{"id":41141,"date":"2019-10-09T00:00:00","date_gmt":"2019-10-09T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/fakhoury-ozkul-2-2\/"},"modified":"2025-03-12T17:19:45","modified_gmt":"2025-03-12T22:19:45","slug":"fakhoury-ozkul","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/retorno\/fakhoury-ozkul\/","title":{"rendered":"El regreso de los refugiados sirios del L\u00edbano"},"content":{"rendered":"

A medida que el r\u00e9gimen de Asad recupera el control en la mayor parte de Siria, los refugiados se ven sometidos a una presi\u00f3n cada vez mayor para que regresen de los pa\u00edses vecinos, incluido el L\u00edbano. Sin embargo, el an\u00e1lisis del complejo panorama pol\u00edtico y de las actuales pr\u00e1cticas de retorno muestra que queda mucho por hacer para asegurar que los sirios puedan regresar voluntariamente en condiciones seguras y dignas.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Aunque el L\u00edbano continu\u00f3 con su pol\u00edtica de exenci\u00f3n de visados para los sirios en las etapas iniciales de la guerra, la tensi\u00f3n entre los partidos pol\u00edticos y entre los sirios y la poblaci\u00f3n local se intensific\u00f3 r\u00e1pidamente. En 2014, algunos municipios comenzaron a imponer toques de queda a los sirios; y el L\u00edbano ha ido aplicando pol\u00edticas de gesti\u00f3n de fronteras cada vez m\u00e1s estrictas. En enero de 2015, el L\u00edbano puso fin a su pol\u00edtica de exenci\u00f3n de visados y orden\u00f3 a la Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) que dejara de censar a los refugiados sirios. Las Oficinas de Seguridad General del Gobierno (GSO, por sus siglas en ingl\u00e9s) continuaron permitiendo en gran medida que las mujeres y los ni\u00f1os obtuvieran permisos de residencia gratuitos si dispon\u00edan de un certificado de refugiado expedido por el ACNUR, pero exig\u00edan a los hombres que firmaran un compromiso de no trabajar en el L\u00edbano. Las GSO han empleado estas pr\u00e1cticas de manera desigual pero, en general, la \u00fanica manera de que los hombres obtengan un permiso de residencia ha sido estar avalados por un representante liban\u00e9s (kafeel<\/em>). Solicitar un permiso de residencia a trav\u00e9s de un representante que te avale tiene un coste de US$ 200  anuales por cada miembro de la familia mayor de 15 a\u00f1os<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Las dificultades para obtener los papeles y para poder costear las tasas han empujado a la mayor\u00eda de los sirios residentes en el L\u00edbano a la ilegalidad.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El desplazamiento desde Siria ha alterado el multisectario sistema pol\u00edtico del L\u00edbano, por el que se rigen sus 18 comunidades diferentes. Los partidos pol\u00edticos no han sido capaces de desarrollar una respuesta consensuada ni en relaci\u00f3n con el conflicto de Siria ni con la elaboraci\u00f3n de la pol\u00edtica de asilo. Algunas facciones libanesas han subrayado que la presencia de refugiados sirios, en su mayor\u00eda sun\u00edes, modifica la demograf\u00eda del L\u00edbano y amenaza el fr\u00e1gil equilibrio del poder compartido entre musulmanes y cristianos. Tan pronto como el r\u00e9gimen de Asad parec\u00eda haber tomado la delantera en la guerra de Siria, algunos actores pol\u00edticos clave del L\u00edbano se apresuraron a exigir el retorno de los refugiados sirios y lo promovieron mediante la aplicaci\u00f3n de medidas de contenci\u00f3n m\u00e1s severas. Los ayuntamientos y las GSO empezaron a aplicar leyes m\u00e1s estrictas que han restringido considerablemente el acceso de los sirios al empleo y a la vivienda, y que han reducido sus oportunidades para lograr un medio de vida.