{"id":41143,"date":"2019-10-09T00:00:00","date_gmt":"2019-10-09T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/crisp-10-2\/"},"modified":"2025-03-12T17:19:55","modified_gmt":"2025-03-12T22:19:55","slug":"crisp","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/retorno\/crisp\/","title":{"rendered":"Los principios de repatriaci\u00f3n bajo presi\u00f3n"},"content":{"rendered":"

En junio de 2019, la agencia de noticias Associated Press inform\u00f3 de que \u00ablas autoridades libanesas est\u00e1n haciendo su campa\u00f1a m\u00e1s agresiva hasta el momento para que los refugiados sirios regresen a sus hogares […] ya est\u00e1n hartos de la carga de acoger a la mayor concentraci\u00f3n de refugiados per c\u00e1pita del mundo\u00bb[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Para explicar la postura del pa\u00eds, el ministro de exteriores, Gebran Bassil, ha argumentado que la mayor\u00eda de los sirios se quedan en el L\u00edbano por razones econ\u00f3micas y no de protecci\u00f3n, y ha a\u00f1adido que hay medio mill\u00f3n de sirios que trabajan en el pa\u00eds infringiendo la legislaci\u00f3n laboral y que no est\u00e1n siendo repatriados. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Aunque Bassil continu\u00f3 manifestando que deber\u00eda haber un<\/span><\/span><\/span><\/span> retorno gradual para aquellos que estuvieran dispuestos a regresar, tan solo dos d\u00edas despu\u00e9s<\/span> el Ej\u00e9rcito liban\u00e9s amenaz\u00f3 con destruir las casas de unos 25 000 refugiados que viv\u00edan cerca de la ciudad fronteriza de Arsal, supuestamente porque infring\u00edan la legislaci\u00f3n gubernamental que prohib\u00eda a los sirios construir estructuras de hormig\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/span>En respuesta a estos acontecimientos, un portavoz de la agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) declar\u00f3 que \u00abesta situaci\u00f3n se suma a la carga financiera de los refugiados, en un momento en que sabemos que la mayor\u00eda de ellos viven en situaci\u00f3n de pobreza\u00bb, y afirm\u00f3 que la agencia proporcionar\u00eda a los afectados nuevos materiales de construcci\u00f3n, como lonas y madera<\/span><\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Estos preocupantes acontecimientos no se limitan en absoluto al L\u00edbano. La comunidad internacional ha establecido un hist\u00f3rico conjunto de leyes y normas que tienen por objeto garantizar que la repatriaci\u00f3n se lleve a cabo de manera que se protejan los derechos de los refugiados. Pero en la pr\u00e1ctica los Estados donantes y de acogida, a veces con la participaci\u00f3n de las Naciones Unidas, han actuado cada vez m\u00e1s infringiendo esos derechos.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Leyes y normas<\/span><\/span><\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En los \u00faltimos 70 a\u00f1os, el enfoque de la comunidad internacional sobre la repatriaci\u00f3n de los refugiados se ha consolidado en una serie de documentos entre los que se incluyen: la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951; instrumentos regionales como la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados de la Organizaci\u00f3n de la Unidad Africana (OUA) de 1969; una serie de Conclusiones sobre la Protecci\u00f3n Internacional del Comit\u00e9 Ejecutivo de ACNUR (conocidas como Conclusiones del Comit\u00e9 Ejecutivo); y el Manual de Repatriaci\u00f3n Voluntaria<\/em>: protecci\u00f3n internacional<\/em> del ACNUR<\/span><\/span><\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Estos documentos establecen un conjunto de principios fundamentales. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En primer lugar, la Convenci\u00f3n de la OUA establece que \u00abel car\u00e1cter esencialmente voluntario de la repatriaci\u00f3n se respetar\u00e1 en todos los casos\u00bb; o lo que es lo mismo, los refugiados deben poder elegir libremente y con conocimiento de causa si desean regresar a su pa\u00eds de origen, y no deber\u00e1n estar sometidos a ninguna presi\u00f3n f\u00edsica, material o psicol\u00f3gica para abandonar su pa\u00eds de asilo.