{"id":41147,"date":"2019-10-09T00:00:00","date_gmt":"2019-10-09T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/sullivan-2-2\/"},"modified":"2025-03-12T17:20:17","modified_gmt":"2025-03-12T22:20:17","slug":"sullivan","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/retorno\/sullivan\/","title":{"rendered":"Obst\u00e1culos comunes para el retorno: los rohiny\u00e1 y los sursudaneses"},"content":{"rendered":"

El 15 de noviembre de 2018, varios autobuses hicieron parada en el campo de refugiados rohiny\u00e1 de Unchiprang en Banglad\u00e9s como parte de la organizaci\u00f3n de un proceso de repatriaci\u00f3n tras un acuerdo entre los gobiernos de Banglad\u00e9s y Myanmar. Los autobuses permanecieron en los campamentos todo el d\u00eda, pero se marcharon vac\u00edos. Ni un solo refugiado rohiny\u00e1 quiso regresar voluntariamente a Myanmar. Banglad\u00e9s y los funcionarios de las Naciones Unidas calificaron este ejercicio como una demostraci\u00f3n exitosa de su compromiso con el retorno voluntario, a pesar de que result\u00f3 en un aumento de los problemas de salud mental en una poblaci\u00f3n ya muy traumatizada. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Al mismo tiempo, en Sud\u00e1n del Sur se estaba intensificando la presi\u00f3n pol\u00edtica en favor del regreso de los desplazados internos, a pesar de la profunda preocupaci\u00f3n por la inseguridad y la capacidad de prestar servicios en condiciones de seguridad en las zonas propuestas para el regreso. La gravedad de estas preocupaciones se puso de manifiesto a finales de noviembre, cuando 125 mujeres, muchas de ellas desplazadas internas, fueron agredidas sexualmente durante un per\u00edodo de tan solo 10 d\u00edas cuando se dirig\u00edan a recoger suministros o a los puntos de distribuci\u00f3n de alimentos cerca de la localidad de Bentiu.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Estos son solo dos de entre un creciente n\u00famero de pa\u00edses en los que est\u00e1 aumentando la presi\u00f3n pol\u00edtica para lograr retornos forzados o prematuros. Din\u00e1micas similares entran en juego en Afganist\u00e1n, la Rep\u00fablica Centroafricana, Etiop\u00eda, Irak, Siria y Venezuela. Con la reducci\u00f3n del espacio para las soluciones tradicionales al desplazamiento (reasentamiento, integraci\u00f3n y repatriaci\u00f3n voluntaria), cada vez es mayor el riesgo de que se produzcan retornos forzosos en los no se cumpla con los est\u00e1ndares internacionales de seguridad, voluntariedad y dignidad. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los refugiados rohiny\u00e1 y los desplazados internos sursudaneses<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Cerca de un mill\u00f3n de refugiados rohiny\u00e1 viven actualmente en campamentos de Banglad\u00e9s y, desde agosto de 2017, la gran mayor\u00eda se han visto obligados a huir de una campa\u00f1a de limpieza \u00e9tnica en Myanmar. Varios cientos de miles de rohiny\u00e1 permanecen en el estado de Rak\u00e1in, en Myanmar, con derechos muy restringidos y un acceso limitado a la ayuda exterior. Entre ellos, m\u00e1s de 120 000 desplazados internos rohiny\u00e1 llevan desde 2012 viviendo en campamentos de desplazados en el estado de Rak\u00e1in en lo que Naciones Unidas ha descrito como unas condiciones deplorables. Si bien cabe se\u00f1alar que en la fecha en la que redactamos este art\u00edculo el Gobierno de Banglad\u00e9s no ha obligado a ning\u00fan rohiny\u00e1 a regresar a Myanmar, empieza a surgir presi\u00f3n para que lo hagan. Los acontecimientos del 15 de noviembre \u2014y un ejercicio similar con resultados parecidos que tuvo lugar en agosto de 2019\u2014 mostraron la voluntad de llevar los retornos al l\u00edmite, sin tener en cuenta sus perjuicios para la poblaci\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En Sud\u00e1n del Sur, se est\u00e1 ejerciendo una presi\u00f3n similar para que se produzcan retornos, en especial de los casi 200 000 desplazados internos que viven en los emplazamientos de protecci\u00f3n de civiles <\/span><\/span>(PoC, por sus siglas en ingl\u00e9s) <\/span><\/span>que se encuentran bajo supervisi\u00f3n de la Misi\u00f3n de Asistencia de las Naciones Unidas en la Rep\u00fablica de Sud\u00e1n del Sur (UNMISS, por sus siglas en ingl\u00e9s). Los emplazamientos de PoC han sido calificados a la vez como la mejor y la peor idea de la ONU en Sud\u00e1n del Sur. Por un lado, no hay duda de que salvaron decenas de miles de vidas cuando las fuerzas de la paz de las Naciones Unidas refugiaron a los