{"id":41140,"date":"2019-10-09T00:00:00","date_gmt":"2019-10-09T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/sahinmencutek-2-2\/"},"modified":"2025-03-12T17:19:40","modified_gmt":"2025-03-12T22:19:40","slug":"sahinmencutek","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/retorno\/sahinmencutek\/","title":{"rendered":"Fomentar el retorno de los sirios: el enfoque fragmentado de Turqu\u00eda"},"content":{"rendered":"

El enfoque inicialmente acogedor de Turqu\u00eda, cuando los primeros refugiados sirios comenzaron a llegar a principios de 2011, fue justificado por el gobierno como una respuesta de emergencia temporal a una crisis humanitaria. Sin embargo, a partir de mediados de 2014, a medida que las cifras segu\u00edan aumentando y sin que se vislumbrara un final aparente para la crisis siria, el gobierno turco adopt\u00f3 un enfoque m\u00e1s restrictivo. Este inclu\u00eda un estatuto de protecci\u00f3n temporal para los sirios que les permit\u00eda acceder a la educaci\u00f3n, sanidad y servicios sociales, as\u00ed como al mercado laboral, y \u2014desde mediados de 2016\u2014 contaban con un cierto apoyo a la integraci\u00f3n limitada y al retorno voluntario. Sin embargo, estudios demuestran que su fragmentada planificaci\u00f3n del retorno cuestionaba la seguridad y voluntariedad con las que se ofrec\u00edan<\/span><\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El marco de retorno<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Aunque Turqu\u00eda ha establecido medios formales para que los sirios puedan acogerse al retorno, el enfoque en su conjunto est\u00e1 fragmentado<\/span><\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/span> La Direcci\u00f3n General de Gesti\u00f3n de la Migraci\u00f3n (DGMM, por sus siglas en ingl\u00e9s), principal agencia nacional de migraci\u00f3n, cita la Ley sobre Extranjeros y Protecci\u00f3n Internacional de 2013 y la Directiva sobre Protecci\u00f3n Temporal de 2014 \u2014que establecen que dicho organismo proporcionar\u00e1 apoyo en especie y monetario a quienes soliciten el retorno voluntario\u2014 como base para su correspondiente marco jur\u00eddico. Desde el punto de vista normativo se espera que la DGMM coopere con las autoridades de los pa\u00edses de origen y con otras instituciones y organismos p\u00fablicos de Turqu\u00eda, as\u00ed como con organizaciones internacionales y con la sociedad civil. En la pr\u00e1ctica, la \u00fanica cooperaci\u00f3n que dicho organismo ha formalizado es con otros actores estatales turcos. No ha firmado ning\u00fan acuerdo bilateral o multilateral de readmisi\u00f3n o tripartito para facilitar el retorno a Siria, lo que requerir\u00eda la participaci\u00f3n de la Agencia de la ONU para los Refugiados (ACNUR) y del actual Gobierno sirio.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La DGMM est\u00e1 legalmente obligada a pedir una solicitud formal a los retornados a trav\u00e9s de sus filiales provinciales, y los documentos de retorno voluntario deben tener cuatro firmas: la del retornado, la de un funcionario del Estado, la de un traductor y la de un oficial de ACNUR o, si este \u00faltimo no estuviera disponible, la de un representante de una organizaci\u00f3n no gubernamental (ONG) autorizada. ACNUR ha optado actualmente por no participar en los retornos, por lo que son los representantes de la Media Luna Roja turca quienes est\u00e1n firmando la documentaci\u00f3n para el retorno voluntario<\/span><\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En el municipio de Esenyurt (Estambul), que cuenta con una densa poblaci\u00f3n siria, las autoridades municipales organizaron una campa\u00f1a <\/span><\/span><\/span>en 2018 en la que retornaron 3724 sirios. Para 2019, el municipio tiene como objetivo retornar a 25 000 sirios. Tras su llegada a la frontera los repatriados reciben asistencia de dos organismos turcos que trabajan en Siria, que los acompa\u00f1an a las ciudades que se encuentran bajo el control militar de Turqu\u00eda. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Fomentar los retornos<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La primera t\u00e1ctica que se utiliza actualmente para fomentar el retorno es facilitar que se lleven a cabo visitas de prospecci\u00f3n<\/span> temporales de hasta tres meses durante las festividades religiosas en las que los refugiados puedan evaluar las condiciones en Siria y comprobar que sus propiedades no hayan sido ocupadas. Y si lo desean, pueden optar por quedarse en Siria. Durante este per\u00edodo, <\/span>la DGMM no cancela su estatuto de protecci\u00f3n, sino que solo lo revoca si los sirios no regresan dentro del plazo permitido. El considerable n\u00famero de retornos que se producen al amparo de esta estrategia son un indicador de su efectividad. Seg\u00fan fuentes gubernamentales, en 2017 se quedaron 40 000 sirios \u2014un 15 % de los que realizaron este tipo de visitas\u2014, y en 2018 se qued\u00f3 el 57 % de los 252 000 sirios. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Estos aumentos sustanciales tambi\u00e9n son un reflejo de la pol\u00edtica de Turqu\u00eda en el noroeste de Siria. Turqu\u00eda legitim\u00f3 dos operaciones transfronterizas unilaterales: Operaci\u00f3n Escudo del \u00c9ufrates (agosto de 2016<\/span><\/span><\/span>\u2013<\/span><\/span><\/span>marzo de 2017) y Rama de Olivo (activa desde 2018) con el fin de luchar contra el terrorismo y de defenderse de los ataques de las Unidades de Protecci\u00f3n del Pueblo Kurdo Sirio (YPG, por sus siglas en kurdo) y de los militantes del D\u00e1esh en Siria. Sin embargo, la comunidad internacional ha considerado que estas operaciones son beligerantes y constituyen un atentado contra la soberan\u00eda siria, aunque no ha tomado ninguna medida real para detener las incursiones militares y Turqu\u00eda controla ahora la frontera y el noroeste de Siria.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El gobierno turco tambi\u00e9n ha financiado una agenda unilateral de reconstrucci\u00f3n posconflicto. Los organismos de este pa\u00eds \u2014en cooperaci\u00f3n con los agentes locales sirios\u2014 han prestado servicios en los campamentos de desplazados internos y han reconstruido hospitales, escuelas, mezquitas, universidades y otras infraestructuras en las ciudades sirias. Muchos organismos estatales turcos han instalado oficinas al otro lado de la frontera para prestar servicios, y el gobierno ha empezado a difundir por todos lados que las ciudades sirias bajo el control de Turqu\u00eda son lugares seguros para el retorno.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En este contexto, en el verano de 2018, tanto las organizaciones civiles de car\u00e1cter social como los refugiados de las ciudades sirias \u2014en su mayor\u00eda procedentes de Afrin\u2014 afirmaron haber recibido llamadas telef\u00f3nicas de organismos estatales turcos para informarles acerca de la opci\u00f3n del retorno, la mejora de las condiciones de seguridad y la reconstrucci\u00f3n de las infraestructuras en las ciudades bajo control turco<\/span><\/span><\/span>. Ese mismo verano, Turqu\u00eda anunci\u00f3 que planeaba cerrar todos los campos de refugiados en el plazo de un a\u00f1o. Los refugiados de los campos cerrados ten\u00edan dos opciones: mudarse a las grandes ciudades turcas, donde la vivienda es cara, o regresar a Siria. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los medios de comunicaci\u00f3n afines al gobierno turco se han encargado de dar una amplia cobertura al retorno de los sirios. Cada viaje de retorno ha encabezado los telediarios, y los medios de comunicaci\u00f3n \u2014incluida la agencia de noticias oficial de Turqu\u00eda\u2014 los han presentado como algo digno de celebraci\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los retos del enfoque turco<\/span><\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Hasta el momento no se ha producido un gran n\u00famero de retornos de Turqu\u00eda a Siria, y los que s\u00ed se han dado han sido pr\u00e1cticamente casos individualizados. Sin embargo, hay pruebas de que el n\u00famero de retornos espont\u00e1neos est\u00e1 aumentando. Aplaudimos la pr\u00e1ctica de Turqu\u00eda de realizar visitas de prospecci\u00f3n coincidiendo con las festividades religiosas, y sus esfuerzos por mejorar la seguridad, la estabilidad y las infraestructuras en el noroeste de Siria. Sin embargo, hay diversos factores preocupantes sobre el enfoque unilateral de Turqu\u00eda, su estrategia de ofrecer una protecci\u00f3n restringida al tiempo que promueve los retornos y los principios que ignora durante su desarrollo.