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En segundo lugar, la repatriaci\u00f3n debe llevarse a cabo de una manera segura y digna. Los refugiados no deben ser coaccionados, forzados f\u00edsicamente a desplazarse ni deben ver su seguridad amenazada. Deben poder regresar a su propio ritmo, sin que se les separe de sus familiares y, como dice el manual del ACNUR, han de ser \u00abtratados con respeto y plena aceptaci\u00f3n por sus autoridades nacionales\u00bb.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Un tercer principio pone el foco en la necesidad de coordinar de manera eficaz los movimientos de repatriaci\u00f3n, por lo general mediante el establecimiento de comisiones tripartitas en las que participe el Estado de acogida, el pa\u00eds de origen y el ACNUR. En este contexto, el ACNUR se encarga de representar los intereses y las preocupaciones de los refugiados y de garantizar que el proceso de retorno se lleve a cabo con pleno respeto a sus derechos humanos.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En cuarto lugar, la comunidad internacional ha acordado que el ACNUR deber\u00e1 promover y fomentar activamente el retorno de los refugiados solo en aquellas situaciones en las que se produzcan cambios significativos en sus pa\u00edses de origen. Un indicador podr\u00eda ser, por ejemplo, un cambio de gobierno, elecciones democr\u00e1ticas, la presencia de un equipo de operaciones de construcci\u00f3n de paz de las Naciones Unidas y el restablecimiento del Estado de derecho.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En quinto lugar, en las tres \u00faltimas d\u00e9cadas el r\u00e9gimen internacional de refugiados ha asumido una responsabilidad mucho mayor con respecto a ellos una vez retornados. Seg\u00fan el ACNUR, la repatriaci\u00f3n debe estar vinculada a la reintegraci\u00f3n y ser de naturaleza sostenible, lo que significa que los retornados deben poder ejercer todos sus derechos econ\u00f3micos, sociales, civiles y pol\u00edticos, incluido el de establecer unos medios de vida seguros<\/span><\/span><\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, los Estados y el ACNUR est\u00e1n de acuerdo en la necesidad de adoptar un enfoque global para las soluciones duraderas, compuesto por una combinaci\u00f3n de repatriaci\u00f3n voluntaria, integraci\u00f3n local y reasentamiento en terceros pa\u00edses. En cualquier contexto de refugiados, deben buscarse las tres soluciones, y el equilibrio entre ellas debe tratarse de forma individualizada. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las realidades de la repatriaci\u00f3n <\/span><\/span><\/span><\/span><\/strong> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los principios de la repatriaci\u00f3n de los refugiados est\u00e1n, por tanto, bastante claros. Pero \u00bfhasta qu\u00e9 punto se han respetado en la pr\u00e1ctica las normas acordadas por la comunidad internacional? Lamentablemente, el registro hist\u00f3rico ha sido irregular y, en el contexto contempor\u00e1neo, estas normas se ven sometidas a una presi\u00f3n cada vez mayor. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A pesar de su compromiso declarado con un enfoque global respecto a las soluciones duraderas, el r\u00e9gimen internacional de refugiados ha considerado cada vez m\u00e1s la repatriaci\u00f3n (normalmente de forma voluntaria, aunque no necesariamente) como el resultado \u00f3ptimo y preferido. No es dif\u00edcil explicar el porqu\u00e9. Los Estados de acogida de las regiones en v\u00edas de desarrollo no quieren la presencia indefinida de refugiados en su territorio y, en la mayor\u00eda de los casos, insisten en que no deber\u00edan poder optar por la integraci\u00f3n local. Los pa\u00edses donantes tienen inter\u00e9s en poner fin a las situaciones de refugiados prolongadas y a los costosos programas de asistencia a largo plazo, mientras que los pa\u00edses de origen a menudo desean reforzar su legitimidad demostrando que, al regresar a su patria, sus ciudadanos exiliados est\u00e1n preparados para \u201cvotar con los pies\u201d a su regreso a su tierra natal.