{"id":41142,"date":"2019-10-09T00:00:00","date_gmt":"2019-10-09T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/barratt-guillaume-kaplan-2-2\/"},"modified":"2025-03-12T17:19:50","modified_gmt":"2025-03-12T22:19:50","slug":"barratt-guillaume-kaplan","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/retorno\/barratt-guillaume-kaplan\/","title":{"rendered":"Soluciones duraderas para los ni\u00f1os retornados"},"content":{"rendered":"

En 2017, m\u00e1s de 68 millones de personas se vieron desplazadas por la fuerza, m\u00e1s de la mitad de las cuales eran menores de 18 a\u00f1os; ese mismo a\u00f1o, cerca de 670 000 refugiados y 4,2 millones de desplazados internos regresaron a sus lugares de origen. A pesar de los s\u00f3lidos convenios y marcos jur\u00eddicos que protegen los derechos de los ni\u00f1os durante el retorno y despu\u00e9s, es evidente que en todo el mundo hay pa\u00edses que no los est\u00e1n respetando. Adem\u00e1s, son pocos los actores que recopilan datos espec\u00edficos sobre los menores retornados o que les realizan un seguimiento, por lo que es dif\u00edcil entender c\u00f3mo y d\u00f3nde les estamos fallando a los menores retornados y c\u00f3mo se podr\u00edan abordar esos fallos. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los menores muestran distintas vulnerabilidades tanto f\u00edsicas como en lo que respecta a su bienestar psicosocial y, a menudo, tienen menos oportunidades de expresar su propia voluntad en la toma de decisiones en torno a las opciones migratorias. Estas vulnerabilidades espec\u00edficas de cada edad pueden agravar los ya considerables riesgos a los que se enfrentan todos los retornados. En reconocimiento a sus necesidades particulares, y como complemento del art\u00edculo 33 de la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 relativo a la \u201cno devoluci\u00f3n\u201d, <\/em>la Convenci\u00f3n sobre los Derechos del Ni\u00f1o (CDN) indica que: \u00abLos Estados no devolver\u00e1n a ning\u00fan ni\u00f1o a un pa\u00eds cuando haya razones fundadas para creer que existe un riesgo real de da\u00f1o irreparable al ni\u00f1o\u00bb<\/span><\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los ni\u00f1os retornados deber\u00edan disfrutar, entre otros factores y sin discriminaci\u00f3n, del acceso a la seguridad, a un nivel de vida adecuado, a disponer de medios de subsistencia, a la vivienda, a la documentaci\u00f3n y al acceso a la justicia como parte de toda soluci\u00f3n duradera y de una reintegraci\u00f3n sostenible. Los compromisos asumidos por la comunidad internacional para hacer efectivos esos derechos, no obstante, son v\u00e1lidos en tanto en cuanto tengan capacidad de verificar los progresos para lograr dichas condiciones. Se han elaborado herramientas para medir y analizar los progresos hacia un retorno y una reintegraci\u00f3n sostenibles, con criterios comunes definidos por el Comit\u00e9 Permanente entre Organismos (IASC, por sus siglas en ingl\u00e9s), pero las directrices y los marcos existentes no contienen indicadores espec\u00edficamente adaptados para medir las necesidades de los ni\u00f1os. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Con el objetivo de abordar esta brecha, Save the Children ha desarrollado un nuevo conjunto de indicadores espec\u00edficos para ni\u00f1os que complementan los marcos de retorno y reintegraci\u00f3n existentes, y lo que es importante, incluyen una nueva vertiente de salud mental y seguridad psicosocial que se centra en el derecho de los ni\u00f1os a jugar y a socializar, a su propia agencia, a salud mental y a la disponibilidad de ayuda profesional<\/span><\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Durante la aplicaci\u00f3n de este marco, Save the Children y Samuel Hall llevaron a cabo una  investigaci\u00f3n en 2018-2019 para determinar a qu\u00e9 situaci\u00f3n se enfrentan los ni\u00f1os que regresan a cuatro contextos: Siria, Irak, Somalia y Afganist\u00e1n<\/span><\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Lo que se extrae de ella es un panorama un tanto sombr\u00edo: los ni\u00f1os retornados est\u00e1n cayendo en el olvido al prestarse poca atenci\u00f3n a sus necesidades y a la informaci\u00f3n que se recopila sobre ellos. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Datos y brechas <\/span><\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En los cuatro contextos de retorno analizados, la falta de seguridad f\u00edsica, que fue una de las causas fundamentales del desplazamiento inicial, no ha cambiado demasiado. Siria, Irak, Somalia y Afganist\u00e1n est\u00e1n marcados por la violencia indiscriminada y el maltrato f\u00edsico a los ni\u00f1os es com\u00fan. La evidencia disponible revisada en nuestro estudio muestra que los ni\u00f1os retornados tienen m\u00e1s probabilidades que aquellos no desplazados de ser detenidos y caer en la trata de personas, especialmente en Siria e Irak. No existen datos desglosados por edad y antecedentes migratorios con respecto a los indicadores clave de seguridad f\u00edsica, incluido el matrimonio y el trabajo infantil.