civiles que se estaban exiliando en medio de un clima de violencia. Por otro, los emplazamientos de PoC solo estaban destinados a proporcionarles refugio durante unos pocos d\u00edas. M\u00e1s de cinco a\u00f1os despu\u00e9s, est\u00e1n plagados de delincuencia, los servicios est\u00e1n al l\u00edmite y la poblaci\u00f3n se encuentra en gran medida ociosa y frustrada. El acuerdo de paz firmado en septiembre de 2018 redujo la violencia en Sud\u00e1n del Sur y aument\u00f3 los debates sobre los retornos de los que se encontraban en los emplazamientos de PoC y tambi\u00e9n de los restantes 1,5 millones de desplazados internos, adem\u00e1s de otros 2,3 millones de refugiados sursudaneses que se han exiliado a los pa\u00edses vecinos. En los emplazamientos de PoC los debates han pasado de la cautela a \u2014como dijo un observador al autor\u2014 considerar como una \u201crealidad aceptada\u201d la intensificaci\u00f3n de los esfuerzos para cerrarlos<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Obst\u00e1culos comunes al retorno<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La constante inseguridad: <\/span><\/span><\/strong>Las entrevistas con refugiados rohiny\u00e1 reci\u00e9n llegados a Banglad\u00e9s en febrero y abril de 2019 pusieron de manifiesto el acoso constante, las detenciones arbitrarias y los trabajos forzados en Myanmar, y revelaron que su gobierno no solo no est\u00e1 creando las condiciones propicias para el regreso, sino que est\u00e1 aplicando activamente pol\u00edticas que hacen a\u00fan m\u00e1s peligrosa su situaci\u00f3n. Entre ellas se incluyen restricciones al libre tr\u00e1nsito, la limitaci\u00f3n del acceso a la ayuda y la construcci\u00f3n sobre antiguos poblados rohiny\u00e1. Se han desencadenado enfrentamientos entre un grupo armado que no es de etnia rohiny\u00e1 y el ej\u00e9rcito de Myanmar en el norte del estado de Rak\u00e1in, que es el lugar al que los refugiados rohiny\u00e1 probablemente regresar\u00edan<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Del mismo modo, una de las razones que los sursudaneses que se encuentran en emplazamientos de PoC citan con mayor frecuencia para no regresar es la constante falta de seguridad. Sigue habiendo focos de inestabilidad y muchas personas que se encuentran en los emplazamientos de PoC temen ser objeto de ataques por razones \u00e9tnicas si intentan regresar a las zonas de las que se vieron forzadas a exiliarse. Por \u00faltimo, la violencia sexual sigue siendo un peligro generalizado en Sud\u00e1n del Sur.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La destrucci\u00f3n y la confiscaci\u00f3n de hogares y propiedades: <\/span><\/span><\/strong>Incluso si se establece una seguridad relativa, las personas desplazadas a menudo no tienen un hogar al que regresar. Cerca de 400 poblados rohiny\u00e1 fueron da\u00f1ados o destruidos durante las \u201coperaciones de limpieza\u201d llevadas a cabo por el ej\u00e9rcito. Muchas de las viviendas, mezquitas y otros edificios que quedaban han sido demolidos y se ha trasladado a personas que no son rohiny\u00e1 a los poblados que antes ocupaba la gente de esa etnia<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Asimismo, en Sud\u00e1n del Sur muchas casas fueron destruidas durante los combates y las preocupaciones en torno a la vivienda, la tierra y la propiedad se encuentran entre las barreras m\u00e1s comunes para su retorno de entre todas las citadas por los desplazados internos. Como explic\u00f3 uno de ellos: \u00abSi me dijeran que me fuera a casa ahora, no podr\u00eda. Mi casa se derrumb\u00f3 [despu\u00e9s de sufrir da\u00f1os] y la han saqueado\u00bb. Al igual que en Myanmar, en algunos casos se da un componente \u00e9tnico, y los hogares abandonados por minor\u00edas \u00e9tnicas en Malakal y Juba fueron ocupados por miembros de la tribu dominante, la dinka.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La ausencia de servicios y oportunidades laborales: <\/span><\/span><\/strong>Un tercer obst\u00e1culo com\u00fan para el retorno es la ausencia de servicios y oportunidades laborales en las zonas propuestas. Dado que los rohiny\u00e1 que se encuentran en el estado de Rak\u00e1in (especialmente en el norte) todav\u00eda se enfrentan a fuertes restricciones al libre tr\u00e1nsito y al acceso a la ayuda, los refugiados reci\u00e9n llegados a Banglad\u00e9s desde Myanmar aseguran que no han podido salir de sus poblados para acceder a los campos, pescar en los r\u00edos o ir a los mercados m\u00e1s cercanos. Es comprensible que los rohiny\u00e1 de Banglad\u00e9s se pregunten si cuando regresen sus vidas se van a diferenciar en algo de las de los rohiny\u00e1 que han estado viviendo en campamentos en el estado de Rak\u00e1in. El Banco Mundial ha propuesto un proyecto de desarrollo de US$100 millones en el estado de Rak\u00e1in para aumentar las oportunidades laborales, pero al financiar el desarrollo sin haber abordado la constante discriminaci\u00f3n que sufren y sus restricciones de movimiento, se corre el riesgo de reforzar las consecuencias de la limpieza \u00e9tnica. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En Sud\u00e1n del Sur, una ausencia similar de servicios y oportunidades laborales en los lugares de retorno est\u00e1 impidiendo regresar a sus hogares a las personas que viven en los emplazamientos de PoC. La UNMISS y los actores humanitarios han intentado trasladar los servicios fuera de las instalaciones de los emplazamientos de PoC en Bentiu y Wau con resultados dispares. Esos traslados solo tendr\u00e1n \u00e9xito si se combinan con una mayor seguridad en la zona. Por \u00faltimo, al igual que en el estado de Rak\u00e1in, los esfuerzos por proporcionar servicios y oportunidades laborales en Sud\u00e1n del Sur deben realizarse con precauci\u00f3n para evitar que se refuercen los cambios en la poblaci\u00f3n producidos como consecuencia de la violencia \u00e9tnica y evitar que se siga privando del derecho al voto a las minor\u00edas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La no inclusi\u00f3n y la falta de informaci\u00f3n de los potenciales retornados: <\/span><\/span><\/strong>Es demasiado frecuente que los planes de retorno de los gobiernos y de las Naciones Unidas carezcan de transparencia y obvien a las personas m\u00e1s afectadas. Este hecho pone en tela de juicio si los retornos son verdaderamente voluntarios y cuestiona seriamente el imperativo de \u201cno hacer da\u00f1o\u201d. Los acontecimientos del 15 de noviembre de 2018 as\u00ed lo pusieron de manifiesto. Al no saber qui\u00e9nes estaban incluidos en el listado de retornados rohiny\u00e1 aceptados y al carecer de los detalles acerca de c\u00f3mo se producir\u00edan los retornos, el ejercicio provoc\u00f3 una situaci\u00f3n de p\u00e1nico generalizado en los campamentos e incluso intentos de suicidio. Lejos de ser una demostraci\u00f3n exitosa del compromiso con el retorno voluntario, supuso una peligrosa advertencia de las consecuencias de no contar la poblaci\u00f3n refugiada y no informarla. En t\u00e9rminos m\u00e1s generales, a los rohiny\u00e1 no se les ha incluido en los acuerdos de repatriaci\u00f3n entre Banglad\u00e9s, Myanmar y las Naciones Unidas, ni se ha hecho p\u00fablico el contenido de dichos acuerdos.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En Sud\u00e1n del Sur, se han hecho esfuerzos por abordar la barrera de la falta de informaci\u00f3n, pero la ausencia de transparencia a\u00fan es un obst\u00e1culo. La UNMISS llev\u00f3 a cabo con \u00e9xito algunas visitas de prospecci\u00f3n y ha ayudado a facilitar vuelos a los lugares de retorno de algunos desplazados internos, pero falta informaci\u00f3n sobre el cierre potencial de los emplazamientos de PoC y de los campamentos de desplazados. Los trabajadores humanitarios que se encuentran en Sud\u00e1n del Sur est\u00e1n m\u00e1s preocupados, entre otras cosas, por el uso incoherente de las encuestas, que no haya suficientes evaluaciones de seguridad y sensibilidad al conflicto; as\u00ed como la carencia general de intercambios de informaci\u00f3n entre la UNMISS y los actores humanitarios que prestan servicios en los emplazamientos de PoC. La actualizaci\u00f3n del mandato de la UNMISS, en marzo de 2019, incluy\u00f3 un llamamiento a estrechar la colaboraci\u00f3n con las ONG sobre el futuro de los emplazamientos de PoC, pero a\u00fan est\u00e1 por ver c\u00f3mo se implementar\u00e1.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las causas profundas: <\/span><\/span><\/strong>A riesgo de generalizar en exceso, una \u00faltima traba clave para el retorno es la incapacidad de abordar las causas profundas. En el caso de los rohiny\u00e1, esto incluye la discriminaci\u00f3n sistem\u00e1tica y la denegaci\u00f3n fundamental de la ciudadan\u00eda y los derechos b\u00e1sicos, lo que los convierte en ap\u00e1tridas de facto<\/em>. En Sud\u00e1n del Sur, una cleptocracia gobernante ha avivado las divisiones \u00e9tnicas para beneficio personal, lo que exacerba el subdesarrollo. En ambos casos, la impunidad de las atrocidades masivas est\u00e1 frenando los retornos seguros y voluntarios. Si no se reconocen y abordan estas causas profundas, se frustrar\u00e1n los esfuerzos por superar cualquiera de los obst\u00e1culos se\u00f1alados anteriormente.