Au début des années 1990, les confrontations interethniques dans les régions centrales et orientales ont aggravé l’instabilité politique qui s’est alors propagée dans l’ensemble du pays, au point de se transformer en véritable guerre civile en 1996.
\n<\/p>\n
Au d\u00e9but des ann\u00e9es 1990, les confrontations interethniques dans les r\u00e9gions centrales et orientales ont aggrav\u00e9 l\u2019instabilit\u00e9 politique qui s\u2019est alors propag\u00e9e dans l\u2019ensemble du pays, au point de se transformer en v\u00e9ritable guerre civile en 1996. Dans les ann\u00e9es qui ont suivi, le processus de retour et de r\u00e9int\u00e9gration des PDI a \u00e9t\u00e9 interrompu par une importante r\u00e9bellion contre le gouvernement de Kinshasa, suite \u00e0 laquelle le nombre de PDI a quasiment tripl\u00e9 pour atteindre les deux millions \u00e0 la fin 2000. La poursuite des hostilit\u00e9s entre les forces gouvernementales, les contingents arm\u00e9s de plusieurs nations africaines et trois factions rebelles ont touch\u00e9 neuf des dix provinces de la RDC, ainsi que Kinshasa, la capitale ; le nombre de PDI a atteint son sommet en 2003, avec 3,4 millions d\u2019individus.<\/p>\n
Gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019instauration d\u2019un Gouvernement Transitionnel \u00e0 la mi-2003, auquel a particip\u00e9 l\u2019opposition arm\u00e9e, un d\u00e9clin de la violence a \u00e9t\u00e9 constat\u00e9 d\u00e8s la mi-2004, permettant \u00e0 de nombreuses PDI de rentrer chez elles. Toutefois, malgr\u00e9 l\u2019accord de partage du pouvoir et le retrait des troupes \u00e9trang\u00e8res, le gouvernement a rencontr\u00e9 des difficult\u00e9s pour affirmer son autorit\u00e9 dans les provinces orientales. La pr\u00e9sence continue de groupes arm\u00e9s, dont le nombre est mont\u00e9 jusqu\u2019\u00e0 vingt, continuait de poser une menace \u00e0 la population. Les activit\u00e9s des groupes arm\u00e9s nationaux, bien \u00e9tablis au sein de la population locale et hostiles aux civils associ\u00e9s \u00e0 d\u2019autres groupes, a entra\u00een\u00e9 un niveau alarmant de nouveaux d\u00e9placements, prouvant que le d\u00e9placement en RDC d\u00e9pend moins de l\u2019\u00e9tendue des combats que de la mani\u00e8re dont ces combats sont men\u00e9s.<\/p>\n
En r\u00e9action, le gouvernement a d\u00e9cid\u00e9 d\u2019int\u00e9grer des militants \u00e0 l\u2019arm\u00e9e nationale et de d\u00e9sarmer et rapatrier les groupes arm\u00e9s \u00e9trangers mais ce processus a \u00e9t\u00e9 entach\u00e9 par la corruption et de nouveaux conflits, refl\u00e9tant souvent les divisions ethniques locales et les structures de commandement concurrentes. Cette int\u00e9gration imparfaite a d\u00e9bouch\u00e9 sur une arm\u00e9e nationale indisciplin\u00e9e, qui a fini par acqu\u00e9rir les caract\u00e9ristiques des groupes rebelles qu\u2019elle avait absorb\u00e9s. De la fin 2004 \u00e0 la mi-2006, l\u2019arm\u00e9e congolaise a lanc\u00e9 une s\u00e9rie d\u2019op\u00e9rations militaires – certaines avec l\u2019appui de la MONUC, la mission de maintien de la paix de l\u2019ONU1<\/a> – pour d\u00e9sarmer les groupes dans les r\u00e9gions d\u2019Ituri et des deux Kivu avant les \u00e9lections nationales de juin 2006. Cependant, bien que ces op\u00e9rations aient contribu\u00e9 \u00e0 am\u00e9liorer l\u2019acc\u00e8s aux PDI et \u00e0 permettre \u00e0 certaines d\u2019entre elles de rentrer chez elles, en particulier dans la province de Katanga en 2005, elles ont \u00e9galement provoqu\u00e9 le d\u00e9placement de centaines de milliers de personnes.