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los ni\u00f1os que no pueden regresar a sus hogares y se ven obligados a vivir en refugios temporales o en suburbios suelen tener problemas para acceder al agua potable y a unas m\u00ednimas condiciones de salubridad si los comparamos con los no desplazados. Y, en comparaci\u00f3n, tienen unos indicadores de nutrici\u00f3n m\u00e1s bajos (entre todos los retornados) que, con frecuencia, son el resultado de la incapacidad de los retornados de acceder a las tierras. El estado de la atenci\u00f3n sanitaria es grave en los cuatro contextos de retorno, con una elevada mortalidad infantil y bajas tasas de vacunaci\u00f3n, aunque no se recopilan sistem\u00e1ticamente datos relacionados con la salud y desglosados por edad y situaci\u00f3n migratoria. En contexto en los que el acceso a la educaci\u00f3n ya es generalmente bajo, los retornados se enfrentan adem\u00e1s a dificultades a\u00f1adidas, como no poder sufragar las tasas escolares o carecer de documentos de identidad.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En las cuatro localizaciones, los ni\u00f1os retornados parecen sufrir claras desventajas respecto al acceso a la seguridad legal, la identidad jur\u00eddica, un poder judicial funcional y a la libertad de movimiento. En comparaci\u00f3n con los ni\u00f1os no desplazados, tambi\u00e9n hacen frente a ser separados de sus familias o tutores en m\u00e1s ocasiones. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los ni\u00f1os repatriados tambi\u00e9n se enfrentan a desventajas comparativas en la prestaci\u00f3n de apoyo a su salud mental, aunque en la actualidad no se est\u00e1 midiendo ni se entiende suficientemente cu\u00e1l es el impacto de esta carencia en su desarrollo psicol\u00f3gico. De manera sistem\u00e1tica, los ni\u00f1os retornados no pueden acceder a una red social de apoyo y cuidados o a un entorno de juego seguro. Muchos se enfrentan a retos psicosociales que plantean riesgos fundamentales para su bienestar, y la ayuda profesional para estos problemas es escasa o inexistente. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Implicaciones <\/span><\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las brechas en el conocimiento y la evidencia<\/span><\/span><\/span><\/strong>: Nuestra investigaci\u00f3n puso de manifiesto la predominante falta de datos y est\u00e1ndares sobre las condiciones de retorno y reintegraci\u00f3n de los ni\u00f1os en todo el mundo, as\u00ed como la urgente necesidad de invertir en mejores sistemas de recopilaci\u00f3n de datos. En particular, encontramos escasez de datos desglosados por edad. Los estudios disponibles sobre los menores retornados, por lo general, suelen ser limitados y anecd\u00f3ticos. La ausencia de datos fiables hace que sea imposible establecer l\u00edneas de base y medir el progreso en la determinaci\u00f3n de cu\u00e1ndo y d\u00f3nde los ni\u00f1os y sus familias se han reintegrado con \u00e9xito en sus pa\u00edses de origen. Esto, a su vez, limita la rendici\u00f3n de cuentas y plantea retos para aquellos actores, incluidas las organizaciones no gubernamentales (ONG) y los ministerios gubernamentales, quienes deben actuar como garantes de los derechos de los ni\u00f1os. Sin mejores datos, es dif\u00edcil dise\u00f1ar e implementar una programaci\u00f3n efectiva para que su retorno sea seguro y concretamente para que su reintegraci\u00f3n sea sostenible. Por el contrario, la falta de evidencias pone en tela de juicio la capacidad y la credibilidad de los gobiernos y otras partes interesadas para afirmar que, de hecho, se dan las condiciones para que el retorno de los ni\u00f1os sea seguro y digno. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

No se han establecido est\u00e1ndares de protecci\u00f3n b\u00e1sicos: <\/span><\/span><\/span><\/strong>Vemos que los ni\u00f1os regresan a entornos donde no pueden acceder plenamente a los derechos garantizados por la Convenci\u00f3n sobre los Derechos del Ni\u00f1o, como el derecho a la protecci\u00f3n, a la educaci\u00f3n y a la atenci\u00f3n sanitaria. <\/strong>En otros \u00e1mbitos como la seguridad f\u00edsica y material, los datos disponibles apuntan a que hay muchas similitudes entre los ni\u00f1os retornados y los de las comunidades de acogida. Sin embargo, no pueden acogerse a esta falta de diferencias para justificar el retorno de los ni\u00f1os si el contexto al que regresan desde un inicio sigue sin ser un lugar seguro. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La falta de apoyo sostenible tras el retorno<\/span><\/span><\/span><\/strong>: Muchos pa\u00edses desde donde parten los ni\u00f1os retornados entienden que su responsabilidad legal termina cuando llegan a su pa\u00eds de origen. La comunicaci\u00f3n entre los actores que participan en los procesos de retorno, como los organismos relacionados con la migraci\u00f3n, las embajadas, las autoridades gubernamentales y las ONG en los pa\u00edses de retorno, es limitada. Por \u00faltimo, las prestaciones proporcionadas a los repatriados voluntarios (como la ayuda en especie) se conceden a menudo a nivel familiar, sin que necesariamente repercutan en los ni\u00f1os.