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los partidos pol\u00edticos libaneses coinciden en que los desplazados sirios deben regresar, pero no hay consenso acerca de qu\u00e9 actores deben facilitar el proceso ni de los tiempos y las condiciones en las que deber\u00eda tener lugar. En los \u00faltimos a\u00f1os, una profunda divisi\u00f3n en cuanto a si el gobierno deber\u00eda facilitar o no el retorno y normalizar sus v\u00ednculos con el r\u00e9gimen sirio ha paralizado las negociaciones sobre un plan unificado de retorno de los refugiados. Las posiciones contrapuestas son en gran medida consecuencia de las diversas agendas geopol\u00edticas de los actores libaneses en relaci\u00f3n con la guerra en Siria. Las partes que han vivido los levantamientos de 2011 como una oportunidad para desmantelar el r\u00e9gimen de Asad consideran que el hecho de coordinarse con el r\u00e9gimen para el retorno de los refugiados refuerza la posici\u00f3n de este, mientras que los actores libaneses que se han puesto de parte del r\u00e9gimen sirio perciben la coordinaci\u00f3n con las autoridades sirias como una se\u00f1al a la comunidad internacional de que el r\u00e9gimen ha recuperado efectivamente el control sobre su territorio.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los canales de retorno <\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En medio de este clima, se han producido retornos a Siria a peque\u00f1a escala a trav\u00e9s de diversos canales, facilitados por la proliferaci\u00f3n de actores libaneses oficiales y extraoficiales. Los sirios pueden solicitar el retorno \u2014pendiente de la aprobaci\u00f3n del gobierno de su pa\u00eds\u2014 en oficinas de empadronamiento de todo el L\u00edbano coordinadas por la GSO. Sin embargo, como los criterios para tramitar las solicitudes pendientes siguen siendo en su mayor\u00eda opacos, las organizaciones de derechos humanos han denunciado el secretismo bajo el cual se procesan. Para fomentar las solicitudes de retorno, la GSO ha formulado algunos incentivos, como la revocaci\u00f3n de las tasas de \u201csalida\u201d que los potenciales retornados deben pagar si hubo alg\u00fan per\u00edodo anterior de su estancia en el L\u00edbano en el que no tuvieran permiso de residencia. Seg\u00fan la GSO, hasta el momento alrededor de 170 000 refugiados sirios han retornado \u201cvoluntariamente\u201d[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. En la frontera, la GSO sella cada pasaporte para hacer constar que a su titular se le proh\u00edbe regresar al L\u00edbano por un per\u00edodo de tiempo a menudo desconocido por los refugiados.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Algunos partidos pol\u00edticos tambi\u00e9n han establecido sus propios comit\u00e9s para estudiar las condiciones de retorno de los refugiados y para tramitar las solicitudes. Aunque estos comit\u00e9s pueden coordinarse con la GSO, forman redes que ofrecen v\u00edas alternativas para la repatriaci\u00f3n. En julio de 2018, Hezbollah (un partido pol\u00edtico chi\u00ed que ya en 2017 hab\u00eda coordinado la repatriaci\u00f3n de miles de refugiados sirios) estableci\u00f3 un programa de retorno con centros de contacto y grupos de trabajo en todo el L\u00edbano donde se explicaba a los refugiados los procedimientos de retorno y donde se estudiaban sus casos. En 2018, el Movimiento Patri\u00f3tico Libre, el mayor partido cristiano con representaci\u00f3n en el parlamento, cre\u00f3 su propio comit\u00e9 local para el retorno de los refugiados con el fin de informarles sobre las v\u00edas de retorno y de facilitar su regreso a las llamadas zonas seguras de Siria en coordinaci\u00f3n con la GSO y los ayuntamientos.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los actores informales como los comit\u00e9s locales y los actores religiosos cerca de la frontera entre Siria y el L\u00edbano tambi\u00e9n han iniciado retornos a peque\u00f1a escala, a trav\u00e9s de alianzas con partidos pol\u00edticos libaneses y las redes a ambos lados de la frontera. La Uni\u00f3n Europea y el ACNUR han advertido contra todas las operaciones de retorno que las condiciones en Siria todav\u00eda no son adecuadas, y han insistido en que el retorno debe ser voluntario y llevarse a cabo con seguridad y dignidad. Sin embargo, no han podido influir en la realidad sobre el terreno. En 2018, el Ministerio de Asuntos Exteriores del L\u00edbano acus\u00f3 al ACNUR de tratar de disuadir a los refugiados de regresar a sus hogares y de interferir en la soberan\u00eda de la toma de decisiones del L\u00edbano. El ACNUR ha estado monitorizando de forma extraoficial los retornos en los pasos de frontera, a pesar de no tener potestad para intervenir. No existe ning\u00fan otro control independiente en las fronteras para garantizar que los retornos sean realmente voluntarios. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las perspectivas de retorno<\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