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En cuanto al ACNUR \u2014agencia financiada y regida por los Estados y, por lo tanto, muy sensible a sus preocupaciones\u2014, se marc\u00f3 como principal objetivo  conseguir que el mayor n\u00famero posible de refugiados regresara a sus hogares para as\u00ed demostrar la utilidad de la organizaci\u00f3n a sus principales interesados. La alta comisionada para los refugiados, Sadako Ogata, declar\u00f3 la d\u00e9cada de los noventa como \u201cla d\u00e9cada de la repatriaci\u00f3n\u201d, mientras que en la de los 2000 la organizaci\u00f3n comenz\u00f3 a establecer objetivos de repatriaci\u00f3n anuales e incluso mensuales para algunos de sus programas m\u00e1s potentes en pa\u00edses. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En este contexto, los actores que componen el r\u00e9gimen internacional de refugiados han ido dejando de lado cada vez m\u00e1s la noci\u00f3n de que la repatriaci\u00f3n deber\u00eda ser estrictamente de naturaleza voluntaria, segura y digna; y se han estado ejerciendo diversas formas y grados de coacci\u00f3n para desencadenar y mantener los movimientos de repatriaci\u00f3n en masa. Tal fue el caso con respecto al retorno de 200 000 refugiados rohiny\u00e1 de Bangladesh a Myanmar a principios de la d\u00e9cada de los noventa, la repatriaci\u00f3n de unos 350 000 refugiados ruandeses de Tanzania en 1996 y el llamado \u201cretorno ordenado\u201d de 40 000 refugiados burundeses de Tanzania en 2012. M\u00e1s recientemente, la repatriaci\u00f3n de refugiados afganos desde Pakist\u00e1n e Ir\u00e1n y de refugiados somal\u00edes desde Kenia ha acarreado diversos tipos de intimidaci\u00f3n y coacci\u00f3n, como la reducci\u00f3n de los niveles de asistencia, la amenaza del cierre de campamentos y el acoso rutinario por parte de funcionarios p\u00fablicos. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La \u00faltima d\u00e9cada tambi\u00e9n ha sido testigo de los crecientes esfuerzos por parte de los Estados industrializados para devolver a los refugiados y a los solicitantes de asilo a sus pa\u00edses de origen, ya sea mediante la deportaci\u00f3n o a trav\u00e9s de programas de repatriaci\u00f3n voluntaria asistida en los que se les proporcionan incentivos financieros para que regresen a casa. Huelga decir que esto ha enviado un firme mensaje de apoyo a los pa\u00edses de acogida de las regiones en v\u00edas de desarrollo que desean garantizar la salida de los refugiados de su territorio.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los Estados insisten ahora en que la repatriaci\u00f3n deber\u00eda producirse con mucha m\u00e1s rapidez una vez que los refugiados hayan llegado a un pa\u00eds de asilo, aunque no se haya producido ning\u00fan cambio sustancial de las circunstancias en su pa\u00eds de origen. En noviembre de 2017, por ejemplo, Bangladesh, Myanmar y donantes clave del ACNUR, como la<\/span><\/span><\/span><\/span> Uni\u00f3n Europea, comenzaron a examinar las opciones de repatriar a 700 000 refugiados rohiny\u00e1, tan solo cuatro meses despu\u00e9s de que se hubieran exiliado huyendo de las atrocidades cometidas en su pa\u00eds de origen y en un momento en que todav\u00eda se estaban produciendo desplazamientos a gran escala. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

De igual manera, los dos \u00faltimos a\u00f1os han sido testigos de un creciente esfuerzo internacional por planificar y preparar el retorno a gran escala de los refugiados a Siria, a pesar de que el r\u00e9gimen de Asad contin\u00faa en el poder, de la constante presencia de sus aliados rusos e iran\u00edes en el pa\u00eds y de la prevalencia generalizada de la violencia y los atentados contra los derechos humanos. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Han surgido serias cuestiones con respecto al papel del ACNUR como actor intermediario en las negociaciones para las repatriaciones y como salvaguarda de los derechos de los refugiados. Bajo la presi\u00f3n tanto de los Estados de acogida como de los donantes, la organizaci\u00f3n ha buscado nuevas formas de fomentar y promover el retorno, incluido el pago de importantes asignaciones econ\u00f3micas a la repatriaci\u00f3n a los refugiados que solo reciben una cantidad limitada de ayuda y muchos de los cuales han acumulado cuantiosas deudas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Asimismo, hay pruebas que sugieren que el ACNUR no se ha ocupado lo suficiente de entender y abordar las preocupaciones de los refugiados en el contexto del retorno. Esto qued\u00f3 patente en noviembre de 2017, cuando la organizaci\u00f3n firm\u00f3 un acuerdo secreto para la repatriaci\u00f3n de los rohiny\u00e1 con el Gobierno de Myanmar<\/span><\/span><\/span><\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. En t\u00e9rminos m\u00e1s generales, el Pacto Mundial sobre los Refugiados de 2018 deja clara la postura del ACNUR de que \u00abla repatriaci\u00f3n voluntaria no est\u00e1 necesariamente condicionada por el logro de soluciones pol\u00edticas en el pa\u00eds de origen\u00bb<\/span><\/span><\/span><\/span>[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Viendo todos estos acontecimientos no resulta sorprendente, por tanto, que el L\u00edbano se sienta libre de entablar conversaciones bilaterales con Damasco y Mosc\u00fa sobre el retorno de los refugiados a Siria; y de quejarse de la obstrucci\u00f3n por parte del ACNUR cuando la organizaci\u00f3n sugiere que las condiciones en Siria podr\u00edan no prestarse todav\u00eda a una repatriaci\u00f3n a gran escala.  <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Respuestas en materia de pol\u00edticas y programas <\/span><\/span><\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las fuerzas que han menoscabado los principios establecidos de la repatriaci\u00f3n de los refugiados est\u00e1n fuertemente consolidadas y parece muy poco probable que vayan a desaparecer en un futuro pr\u00f3ximo. Sin embargo, hay una serie de pasos que podr\u00edan darse para frenar (y esperemos que incluso revertir) el deterioro de los est\u00e1ndares de repatriaci\u00f3n del que venimos siendo testigos en los \u00faltimos a\u00f1os.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En primer lugar, el ACNUR debe respaldar el principio de que la repatriaci\u00f3n ha de ser voluntaria, segura y digna, y basarse en la premisa de que den cambios considerables y sostenidos en el pa\u00eds de origen. La organizaci\u00f3n tiene una clara responsabilidad a este respecto, y deber\u00eda hacerlo, aunque ello complicase su relaci\u00f3n con los Estados de acogida y donantes. Si se presionara a la organizaci\u00f3n para que formase parte de una operaci\u00f3n que no cumpliera con los est\u00e1ndares establecidos en su propio manual de repatriaci\u00f3n voluntaria, deber\u00eda negarse a hacerlo o ser completamente transparente en lo que respecta a la naturaleza y la justificaci\u00f3n de su participaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En segundo lugar (y a este respecto puede que el papel del Pacto Mundial sobre los Refugiados sea muy valioso), es necesario acabar con la noci\u00f3n de repatriaci\u00f3n como resultado preferido y volver a un enfoque m\u00e1s global y diversificado de las soluciones duraderas. Esto implicar una identificaci\u00f3n m\u00e1s sistem\u00e1tica de situaciones en las que al menos una parte de la poblaci\u00f3n refugiada podr\u00eda beneficiarse de la integraci\u00f3n local. Tambi\u00e9n requiere de un esfuerzo para encontrar nuevos lugares de reasentamiento que llenen el vac\u00edo que dejan <\/span><\/span><\/span><\/span>los importantes recortes de su cuota que el Gobierno de Estados Unidos ha realizado recientemente. Ser\u00e1 necesario idear nuevas soluciones y establecer v\u00edas alternativas; entre ellas se podr\u00edan incluir iniciativas para la autosuficiencia que no llegasen a la plena integraci\u00f3n local; visados y corredores humanitarios; programas de reunificaci\u00f3n familiar y de movilidad laboral; becas educativas; y acuerdos regionales de libre tr\u00e1nsito. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En tercer lugar, el proceso de repatriaci\u00f3n debe ser mucho m\u00e1s participativo e inclusivo. Si bien es poco probable que resulte ser una tarea f\u00e1cil, el ACNUR debe tratar de convencer a los Estados de la necesidad de establecer comisiones cuatripartitas, en las que se conceda a los refugiados una forma de representaci\u00f3n estructurada. Para facilitar este enfoque, que nunca se ha probado en el pasado, la agencia tambi\u00e9n deber\u00eda examinar las formas en que dicha representaci\u00f3n pudiera organizarse de la manera m\u00e1s eficaz y equitativa posible.