<\/p>\n Dans la province Orientale, fin 2008, l\u2019Arm\u00e9e de r\u00e9sistance du Seigneur (ARS), \u00e9tant l\u2019objet d\u2019une campagne militaire men\u00e9e conjointement par les arm\u00e9es de l\u2019Ouganda, de la RDC et du Sud-Soudan, a ripost\u00e9 en s\u2019en prenant \u00e0 la population civile, tuant des milliers de personnes et en d\u00e9pla\u00e7ant des dizaines de milliers.<\/p>\n La lutte pour les ressources <\/strong><\/p>\n Des membres de l\u2019arm\u00e9e et des milices ont \u00e9t\u00e9 impliqu\u00e9s dans l\u2019exploitation ill\u00e9gale des min\u00e9raux, contribuant \u00e0 de nouveaux d\u00e9placements. Par exemple, d\u00e9but 2007, plusieurs milliers d\u2019habitants de la province du Kasa\u00ef-Oriental ont d\u00fb fuir lorsque leurs villages ont \u00e9t\u00e9 br\u00fbl\u00e9s suite \u00e0 un conflit concernant la mine de diamants de la r\u00e9gion. Dans le territoire de Lubero du Nord-Kivu, les milices hutues ont forc\u00e9 la population \u00e0 devenir des esclaves porteurs pour le compte de leurs activit\u00e9s mini\u00e8res, poussant de nombreuses personnes \u00e0 fuir leur village. En octobre 2009, la concurrence entre deux communaut\u00e9s pour l\u2019acc\u00e8s aux \u00e9tangs de p\u00eache de Dongo, dans la province \u00c9quateur, s\u2019est transform\u00e9e en insurrection au plein sens du terme, for\u00e7ant 200 000 personnes \u00e0 fuir, les deux tiers franchissant la fronti\u00e8re pour se rendre en R\u00e9publique du Congo ou en R\u00e9publique centrafricaine, le reste demeurant en RDC.<\/p>\n Le contr\u00f4le des terres arables est au c\u0153ur des causes du d\u00e9placement dans l\u2019est de la RDC, et demeure un facteur au cours du d\u00e9placement et un \u00e9l\u00e9ment primordial de la recherche de solutions. L\u2019acc\u00e8s aux terres par le biais des d\u00e9placements a m\u00eame constitu\u00e9 l\u2019un des objectifs des conflits arm\u00e9s, comme l\u2019illustre l\u2019expulsion par la CNDP, depuis 2006, de paysans du Kivu appartenant \u00e0 un groupe ethnique particulier pour les remplacer par des paysans de leur propre circonscription. Les PDI qui ont besoin de cultiver la terre pendant leur d\u00e9placement exercent des pressions sur les rares terres disponibles, ce qui provoque des litiges avec les communaut\u00e9s d\u2019accueil. Et lorsqu\u2019elles tentent de retourner chez elles, elles se heurtent souvent \u00e0 des agriculteurs en col\u00e8re qui ont occup\u00e9 leurs terres en leur absence.<\/p>\n Sch\u00e9mas de d\u00e9placement <\/strong><\/p>\n La vaste majorit\u00e9 des PDI trouvent refuge hors des camps, soit chez des familles d\u2019accueil dans d\u2019autres villages ou en milieu urbain, soit en for\u00eat. Bien souvent, les individus sont d\u00e9plac\u00e9s \u00e0 plusieurs reprises mais pour de courtes p\u00e9riodes. En r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale, les PDI essaient de rester \u00e0 proximit\u00e9 de leur lieu d\u2019origine, mais l\u2019\u00e9volution des lignes de front dans les deux Kivu a forc\u00e9 nombre de d\u00e9plac\u00e9s \u00e0 fuir plus loin ; en cons\u00e9quence, il leur est plus difficile de maintenir une communication avec leur r\u00e9gion d\u2019origine ou de retourner chez elles de mani\u00e8re permanente.