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Recomendaciones<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Un primer paso es reconocer la falta de seguridad, si existe; y adoptar medidas concretas para abordarla antes de que den comienzo los retornos. Debe garantizarse la seguridad de los retornos, ya sea mediante la mejora de las evaluaciones de la seguridad y de la sensibilidad al conflicto o a trav\u00e9s de un compromiso m\u00e1s estrecho con las comunidades desplazadas, incluso mediante un uso m\u00e1s amplio de las visitas a terreno. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El problema com\u00fan que plantean los hogares que han sido destruidos u ocupados podr\u00eda abordarse mejor si se aprovecharan las investigaciones y pr\u00e1cticas m\u00e1s extendidas que existen acerca de la vivienda, la tierra y la propiedad; y se aplicaran al contexto espec\u00edfico de los retornos. Adem\u00e1s, habr\u00eda que garantizar que se creen leyes sobre la vivienda, la tierra y la propiedad, y tribunales especializados en la materia o incluidos como parte de los acuerdos de paz. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La prestaci\u00f3n de servicios y la ayuda a las oportunidades laborales en las zonas de retorno tambi\u00e9n ser\u00e1n importantes en el proceso para garantizar un retorno sostenible, pero esos esfuerzos deben respaldarse con evaluaciones sobre la inseguridad y la discriminaci\u00f3n en ese momento. La prestaci\u00f3n de servicios sin  seguridad pone vidas en peligro y el desarrollo sin abordar el distanciamiento \u00e9tnico y las restricciones a la libre circulaci\u00f3n corre el riesgo de avivar las tensiones sociales y reforzar la discriminaci\u00f3n que, en primera instancia, conducen a la violencia y al desplazamiento. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, ning\u00fan retorno puede ser verdaderamente voluntario a menos que los potenciales retornados tengan la suficiente informaci\u00f3n. Incluso cuando finalmente no se producen retornos forzosos, la falta de transparencia del proceso puede ser muy perjudicial. Se deber\u00edan hacer esfuerzos para garantizar que los planes de retorno sean transparentes y que los potenciales retornados se incluyan en su planificaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Si no se presta atenci\u00f3n a las trabas al retorno y a la forma de superarlas, as\u00ed como a las causas profundas del desplazamiento, no solo se corre el riesgo de perjudicar a las poblaciones desplazadas forzosas, sino tambi\u00e9n de crear las condiciones necesarias para que se produzcan m\u00e1s desplazamientos y m\u00e1s sufrimiento. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Daniel P Sullivan <\/span><\/span>daniel@refugeesinternational.org<\/span><\/span><\/em><\/a>
\nDefensor s\u00e9nior de Derechos Humanos, Refugees International <\/span><\/span>www.refugeesinternational.org<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/em><\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Sullivan D (2018) Displaced Nation: The Dangerous Implications of Rushed Returns in South Sudan<\/em>, Refugees International <\/span><\/span>www.refugeesinternational.org\/reports\/2018\/11\/29\/displaced-nation-the-dangerous-implications-of-rushed-returns-in-south-sudan<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Sullivan D (2019) Abuse or Exile: Myanmar\u2019s Ongoing Persecution of the Rohingya<\/em>, Refugees International <\/span><\/span>www.refugeesinternational.org\/reports\/2019\/4\/24\/abuse-or-exile-myanmars-ongoing-persecution-of-the-rohingya<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> McPherson P, Lewis S, Aung T T, Naing S y Siddiqui Z \u201cErasing the Rohingya: Point of No Return\u201d, Reuters, 18 de diciembre de 2018 <\/span><\/span>www.reuters.com\/investigates\/special-report\/myanmar-rohingya-return\/<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El 15 de noviembre de 2018, varios autobuses hicieron parada en el campo de refugiados rohiny\u00e1 de Unchiprang en Banglad\u00e9s como parte de la organizaci\u00f3n de un proceso de repatriaci\u00f3n tras un acuerdo entre los gobiernos de Banglad\u00e9s y Myanmar. Los autobuses permanecieron en los campamentos todo el d\u00eda, pero se marcharon vac\u00edos. 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