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En cuarto lugar, despu\u00e9s de d\u00e9cadas de debate, el Banco Mundial y otros actores financieros y de desarrollo se han comprometido recientemente con mucho m\u00e1s entusiasmo con las cuestiones relativas a los refugiados, inicialmente en los pa\u00edses vecinos de Siria, pero ahora tambi\u00e9n en otros lugares, como Bangladesh y Etiop\u00eda. Esta implicaci\u00f3n no est\u00e1 exenta de peligro. Por un lado, existe el riesgo de que la participaci\u00f3n de los actores de desarrollo no sea tan amplia o sostenida en el tiempo como muchas otras partes interesadas actualmente esperan y prev\u00e9n que lo sea. Por otro lado, existe el riesgo de que el sector humanitario vea el compromiso de los actores de desarrollo como una panacea para sus dificultades cr\u00f3nicas, especialmente en lo que respecta a la necesidad de fondos no satisfecha y los ciclos de programa cortoplacista.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Pero al mismo tiempo el cambio hacia un enfoque m\u00e1s centrado en el desarrollo promete tener varias ventajas importantes. Podr\u00eda reducir las presiones econ\u00f3micas y ambientales que sufren los pa\u00edses y las comunidades que acogen a un gran n\u00famero de refugiados, y as\u00ed rebajar su tendencia a presionar para que se lleven a cabo repatriaciones involuntarias y prematuras. Podr\u00eda proporcionar a los refugiados unos medios de subsistencia m\u00e1s seguros y un mejor nivel de vida en sus pa\u00edses de asilo, lo que les permitir\u00eda planificar y prepararse para su eventual repatriaci\u00f3n, en caso de que eligieran esa opci\u00f3n. Y de aplicarse a los pa\u00edses de origen en los que se ha producido o se est\u00e1 produciendo un cambio significativo de las circunstancias, un enfoque basado en el desarrollo podr\u00eda ofrecer tanto a los retornados como a las poblaciones residentes la oportunidad de reconstruir sus vidas y restablecer sus relaciones, garantizando as\u00ed que la repatriaci\u00f3n sea de naturaleza sostenible. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Jeff Crisp <\/em><\/span><\/span><\/span><\/span>jefferyfcrisp@gmail.com<\/span><\/span><\/span><\/em><\/a> <\/em>
\nInvestigador asociado, Centro de Estudios para los Refugiados, Universidad de Oxford <\/span><\/span><\/span><\/span>www.rsc.ox.ac.uk<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> y <\/span><\/span><\/span><\/span>miembro asociado en Derecho Internacional, Chatham House <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Associated Press \u201cIn Lebanon, Syrian refugees face new pressure to go home\u201d, 20 de junio de 2019 <\/span><\/span>www.apnews.com\/0a77b3506e6d4c12a877ef059fdc4f4a<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Naharnet, 12 de junio de 2019 <\/span><\/span>www.naharnet.com\/stories\/en\/261366<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ACNUR (1996) Manual – Repatriaci\u00f3n voluntaria: Protecci\u00f3n Internacional <\/em><\/span><\/span>www.refworld.org\/cgi-bin\/texis\/vtx\/rwmain\/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=5c6e5f324<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ACNUR (2008) \u201cUNHCR\u2019s role in support of the return and reintegration of displaced populations: policy framework and implementation strategy\u201d <\/em><\/span><\/span>www.refworld.org\/pdfid\/47d6a6db2.pdf<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> www.reuters.com\/article\/us-myanmar-rohingya-idUSKBN1JP2PF<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ACNUR (2018) \u201cThe Global Compact on Refugees\u201d, art\u00edculo 3.1 p\u00e1rrafo 87 <\/span><\/span>www.unhcr.org\/events\/conferences\/5b3295167\/official-version-final-draft-global-compact-refugees.html<\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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