<\/p>\n Les communaut\u00e9s d\u2019accueil sont de moins en moins capables de faire face \u00e0 l\u2019influx de d\u00e9plac\u00e9s, et plusieurs centaines de milliers de PDI ont d\u00fb construire des camps de fortune ou trouver refuge dans des b\u00e2timents ou des camps d\u00e9labr\u00e9s dans les r\u00e9gions d\u2019Ituri, du Nord-Kivu et de Katanga. Selon le BCAH, le pourcentage de PDI \u00e9tablies dans les camps du Nord-Kivu est pass\u00e9 de 5 % en 2005 \u00e0 35 % en 2008, mais a ensuite chut\u00e9 \u00e0 16 % \u00e0 la mi-2010.<\/p>\n Un certain nombre de PDI se sont r\u00e9fugi\u00e9s en milieu urbain. Alors qu\u2019un tel ph\u00e9nom\u00e8ne d\u2019urbanisation fait gonfler les bidonvilles, c\u2019est aussi l\u2019occasion pour les PDI les plus d\u00e9brouillardes de s\u2019int\u00e9grer localement. Par exemple, les r\u00e9sidents des camps pr\u00e8s de Goma ont trouv\u00e9 du travail en ville, tout en s\u2019assurant qu\u2019une partie de leur famille demeure dans les camps pour b\u00e9n\u00e9ficier des rations alimentaires.<\/p>\n En ao\u00fbt 2010, le total des PDI en RDC s\u2019\u00e9levait \u00e0 pr\u00e8s de 2 millions.2<\/a> Les provinces du Nord-Kivu et du Sud-Kivu comptaient le nombre le plus \u00e9lev\u00e9 de PDI, avec quelque 1 542 000 individus signal\u00e9s, c\u2019est-\u00e0-dire pr\u00e8s de 78 % de leur nombre total. Alors que pr\u00e8s d\u2019un million d\u2019individus \u00e9taient rentr\u00e9s chez eux au cours des 18 mois pr\u00e9c\u00e9dents, le nombre de PDI avait tout de m\u00eame augment\u00e9 en raison de la poursuite des op\u00e9rations militaires contre les groupes rebelles et des repr\u00e9sailles contre la population.<\/p>\n Le d\u00e9placement exacerbe la vuln\u00e9rabilit\u00e9<\/strong><\/p>\n Les enqu\u00eates sur la mortalit\u00e9 du Comit\u00e9 international de secours (CIS) indiquent que le nombre de d\u00e9c\u00e8s provoqu\u00e9s par les conflits a augment\u00e9 contin\u00fbment de 2,4 millions en 2001 \u00e0 5,4 millions en 2009.3<\/a> Les PDI sont \u00e9galement victimes de graves violations de leurs droits humaines et de marginalisation sociale.<\/p>\n Le d\u00e9placement d\u2019agriculteurs, la destruction par le feu des champs et des stocks alimentaires et la destruction des infrastructures ont rendu le commerce extr\u00eamement difficile et la malnutrition courante dans l\u2019est de la RDC, une r\u00e9gion au potentiel agricole pourtant consid\u00e9rable. De surcro\u00eet, des millions de personnes n\u2019ont pas m\u00eame acc\u00e8s aux services essentiels. Le syst\u00e8me de sant\u00e9, d\u00e9j\u00e0 fragile au moment o\u00f9 les conflits ont \u00e9clat\u00e9, a encore empir\u00e9 \u00e0 cause des pillages, de la fuite du personnel et de l\u2019absence de financements. A plusieurs reprises, les crises de d\u00e9placement ont co\u00efncid\u00e9 avec une augmentation aigu\u00eb des maladies \u00e9pid\u00e9miques telles que la fi\u00e8vre h\u00e9morragique, la rougeole et le chol\u00e9ra. Certains groupes sont plus touch\u00e9s que d\u2019autres ; ceux qui sont forc\u00e9s de fuir dans la for\u00eat sont particuli\u00e8rement vuln\u00e9rables, tout comme les Pygm\u00e9es qui, ayant \u00e9t\u00e9 chass\u00e9s de leurs terres traditionnelles en 2003\/04, luttent pour leur survie.