1sicos podr\u00edan provocar retornos espont\u00e1neos a un pa\u00eds que no es seguro. Al garantizar que los refugiados puedan regresar en condiciones de seguridad a su pa\u00eds de acogida, o trasladarse a otro pa\u00eds si as\u00ed lo desean, m\u00e1s personas participar\u00e1n en un retorno sostenible y voluntario, y ayudar\u00e1n a crear una Siria para el futuro. <\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Julia Morris <\/span>morrisjc@uncw.edu<\/em><\/a>
\nProfesora adjunta de Estudios Internacionales, Universidad de Carolina del Norte en Wilmington <\/span><\/span><\/span>
\nhttps:\/\/uncw.edu\/int\/morrisj.html<\/em><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Al-Khalidi S \u201cJordan\u2019s PM appeals for more aid as most Syrian refugees set to stay\u201d, Reuters<\/em> 20 de febrero de 2019 <\/span>https:\/\/af.reuters.com\/article\/worldNews\/idAFKCN1Q9290<\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Basado en el trabajo de campo etnogr\u00e1fico realizado en febrero y marzo de 2019 en Jordania con refugiados sirios y con ONG jordanas e internacionales. <\/span>Morris J (de pr\u00f3xima publicaci\u00f3n) \u201cManufacturing Landscapes: The Politics and Practices of the Jordan Refugee Compact\u201d, Refuge<\/em><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Chynoweth S (2017) \u201cWe Keep it in Our Heart\u201d \u2013 Sexual Violence Against Men and Boys in the Syria Crisis<\/em>, ACNUR <\/span>www.refworld.org\/docid\/5a128e814.html<\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ACNUR (2017) Building Capacity for Protection of LGBTI Persons of Concern \u2013 Jordan<\/em> <\/span>www.refworld.org\/docid\/5a38dfe64.html<\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Se estima que actualmente viven en Jordania 1,4 millones de refugiados sirios, de los que seg\u00fan los c\u00e1lculos de las organizaciones no gubernamentales (ONG) tres cuartas partes planean regresar a Siria en alg\u00fan momento. 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