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La falta de apoyo antes y despu\u00e9s del retorno<\/span><\/span><\/span><\/strong>: Nuestros resultados tambi\u00e9n ponen de relieve una mayor falta de enfoque y de inversi\u00f3n de recursos tanto en el apoyo previo al retorno como en el proceso a largo plazo de reintegraci\u00f3n posterior en el marco de un debate m\u00e1s amplio sobre el retorno. Esta brecha se refleja, en parte, en una falta generalizada de rendici\u00f3n de cuentas vinculada a la ausencia de una medici\u00f3n adecuada de los resultados del proceso de reintegraci\u00f3n, y en la insuficiencia de las normas existentes para orientar la labor de retorno y de reintegraci\u00f3n basada en derechos. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Recomendaciones<\/span><\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los ni\u00f1os no deber\u00edan regresar antes de que se cumplan los requisitos para que su retorno sea seguro y digno. Se han de poner en marcha mecanismos que establezcan est\u00e1ndares y midan los progresos de forma que se garantice que los ni\u00f1os y sus familias obtengan soluciones duraderas tras su retorno.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los actores encargados de cuestiones migratorias y los organismos de protecci\u00f3n de la infancia deben colaborar en el establecimiento de unos est\u00e1ndares m\u00ednimos basados en los derechos para el retorno y la reintegraci\u00f3n de los ni\u00f1os. Pero m\u00e1s all\u00e1 del reconocimiento de este punto, la verdadera labor consiste en abordar cuestiones t\u00e9cnicas pr\u00e1cticas acerca de c\u00f3mo seguir desarrollando y obteniendo apoyo para la implementaci\u00f3n de indicadores que midan el progreso hacia entornos de retorno adaptados a las necesidades de los ni\u00f1os. Estos indicadores deben estar relacionados con datos que puedan ser recopilados de manera realista en contextos tan desafiantes como los del desplazamiento. Este debate metodol\u00f3gico requiere de un compromiso de colaboraci\u00f3n entre las partes interesadas en cuestiones de desplazamiento, la academia y la comunidad investigadora en general.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Es fundamental ver los retornos como un proceso, no como un acontecimiento aislado, y garantizar los derechos de los ni\u00f1os a lo largo de todo el viaje de vuelta<\/span><\/span><\/span>. La falta de apoyo adecuado puede tener unas repercusiones que se medir\u00edan no solo en a\u00f1os, sino en d\u00e9cadas, lo que a su vez tendr\u00eda un gran impacto a largo plazo para el contexto nacional, regional e incluso mundial. En este sentido, el apoyo a la preparaci\u00f3n previa y a la reintegraci\u00f3n sostenible despu\u00e9s del retorno es una necesidad, y no solo un \u201ccomplemento\u201d a la programaci\u00f3n de los retornos ya establecidos. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Al mismo tiempo, debemos reconocer que habitualmente millones de personas desplazadas organizan su retorno ellas mismas y que, a menudo, tiene lugar antes de que se den unas condiciones de reintegraci\u00f3n seguras y propicias sobre el terreno. Las decisiones tomadas por estos retornados \u201cespont\u00e1neos\u201d vienen impulsadas por una compleja mezcla de motivaciones interrelacionadas. Una clara prioridad en la investigaci\u00f3n es comprender el papel de los ni\u00f1os en los complejos procesos colectivos de toma de decisiones y la repercusi\u00f3n que tienen sobre su bienestar. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Stefanie Barratt <\/span><\/span>stefanie.barratt@samuelhall.org<\/span><\/span><\/em><\/a>
\nJefa de Secci\u00f3n de Est\u00e1ndares de Datos y An\u00e1lisis <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Marion Guillaume <\/span><\/span>marion.guillaume@samuelhall.org<\/span><\/span><\/em><\/a>
\nJefa de Secci\u00f3n de Infancia y Juventud <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Samuel Hall <\/span><\/span>http:\/\/samuelhall.org<\/span><\/span><\/em><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Josiah Kaplan <\/span><\/span>Josiah.Kaplan@savethechildren.org<\/span><\/span><\/em><\/a>
\nAsesor de investigaci\u00f3n s\u00e9nior, Migration and Displacement Initiative<\/em>, Save the Children International <\/span><\/span>www.savethechildren.net<\/span><\/span><\/em><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Convenci\u00f3n sobre los Derechos del Ni\u00f1o, Observaci\u00f3n General n\u00famero 6 <\/span>www.ohchr.org\/en\/professionalinterest\/pages\/crc.aspx <\/span><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Save the Children (2018) Durable Solutions for Children Toolkit<\/em> <\/span><\/span>https:\/\/resourcecentre.savethechildren.net\/node\/14967\/pdf\/durable_solutions_toolkit_sci_2019.pdf <\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Save the Children\/Samuel Hall (2018) Achieving Durable Solutions for Returnee Children: What do we know?<\/em><\/span><\/span>
\nhttp:\/\/samuelhall.org\/wp-content\/uploads\/2019\/05\/sh_global_returns_full_report_final.pdf<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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