<\/p>\n De nombreux enfants d\u00e9plac\u00e9s ont \u00e9t\u00e9 forc\u00e9s de rejoindre les rangs des groupes arm\u00e9s. L\u2019UNICEF estime qu\u2019entre 20 000 et 40 000 enfants \u00e9taient associ\u00e9s aux groupes arm\u00e9s entre 2003 et 2005, un nombre qui avait chut\u00e9 \u00e0 3 000 en 2008. Les enfants d\u00e9plac\u00e9s du Nord-Kivu, en particulier ceux qui ont \u00e9t\u00e9 s\u00e9par\u00e9s de leur famille, courent non seulement le risque d\u2019\u00eatre recrut\u00e9s par les milices mais aussi d\u2019\u00eatre viol\u00e9s et exploit\u00e9s. Abandonn\u00e9s \u00e0 leur propre sort, nombre d\u2019entre eux sont sans abri. Sans nourriture, m\u00e9dicaments ou logement, les enfants d\u00e9plac\u00e9s se voient \u00e9galement refuser tout un ensemble de droits fondamentaux. Peu d\u2019entre eux sont scolaris\u00e9s puisque le syst\u00e8me \u00e9ducatif a \u00e9t\u00e9 endommag\u00e9 par la guerre, ce qui r\u00e9duit leurs perspectives d\u2019un avenir plus s\u00fbr.<\/p>\n Le viol a \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9 \u00e0 profusion dans le contexte des op\u00e9rations militaires par la plupart des forces participant aux conflits. Dans le contexte actuel des relations hommes-femmes en RDC, la plupart des violences sexuelles sont dirig\u00e9es contre les femmes et les filles ; toutefois, les hommes et les gar\u00e7ons d\u00e9plac\u00e9s de l\u2019int\u00e9rieur sont aussi victimes des attaques sexuelles perp\u00e9tr\u00e9es par les combattants. Malgr\u00e9 toutes les initiatives entreprises contre les violences sexuelles, elles continuent d\u2019\u00eatre monnaie courante dans l\u2019ensemble du pays et sont utilis\u00e9es contre la population en g\u00e9n\u00e9ral, contre les personnes d\u00e9plac\u00e9es et comme un instrument de d\u00e9placement.<\/p>\n \u00c9rosion des capacit\u00e9s locales<\/strong><\/p>\n Bien que la responsabilit\u00e9 de prot\u00e9ger les PDI et de leur porter assistance en incombe avant tout aux autorit\u00e9s nationales, il n\u2019existe toujours aucune strat\u00e9gie nationale relative aux PDI ni aucune politique qui aurait un impact direct sur la vie de ces derni\u00e8res. Certains minist\u00e8res gouvernementaux se sont vus confier la t\u00e2che de r\u00e9pondre \u00e0 leurs besoins tandis que les Gouverneurs de plusieurs provinces ont \u00e9tabli des bureaux pour coordonner l\u2019assistance humanitaire, sans toutefois remporter de grand succ\u00e8s. A la recherche de nouvelles recettes fiscales, les autorit\u00e9s de la RDC ont commenc\u00e9 \u00e0 taxer, de mani\u00e8re incoh\u00e9rente, les fournitures humanitaires.<\/p>\n Au niveau local, il semble qu\u2019un bien plus grand nombre de solutions soient apport\u00e9es. La vaste majorit\u00e9 des PDI ont surv\u00e9cu toutes seules ou gr\u00e2ce au soutien de leur famille, de leurs amis et de personnes issues du m\u00eame groupe ethnique qui ont \u00e9t\u00e9 encourag\u00e9s \u00e0 les h\u00e9berger par les autorit\u00e9s locales. Les chefs religieux et les leaders des PDI ont souvent n\u00e9goci\u00e9 les modalit\u00e9s des installations de PDI au sein des communaut\u00e9s d\u2019accueil. Les pouvoirs locaux leur ont \u00e9galement attribu\u00e9 un endroit o\u00f9 ils pouvaient s\u2019\u00e9tablir, de m\u00eame que des terres \u00e0 cultiver tant que dure leur d\u00e9placement.<\/p>\n Comme le droit coutumier guide la plupart des relations sociales en RDC, les pouvoirs locaux ont un r\u00f4le important \u00e0 jouer dans la gestion de la plupart des probl\u00e8mes de protection entre civils, y compris les PDI. Dans certains cas, ils ont r\u00e9ussi \u00e0 persuader les commandants des milices de changer de conduite envers les civils, par exemple en maintenant les combattants hors des communaut\u00e9s, en cr\u00e9ant des espaces pour les communaut\u00e9s courant le risque d\u2019\u00eatre d\u00e9plac\u00e9es et en rendant les pratiques de pillage et de recrutement militaire moins nuisibles. Toutefois, les conflits ont \u00e9rod\u00e9 leurs capacit\u00e9s \u00e0 g\u00e9rer les disputes.