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En primer lugar, Turqu\u00eda ha empezado a fomentar los retornos a pesar de que Siria todav\u00eda no es un lugar seguro. Pese a los ocasionales alto el fuego y a las zonas bajo control turco, ruso e iran\u00ed donde se han reducido las hostilidades, sigue habiendo combates y violencia en todo el pa\u00eds. La poblaci\u00f3n carece de acceso a los servicios p\u00fablicos b\u00e1sicos y a oportunidades laborales sostenibles. El ACNUR alega que las condiciones en Siria no son seguras para el retorno. Es probable que por esta raz\u00f3n no haya participado en los retornos desde Turqu\u00eda. Adem\u00e1s, no est\u00e1 claro si las autoridades turcas informan plenamente a los refugiados que regresan sobre los posibles riesgos. Una vez retornados, los sirios no pueden volver a entrar en Turqu\u00eda, ya que firmar los formularios de retorno voluntario implica renunciar a toda solicitud de protecci\u00f3n mediante asilo y hace imposible regresar por la v\u00eda legal. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En segundo lugar, no parece que los retornos sean del todo voluntarios. La precaria situaci\u00f3n de los sirios en Turqu\u00eda caracterizada por una total falta de protecci\u00f3n, por la explotaci\u00f3n laboral y por la p\u00e9rdida de la esperanza en su futuro los empuja a regresar. A mediados de 2019, la situaci\u00f3n se deterior\u00f3 a\u00fan m\u00e1s cuando las autoridades provinciales de Estambul \u2014donde viven m\u00e1s de medio mill\u00f3n de sirios\u2014 empezaron a llevar a cabo cada vez m\u00e1s redadas en las calles y en los lugares de trabajo para comprobar si la poblaci\u00f3n estaba censada. A los sirios que carec\u00edan de la documentaci\u00f3n adecuada se les devolv\u00eda a las provincias turcas en las que estaban <\/span><\/span><\/span>censados. Al<\/span><\/span><\/span> mismo tiempo, los medios de comunicaci\u00f3n internacionales han denunciado que a algunos sirios se les ha obligado a firmar formularios de retorno voluntario y han sido deportados al norte de Siria. El discurso del odio contra la poblaci\u00f3n siria se ha incrementado, ya que la poblaci\u00f3n local les culpa del paro y de los problemas econ\u00f3micos. Est\u00e1 claro que, aunque a algunos sirios les entusiasma tener opciones de retorno voluntario, los planes de retorno de la mayor\u00eda dependen de que las condiciones en Siria sean las adecuadas: seguridad, estabilidad, un nuevo r\u00e9gimen, reconstrucci\u00f3n de las infraestructuras y medios de vida sostenibles.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En tercer lugar, Turqu\u00eda opera los retornos de forma unilateral aunque la DGMM asegura que est\u00e1 trabajando en colaboraci\u00f3n con las Naciones Unidas y la Uni\u00f3n Europea para facilitarlos. Sin embargo, los representantes de estas organizaciones en Turqu\u00eda parecen considerar que los retornos son prematuros debido a las condiciones en Siria y, en su lugar, favorecen las opciones de integraci\u00f3n local. Y el ACNUR no est\u00e1 cumpliendo con su funci\u00f3n tradicional de garantizar el car\u00e1cter voluntario del retorno y de asegurarse de que a los refugiados se les proporcione informaci\u00f3n precisa y objetiva sobre las condiciones en su pa\u00eds de origen. Esto plantea interrogantes sobre el grado de cumplimiento del principio de voluntariedad por parte de la DGMM y sobre la transparencia de sus procedimientos. La UE tampoco ha financiado ning\u00fan proyecto de retorno de los sirios, pero s\u00ed \u2014junto a la Organizaci\u00f3n Internacional para las Migraciones (OIM)\u2014 el desarrollo de la capacidad para la repatriaci\u00f3n de migrantes irregulares que no sean sirios.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En cuarto lugar, no hay pruebas de la prestaci\u00f3n de ayuda posterior al retorno, y<\/span> las autoridades turcas, a trav\u00e9s de la DGMM, no disponen de medios para realizar un seguimiento de lo que est\u00e1 sucediendo con los retornados en Siria.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Y, en quinto lugar, el fomento de los retornos tiene consecuencias sobre las relaciones entre las comunidades de refugiados y de acogida, pues en estas \u00faltimas, en Turqu\u00eda, se crean expectativas de que los retornos sean inmediatos. <\/span><\/span><\/span><\/span>Esto hace que aumenten los prejuicios de la poblaci\u00f3n local hacia los sirios y, por tanto, amenaza la ya fr\u00e1gil protecci\u00f3n que se ofrece a los refugiados. Adem\u00e1s, el creciente discurso del gobierno y de los partidos de la oposici\u00f3n sobre los retornos, especialmente durante las campa\u00f1as electorales, preocupa a los refugiados porque temen que se produzcan repatriaciones forzosas.