El 13 de mayo de 2019, la GSO dictamin\u00f3 que todos los sirios que entraran de forma irregular en el L\u00edbano despu\u00e9s del 24 de abril de 2019 ser\u00edan deportados, lo que contraviene el principio de no devoluci\u00f3n. Informes recientes demuestran que los refugiados sirios censados con el ACNUR fueron obligados a firmar formularios de repatriaci\u00f3n voluntaria, y al menos tres refugiados fueron detenidos a su llegada a Siria[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Adem\u00e1s, la decisi\u00f3n del 13 de mayo pone en peligro a los refugiados que ya estaban viviendo en el L\u00edbano y que hab\u00edan entrado en el pa\u00eds de forma irregular. Aquellos que no dispongan de una prueba oficial de entrada anterior a abril de 2019 corren el riesgo de ser deportados en cualquier momento.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A pesar de los innumerables retos a los que se enfrentan los refugiados sirios en el L\u00edbano, su inminente retorno parece poco probable. En un estudio reciente llevado a cabo en varias zonas del pa\u00eds<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, ninguno de los entrevistados ten\u00eda previsto regresar. Las razones m\u00e1s citadas fueron el reclutamiento militar de los hombres de la familia, la falta de vivienda y empleo en sus lugares de origen, la sensaci\u00f3n de estar ya establecidos o de sentirse realizados en el L\u00edbano, la falta de derechos de custodia de las mujeres solteras sobre sus hijos en Siria y la negativa a vivir bajo el r\u00e9gimen de Asad. El L\u00edbano necesita dise\u00f1ar mecanismos de protecci\u00f3n m\u00e1s a largo plazo para los refugiados sirios; la presi\u00f3n actual para que regresen no har\u00e1 sino aumentar las privaciones que sufren los refugiados y comprometer la adhesi\u00f3n del L\u00edbano a los instrumentos de derechos humanos.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Tamirace Fakhoury <\/span><\/span>tamirace.fakhoury@lau.edu.lb<\/span><\/em><\/a>
\nProfesora asociada de Ciencias Pol\u00edticas y Asuntos Internacionales y directora, Instituto para la Justicia Social y la Resoluci\u00f3n de Conflictos, Universidad Libanesa Americana <\/span><\/span>http:\/\/sas.lau.edu.lb<\/span><\/em><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Derya Ozkul<\/span><\/span> derya.ozkul@qeh.ox.ac.uk<\/span><\/em><\/a>
\nDirectora de Investigaci\u00f3n, Centro de Estudios sobre los Refugiados, Departamento de Desarrollo Internacional, Universidad de Oxford <\/em><\/span><\/span>www.rsc.ox.ac.uk <\/span><\/em><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>
\n <\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Abolido oficialmente en 2017, pero irregular en la pr\u00e1ctica.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Human Rights Watch \u201cLebanon: Syrians Summarily Deported from Airport\u201d, 24 de mayo de 2019 <\/span>www.hrw.org\/news\/2019\/05\/24\/lebanon-syrians-summarily-deported-airport<\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Human Rights Watch \u201cSyrians Deported by Lebanon Arrested at Home\u201d, 2 de septiembre de 2019 <\/span><\/span>www.hrw.org\/news\/2019\/09\/02\/syrians-deported-lebanon-arrested-home<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Incluye 30 entrevistas en profundidad realizadas por Derya Ozkul en 2019.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

A medida que el r\u00e9gimen de Asad recupera el control en la mayor parte de Siria, los refugiados se ven sometidos a una presi\u00f3n cada vez mayor para que regresen de los pa\u00edses vecinos, incluido el L\u00edbano. 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