<\/p>\n Le d\u00e9placement interne a affect\u00e9 le r\u00f4le r\u00e9gulateur des pouvoirs locaux d\u2019au moins quatre mani\u00e8res. Premi\u00e8rement, l\u2019influx d\u2019un grand nombre d\u2019individus venus d\u2019autres r\u00e9gions a intensifi\u00e9 la concurrence pour les ressources, entra\u00eenant une augmentation g\u00e9n\u00e9rale de la pauvret\u00e9. Deuxi\u00e8mement, en raison du m\u00e9lange des populations suite au d\u00e9placement, les pouvoirs locaux ont d\u00fb g\u00e9rer les conflits d\u2019int\u00e9r\u00eat de diff\u00e9rents groupes ethniques, mais la coutume et la tradition sont d\u2019une utilit\u00e9 r\u00e9duite dans ce type de situation. Troisi\u00e8mement, les PDI, ayant perdu la plupart de leurs ressources, ne peuvent pas compenser les familles l\u00e9s\u00e9es par des conflits pass\u00e9s, ce qui m\u00e8ne parfois \u00e0 une logique de vengeance plut\u00f4t que de r\u00e9solution entre les PDI et leurs h\u00f4tes. Enfin, les commandants militaires locaux ont, dans une certaine mesure, remplac\u00e9 les chefs traditionnels form\u00e9s \u00e0 faire respecter le droit coutumier, ce qui aboutit sur des d\u00e9cisions qui ne respectent pas les droits de restitution et les droits humains internationaux.<\/p>\n Assistance humanitaire et protection internationales<\/strong><\/p>\n Les organismes humanitaires internationaux apportent depuis plusieurs ann\u00e9es une assistance alimentaire et sanitaire et d\u2019autres services essentiels \u00e0 un grand nombre de PDI, aussi bien pendant le d\u00e9placement qu\u2019au moment du retour, se concentrant principalement sur les camps et les petites villes de l\u2019est du Congo. Leur t\u00e2che n\u2019est pas ais\u00e9e. Nombreux sont les obstacles \u00e0 la mobilit\u00e9 qui les emp\u00eachent de porter assistance aux PDI et de garantir la qualit\u00e9 des interventions humanitaires ; en outre, les attaques contre le personnel national et international sont fr\u00e9quentes. En 2009, par exemple, les agences de l\u2019ONU ne pouvaient pas acc\u00e9der \u00e0 94 % du Nord-Kivu sans \u00eatre escort\u00e9es par la MONUC, et elles sont devenues d\u00e9pendantes des ONG nationales et internationales pour acc\u00e9der aux PDI.<\/p>\n Le cluster<\/em> de la protection, dirig\u00e9 par UNHCR, coordonne son action avec la MONUC. Il a mis au point un manuel destin\u00e9 aux soldats de la paix qui d\u00e9taille les mesures de protection des PDI et \u00e9nonce une strat\u00e9gie visant \u00e0 mieux porter assistance aux PDI dans les communaut\u00e9s d\u2019accueil.4<\/a> Cependant, en d\u00e9cembre 2009, Human Rights Watch a signal\u00e9 que cette initiative, bien que louable, ne s\u2019accompagnait d\u2019aucune v\u00e9ritable formation sur les directives, d\u2019aucun m\u00e9canisme de suivi et d\u2019\u00e9valuation pour s\u2019assurer que ces directives sont respect\u00e9es, et d\u2019aucune instruction, dans les r\u00e8gles d\u2019engagement ou les directives militaires, expliquant aux troupes comment suivre ces directives.5<\/a> La cr\u00e9ation de m\u00e9canismes de protection sp\u00e9cifiques pour r\u00e9pondre aux probl\u00e8mes de protection urgents, y compris les \u00c9quipes conjointes de protection de la MONUC (compos\u00e9es de personnel des affaires civiles, des droits humains et de la protection des enfants), a donn\u00e9 \u00e0 la communaut\u00e9 internationale la capacit\u00e9 de cataloguer les violations et d\u2019\u00e9valuer les probl\u00e8mes de protection – mais il lui reste \u00e0 trouver comment traduire ces connaissances en actions concr\u00e8tes sur le terrain.