{"id":41144,"date":"2019-10-09T00:00:00","date_gmt":"2019-10-09T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/cole-5-2\/"},"modified":"2025-03-12T17:20:00","modified_gmt":"2025-03-12T22:20:00","slug":"cole","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/retorno\/cole\/","title":{"rendered":"El trabajo con las comunidades \u201cque se quedan\u201d: la experiencia de Eritrea"},"content":{"rendered":"

En el contexto eritreo, las organizaciones internacionales, los gobiernos y el mundo acad\u00e9mico han dado cada vez m\u00e1s importancia a la participaci\u00f3n de la di\u00e1spora en las operaciones de paz y de construcci\u00f3n de un Estado, y en el retorno de la poblaci\u00f3n como catalizador del desarrollo. La situaci\u00f3n econ\u00f3mica y pol\u00edtica imperante en el punto de retorno se considera de vital importancia para determinar si los colectivos que se encuentran en la di\u00e1spora pueden regresar y volver a participar sin impedimentos en la pol\u00edtica del pa\u00eds de origen. Los documentos de la ONU que defienden el retorno de los ciudadanos autorizados a Eritrea \u2014y como revelan mis propias conversaciones con el personal que promueve tales proyectos dentro del pa\u00eds\u2014 priorizan los enfoques que maximizan la satisfacci\u00f3n de la di\u00e1spora y garantizan que las instituciones estatales puedan asimilar a estas personas. Lo que estos documentos rara vez tienen en cuenta, sin embargo, es hasta qu\u00e9 punto los enfoques que defienden podr\u00edan afectar a la poblaci\u00f3n residente en Eritrea, o de qu\u00e9 manera los panoramas sociales a los que llegar\u00e1n estas personas y la naturaleza de las relaciones entre los ciudadanos de dentro y fuera de Eritrea podr\u00edan influir en la efectividad de las operaciones de retorno.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A estas comunidades residentes a menudo se las ve de manera puramente instrumental. Por ejemplo, \u00bfc\u00f3mo se les podr\u00eda animar para que facilitaran una integraci\u00f3n armoniosa de los retornados? \u00bfC\u00f3mo se les puede incentivar para que dejen espacio a los refugiados retornados y a las personas desplazadas internas para que participen en los procesos de construcci\u00f3n de paz, reconstrucci\u00f3n nacional y reconciliaci\u00f3n? \u00bfY c\u00f3mo se les puede sensibilizar para que vean que el \u00e9xito de los retornados est\u00e1 positivamente relacionado con el suyo propio? <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Para que esta poblaci\u00f3n vuelva a entrar en escena primero es necesario adoptar marcos que reconozcan todo el abanico de actores que intervienen en los procesos de retorno. El trabajo emp\u00edrico ha puesto de relieve que la reintegraci\u00f3n de los retornados a menudo depende de si negocian con \u00e9xito con quienes ostentan el poder a nivel local para poder gozar de legitimidad, derechos, oportunidades y aceptaci\u00f3n<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. La capacidad y la voluntad de todos los ciudadanos de participar de forma positiva en este proceso son fundamentales.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las investigaciones en torno a c\u00f3mo y por qu\u00e9 ayudar a las comunidades que acogen a los refugiados indican que las preocupaciones humanitarias sobre el desplazamiento y la movilidad no deben valorarse de forma independiente de los programas de desarrollo m\u00e1s amplios, que tradicionalmente han proporcionado m\u00e1s espacio para las perspectivas sociales y societarias. Dentro de esta esfera, las comunidades de acogida constituyen un elemento vital por derecho propio. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Retos pol\u00edticos, pr\u00e1cticos y \u00e9ticos<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los eritreos \u201cque se quedan\u201d llamaron la atenci\u00f3n considerablemente en la d\u00e9cada de los noventa y principios de la d\u00e9cada de los 2000, cuando cientos de miles de refugiados que se hab\u00edan exiliado durante la lucha por la liberaci\u00f3n del pa\u00eds y su conflicto fronterizo de 1998<\/span><\/span>\u2013<\/span><\/span>2000 con Etiop\u00eda volvieron, la mayor\u00eda sin ayuda internacional. Regresaron a zonas en las que la violencia y la destrucci\u00f3n hab\u00edan sido m\u00e1s agudas; y donde la poblaci\u00f3n local sobreviv\u00eda entre artefactos explosivos sin detonar, terrenos agr\u00edcolas arrasados e infraestructuras diezmadas. No obstante, la reintegraci\u00f3n de los retornados progres\u00f3 sin tensiones significativas<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. La clave residi\u00f3 en que ni los retornados ni los que se quedaron criticaron la conducta de los dem\u00e1s, ni durante la lucha ni a su regreso. Los lazos mutuos de solidaridad y buena voluntad eran fuertes, al igual que la percepci\u00f3n de que cada uno de los colectivos atra\u00eda oportunidades. Tambi\u00e9n se hizo especial hincapi\u00e9 en satisfacer las necesidades de la poblaci\u00f3n que hab\u00eda permanecido en Eritrea, debido tanto al compromiso del gobierno posliberaci\u00f3n por garantizar la seguridad para todos los eritreos como a una comunidad intelectual, cuya labor en el pa\u00eds llam\u00f3 la atenci\u00f3n sobre una din\u00e1mica que a menudo se pasa por alto. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo, recientes estudios llevados a cabo tanto con eritreos que se encontraban en su capital, Asmara, como en la di\u00e1spora, revelan una serie de factores que pueden complicar el futuro retorno, y que ponen de manifiesto las razones pol\u00edticas, pr\u00e1cticas y \u00e9ticas para hacer mayor hincapi\u00e9 en la situaci\u00f3n de las comunidades \u201cque se quedan\u201d<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. En primer lugar, la poblaci\u00f3n que ahora reside fuera de Eritrea est\u00e1 compuesta por colectivos con historias de vida muy diferentes, entre ellos los refugiados y los migrantes que no regresaron cuando el pa\u00eds se independiz\u00f3, los eritreos de segunda y tercera generaci\u00f3n; y las personas que han solicitado asilo durante el per\u00edodo que sigui\u00f3 a la independencia. Las repercusiones de sus divergentes simpat\u00edas pol\u00edticas son considerables en lo que respecta a su relaci\u00f3n con Eritrea y su gobierno; y a la forma en que la poblaci\u00f3n del pa\u00eds \u2014de por s\u00ed, pol\u00edticamente heterog\u00e9nea\u2014 se relaciona con ellos. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n de Asmara est\u00e1 profundamente decepcionada con el partido gobernante del pa\u00eds y con las personas que siguen apoy\u00e1ndolo. Consideran que las acciones de los miembros de la di\u00e1spora que apoyan al gobierno \u2014como la celebraci\u00f3n de m\u00edtines internacionales para elogiar al Frente Popular para la Democracia y la Justicia (FPDJ), el partido pol\u00edtico que gobierna en Eritrea, y el env\u00edo de dinero al gobierno a trav\u00e9s de su impuesto de la di\u00e1spora<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>\u2014 han contribuido a sostener este r\u00e9gimen. Las entrevistas realizadas en Asmara han revelado que a las personas de a pie les preocupa el regreso de personas que componen la di\u00e1spora y son partidarias del gobierno debido a las opiniones pol\u00edticas de los retornados y a la inflexibilidad con la que sus opiniones son percibidas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En segundo lugar, aunque la poblaci\u00f3n de Asmara se\u00f1al\u00f3 que el retorno de los que se encontraban en la di\u00e1spora podr\u00eda conllevar ciertos beneficios econ\u00f3micos, pol\u00edticos y emocionales, hubo cierto temor de que estos se produjeran a expensas de la actual clase empresarial del pa\u00eds. Dadas las restricciones a la libertad de movimiento de quienes permanecen en Eritrea (incluidas las dificultades para obtener los visados de salida necesarios para aprovechar las becas y los puestos de trabajo en el extranjero), existen claras jerarqu\u00edas de acceso entre quienes se encuentran dentro y fuera del pa\u00eds. Mis encuestados sent\u00edan que las oportunidades y los recursos que se conced\u00edan a los que se encontraban en la di\u00e1spora \u2014como ahorros, relaciones comerciales, experiencia laboral y una educaci\u00f3n superior de buena calidad\u2014 permitir\u00edan que la poblaci\u00f3n en el exilio monopolizara las oportunidades y los trabajos m\u00e1s lucrativos en una Eritrea liberalizada.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Una preocupaci\u00f3n opuesta, pero paralela, hac\u00eda referencia a de qu\u00e9 manera el pa\u00eds asimilar\u00e1 econ\u00f3mica y socialmente a algunas de las nuevas generaciones de refugiados eritreos si deciden regresar. Muchos de ellos se marcharon para evitar el servicio militar, lo que implicaba abandonar Eritrea antes de terminar la escuela. Incluso aquellos que tienen aptitudes profesionales han encontrado dificultades para encontrar un trabajo que se ajuste a sus cualificaciones debido a las pol\u00edticas restrictivas de migraci\u00f3n y asilo en la di\u00e1spora. No est\u00e1 claro de qu\u00e9 manera el pa\u00eds albergar\u00e1 a esta poblaci\u00f3n, cuya riqueza y perfiles educativos se han visto frenados por el exilio. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La construcci\u00f3n de paz y la reconciliaci\u00f3n<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las facciones de la oposici\u00f3n entre la poblaci\u00f3n en el exilio parecen haber desarrollado ideas sobre el futuro pol\u00edtico del pa\u00eds que respaldan, pero no necesariamente incluyen, los diversos puntos de vista y experiencias de quienes viven all\u00ed. Tras el acuerdo de paz de 2018 entre Eritrea y Etiop\u00eda, y tras su fracaso a la hora de traducirse en una reforma pol\u00edtica sustantiva, se ha reanudado el fervor entre los opositores en la di\u00e1spora por comenzar a planificar la creaci\u00f3n de una Eritrea pos-FPDJ. Estos grupos han debatido acerca de c\u00f3mo acelerar el declive del partido gobernante y c\u00f3mo prepararse para el per\u00edodo de transici\u00f3n pol\u00edtica que vendr\u00eda despu\u00e9s. Se ha hecho un llamamiento para que se organicen asociaciones de profesionales, se redacten c\u00f3digos jur\u00eddicos que aseguren el pa\u00eds durante la transici\u00f3n y que luego sirvan como antecedentes para un nuevo sistema jur\u00eddico; y que se identifique a personas que se encuentren en la di\u00e1spora que puedan asumir papeles de liderazgo en un sistema pol\u00edtico posterior al FPDJ. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

No obstante, el reto radica en c\u00f3mo conciliar las aspiraciones de estos colectivos opositores pertenecientes a la di\u00e1spora con las de los que permanecen dentro de las fronteras del Estado. El sentimiento predominante de que a los ciudadanos eritreos se les ha apartado del debate pol\u00edtico y de una educaci\u00f3n superior de calidad han contribuido a que se perciba que la poblaci\u00f3n que se encuentra dentro del pa\u00eds puede generar agitaci\u00f3n pol\u00edtica sin articular necesariamente una alternativa pol\u00edtica. El resultado de ello ha sido que algunas iniciativas de la di\u00e1spora parecen alejadas de las ideas y aspiraciones de los ciudadanos que se encuentran en Eritrea acerca del cambio pol\u00edtico y del papel que desean jugar en \u00e9l. Los procesos de retorno han tendido a centrarse en dar apoyo y garantizar el derecho al voto de las poblaciones en proceso de repatriaci\u00f3n, dando por sentado que \u201clos que se quedaron\u201d disfrutan de cierto grado de representaci\u00f3n pol\u00edtica. En lugares como Eritrea, este enfoque puede incrementar la marginaci\u00f3n que ya experimentan quienes se encuentran en el pa\u00eds.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Dar prioridad a las opiniones y experiencias de los repatriados sobre las de la poblaci\u00f3n que ha permanecido en el pa\u00eds poco hace por establecer condiciones para el di\u00e1logo, la inclusi\u00f3n y el respeto mutuo que son esenciales para el \u00e9xito de la construcci\u00f3n de paz y la reconciliaci\u00f3n. Los programas de retorno deben garantizar que no se creen jerarqu\u00edas asignando recursos a cada uno de los dos grupos bas\u00e1ndose \u00fanicamente en las categor\u00edas institucionalizadas de vulnerabilidad, como refugiados o retornados. En la pr\u00e1ctica, las organizaciones internacionales y los donantes est\u00e1n adoptando cada vez m\u00e1s enfoques que abarcan a toda la sociedad, ya que reconocen que las repercusiones del desplazamiento no solo las perciben quienes se encuentran en tr\u00e1nsito. Por lo tanto, se est\u00e1 prestando asistencia y apoyo a las comunidades de acogida y a las personas desplazadas con la esperanza de impulsar oportunidades generales de desarrollo, de reducir posibles fricciones y acelerar la integraci\u00f3n. La adopci\u00f3n de estos modelos en el pa\u00eds de origen puede traer consigo beneficios similares en el punto de retorno. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Georgia Cole<\/span><\/span> gc389@cam.ac.uk<\/span><\/span><\/em><\/a>
\nInvestigadora adjunta, Margaret Anstee Centre for Global Studies, Newnham College, Universidad de Cambridge <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>
\nwww.margaretansteecentre.org\/dr-georgia-cole<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Polzer T (2009) \u201cNegotiating Rights: The Politics of Local Integration\u201d, Refuge<\/em>, 26(2), 92\u2013106 <\/span><\/span><\/span><\/span>https:\/\/refuge.journals.yorku.ca\/index.php\/refuge\/article\/view\/32081<\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Kibreab G (2002) \u201cWhen refugees come home: the relationship between stayees and returnees in post-conflict Eritrea\u201d, Journal of Contemporary African Studies,<\/em> 20(1), 53\u201380<\/span><\/span><\/span><\/span>
\nwww.tandfonline.com\/doi\/pdf\/10.1080\/02589000120104053?casa_token=AQ2OB19JEz8AAAAA:rvyDdPtI1Z6SKZ61lW1An1nFW8sYJa0bSSK64HMMshtgIRJ2x-D4U-vmK2NzwY346t0SmDcvqw<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase, por ejemplo, Cole G (2019) \u201cSystemic ambivalence in authoritarian contexts: The case of opinion formation in Eritrea\u201d, Political Geography<\/em>, 73<\/em>, 28\u201337<\/span><\/span><\/span><\/span>
\nwww.sciencedirect.com\/science\/article\/pii\/S0962629818304360<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> A los eritreos que se encuentran fuera del pa\u00eds se les exige que paguen el 2 % de sus ingresos al gobierno eritreo para poder acceder a los servicios que ofrece el Estado.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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