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Para las personas condenadas por delitos y aquellas de la que se presuponga que est\u00e1 vinculada con grupos terroristas, se producen retornos forzosos individuales a trav\u00e9s de la deportaci\u00f3n. Los activistas denuncian que los migrantes irregulares (incluidos los sirios) capturados por la guardia costera o por las fuerzas policiales turcas cuando intentan cruzar irregularmente a Grecia, son primero retenidos en centros de expulsi\u00f3n y luego deportados. Y algunos sirios detenidos por la polic\u00eda durante las redadas reciben \u00f3rdenes de deportaci\u00f3n y, tras firmar formularios de retorno voluntario bajo coacci\u00f3n de funcionarios del Estado, son repatriados a Siria<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Representantes de las ONG y abogados confirman que se est\u00e1n produciendo estos retornos que vulneran los derechos individuales y del principio de voluntariedad. La DGMM no aporta la cifra exacta de migrantes irregulares no sirios, ni de sirios deportados por actividades delictivas o por supuestos v\u00ednculos terroristas.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El ejemplo de Turqu\u00eda demuestra<\/span><\/span><\/span> que lo que se necesita es un enfoque de colaboraci\u00f3n entre los m\u00faltiples actores para llevar a cabo retornos que cumplan con los principios acordados internacionalmente. No se puede permitir que pa\u00edses de acogida como Turqu\u00eda adopten su propia interpretaci\u00f3n de lo que significa voluntariedad, seguridad y dignidad. Deber\u00eda enviarse una advertencia a los Estados de acogida cuando no cumplieran con las disposiciones legales y normativas relativas al retorno de los refugiados; y la estabilidad y la seguridad deber\u00edan ocupar un lugar prioritario en las decisiones sobre el retorno. El ACNUR tampoco deber\u00eda desvincularse de las pr\u00e1cticas de retorno prematuro que se est\u00e1n llevando a cabo. En su lugar, el enfoque del pa\u00eds de acogida deber\u00eda centrarse en los refugiados, tener una base emp\u00edrica y ser efectivo. Todas las partes interesadas deber\u00edan coordinarse y prepararse cuidadosamente para la reintegraci\u00f3n en el pa\u00eds de origen antes de que comiencen los retornos. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Zeynep Sahin Mencutek <\/span><\/span>zeynepsahinmencutek@gmail.com<\/span><\/span><\/em><\/a>
\nInvestigadora adjunta, Centre for Global Cooperation Research, Universidad de Duisburg-Essen <\/span><\/span>www.gcr21.org<\/span><\/span><\/em><\/a> e Instituto Sueco de Investigaci\u00f3n de Estambul<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El presente art\u00edculo ha sido redactado a t\u00edtulo personal.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> El estudio en el que se basa este art\u00edculo fue financiado por el proyecto RESPOND: Multilevel Governance of Mass Migration in Europe and Beyond Project-Horizon2020 (#770564) y fue redactado durante la beca de la autora en el Kate Hamburger Kolleg\/Centre of Global Cooperation Research de la Universidad de Duisburg-Essen, Alemania. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Gokalp Aras N E y Sahin Mencutek Z (2019) \u201cBorder Management and Migration Controls in Turkey\u201d Working Paper, Multilevel Governance of Mass Migration in Europe and Beyond Project (#770564, Horizon2020) <\/span><\/span>www.respondmigration.com\/publications-1<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> HarekAct \u201cA New Nightmare: Picked Up In The Aegean And Returned To Syria\u201d, 24 de junio de 2018 <\/span>https:\/\/harekact.bordermonitoring.eu\/2018\/06\/24\/a-new-nightmare-picked-up-in-the-aegean-and-returned-to-syria\/<\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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El enfoque inicialmente acogedor de Turqu\u00eda, cuando los primeros refugiados sirios comenzaron a llegar a principios de 2011, fue justificado por el gobierno como una respuesta de emergencia temporal a una crisis humanitaria. 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