<\/p>\n La MONUC s\u2019est r\u00e9v\u00e9l\u00e9e cruciale pour garantir l\u2019acc\u00e8s de l\u2019ONU aux communaut\u00e9s dans les environnements \u00e0 risque, et les individus vivant \u00e0 proximit\u00e9 des bases de la MONUC semblent profiter d\u2019une meilleure s\u00e9curit\u00e9 que ceux des autres r\u00e9gions. En m\u00eame temps, la r\u00e9putation de la MONUC a \u00e9t\u00e9 entach\u00e9e aussi bien par son incapacit\u00e9 \u00e0 tenir les rebelles en \u00e9chec que par son appui \u00e0 l\u2019arm\u00e9e nationale, mal form\u00e9e et violente. Cette relation est embarrassante pour les soldats de la paix de l\u2019ONU qui, depuis 2004, menacent r\u00e9guli\u00e8rement de retirer leur soutien \u00e0 l\u2019arm\u00e9e.<\/p>\n Plut\u00f4t que de soutenir les autorit\u00e9s locales (qui peuvent prot\u00e9ger les PDI mais qui proviennent aussi d\u2019une tradition qui favorisent les hommes \u00e2g\u00e9s par rapport aux femmes et aux enfants), les agences ont pr\u00e9f\u00e9r\u00e9 renforc\u00e9 les structures alternatives (et concurrentes) telles que les ONG nationales et les groupes de femmes. Alors que ces groupes correspondent mieux \u00e0 la perspective de l\u2019Occident, la question demeure de savoir s\u2019ils sont v\u00e9ritablement capables de renforcer la protection.<\/p>\n Recommandations pour la communaut\u00e9 internationale<\/strong><\/p>\n <\/p>\n Greta Zeender (greta.zeender@nrc.ch) est analyste principale pour les Grands Lacs africains au Centre de surveillance des d\u00e9placements internes (IDMC) du Conseil norv\u00e9gien pour les r\u00e9fugi\u00e9s (CNR) et Jacob Rothing (jacob.rothing@nrc.ch<\/a>) travaillait auparavant comme conseiller en protection et mobilisation pour le CNR et est aujourd\u2019hui analyste pour l\u2019IDMC. IDMC : http:\/\/www.internal-displacement.org<\/a> ; CNR : http:\/\/www.nrc.no<\/a> <\/em><\/p>\n 1<\/a> Connue depuis le 1er juillet 2010 sous le nom de MONUSCO \u2013 Mission de l\u2019Organisation des Nations Unies en R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo (R\u00e9solution 1925 du\u2009Conseil de s\u00e9curit\u00e9) <\/u><\/p>\n<\/div>\n 2<\/a> Les statistiques les plus r\u00e9centes peuvent \u00eatre consult\u00e9es sur http:\/\/www.internal-displacement.org\/countries\/DRCongo<\/a><\/p>\n<\/div>\n 3<\/a> http:\/\/www.theirc.org\/special-reports\/congo-forgotten-crisis<\/a><\/p>\n<\/div>\n 4<\/a> Protection in Practice<\/em> http:\/\/tinyurl.com\/DRCpeacekeepers-handbook<\/a> <\/strong><\/p>\n<\/div>\n 5<\/a> http:\/\/www.hrw.org\/en\/node\/87142\/section\/12<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Au début des années 1990, les confrontations interethniques dans les régions centrales et orientales ont aggravé l’instabilité politique qui s’est alors propagée dans l’ensemble du pays, au point de se transformer en véritable guerre civile en 1996.<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"parent":0,"menu_order":0,"template":"","fmr_themes":[],"fmr_region":[],"fmr_issue":[],"fmr_year":[],"fmr_content_type":[27],"fmr_languages":[37],"fmr_list_years":[],"class_list":["post-41213","fmr_content","type-fmr_content","status-publish","hentry","fmr_content_type-article","fmr_languages-french","entry","no-media"],"acf":[],"yoast_head":"\n\n