La communauté humanitaire a rencontré d’immenses difficultés en essayant de protéger les femmes et les filles en RDC. Les stratégies de prévention civiles généralement mises en œuvre par les acteurs humanitaires sont cruciales pour combattre les causes sous-jacentes des violences sexuelles et sexistes, de même que pour apporter un minimum de protection physique et de responsabilisation.
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La communaut\u00e9 humanitaire a rencontr\u00e9 d\u2019immenses difficult\u00e9s en essayant de prot\u00e9ger les femmes et les filles en RDC. Les strat\u00e9gies de pr\u00e9vention civiles g\u00e9n\u00e9ralement mises en \u0153uvre par les acteurs humanitaires sont cruciales pour combattre les causes sous-jacentes des violences sexuelles et sexistes, de m\u00eame que pour apporter un minimum de protection physique et de responsabilisation. Toutefois, pour faire r\u00e9ellement baisser le niveau scandaleux de violences sexuelles contre les femmes et les filles en RDC, il faudra impulser des changements qui d\u00e9passent le mandat des agences humanitaires et des organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile. Le vrai changement ne sera possible que gr\u00e2ce \u00e0 une volont\u00e9 et une action politique solides de la part des autorit\u00e9s nationales, avec l\u2019appui tangible et continu de la communaut\u00e9 internationale.<\/p>\n
La RDC doit \u00e0 la fois affronter le probl\u00e8me des violences sexistes au sein de la soci\u00e9t\u00e9 et des violences sexuelles associ\u00e9es aux conflits. Ces deux probl\u00e8mes demanderont des solutions distinctes mais compl\u00e9mentaires. Alors que les cas de violences sexuelles qui sont r\u00e9pertori\u00e9s \u00e0 travers le pays, y compris dans les zones sans conflit, indiquent qu\u2019une proportion importante des cas signal\u00e9s sont perp\u00e9tr\u00e9s par des groupes arm\u00e9s, il ne fait aucun doute que les femmes et les filles sont aussi victimes d\u2019agressions sexuelles par des civils. Les r\u00f4les sexu\u00e9s traditionnels, ainsi que le statut inf\u00e9rieur des femmes au sein de la soci\u00e9t\u00e9 congolaise, exacerbent leur vuln\u00e9rabilit\u00e9 \u00e0 la violence et \u00e0 l\u2019exploitation. Toutefois, dans l\u2019est de la RDC, les risques de violence sexuelle contre les femmes et les filles proviennent surtout de la guerre, des corps arm\u00e9s participant aux conflits et de l\u2019effondrement des entit\u00e9s \u00e9tatiques telles que le syst\u00e8me judiciaire et les forces de police, qui seraient sinon en mesure de garantir un certain niveau de s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n
Les femmes et les filles sont cibl\u00e9es par tous les groupes arm\u00e9s avec un niveau de brutalit\u00e9 sans \u00e9gal. Au cours des douze derniers mois, le Comit\u00e9 international de secours (CIS) a constat\u00e9 que les actes de violence sexuelle s\u2019accompagnent de plus en plus fr\u00e9quemment de mutilations et de tortures, tandis que la proportion d\u2019enfants parmi les victimes est en augmentation. Malheureusement, des membres insubordonn\u00e9s des forces arm\u00e9es congolaises commettent eux aussi des actes de violence sexuelle. 1<\/a><\/p>\n Les strat\u00e9gies traditionnelles de pr\u00e9vention ne sont pas suffisantes<\/strong><\/p>\n Les acteurs de l\u2019humanitaire r\u00e9agissent traditionnellement aux violences contre les femmes en mettant en place des programmes qui renforcent leur protection dans un espace physique particulier o\u00f9 elles sont le plus expos\u00e9es aux risques, ou qui cherchent \u00e0 changer les comportements n\u00e9gatifs ou violents des hommes.<\/p>\n De toute \u00e9vidence, ces approches ne sont pas suffisantes en RDC de l\u2019Est, o\u00f9 56 % des femmes signalent au CIS avoir \u00e9t\u00e9 attaqu\u00e9es par des membres des groupes arm\u00e9s pendant leurs activit\u00e9s quotidiennes. Le CIS s\u2019est rendu compte que les femmes et les filles sont potentiellement expos\u00e9es aux risques dans de nombreux contextes, dont certains se trouvent bien au-del\u00e0 des capacit\u00e9s de protection des organisations humanitaires et de la soci\u00e9t\u00e9 civile. Dans ces contextes, les agressions sexuelles ne pourront \u00eatre pr\u00e9venues que gr\u00e2ce \u00e0 la pr\u00e9sence de forces de s\u00e9curit\u00e9 nationales ou internationales ayant la capacit\u00e9 et la volont\u00e9 prot\u00e9ger la population locale.<\/p>\n Plusieurs acteurs mettent actuellement en place, en RDC, des programmes qui cherchent \u00e0 pr\u00e9venir les agressions sexuelles en changeant les attitudes et les comportements, y compris ceux des forces de s\u00e9curit\u00e9. Alors que les formations portant sur les droits humains, les questions hommes-femmes et la conduite de la guerre ont toutes leur place, peu de recherches ont \u00e9t\u00e9 men\u00e9es pour corroborer l\u2019hypoth\u00e8se que la transmission de connaissances et la sensibilisation entra\u00eeneront v\u00e9ritablement des changements comportementaux. Garantir que ce genre de formation devienne une partie int\u00e9grante de la formation de base des forces de s\u00e9curit\u00e9 congolaises constitue une \u00e9tape importante et n\u00e9cessaire dans la professionnalisation de l\u2019arm\u00e9e et de la police nationales. Cependant, un changement r\u00e9el de comportement est probable uniquement lorsque le commandement militaire est en place et qu\u2019il est efficace, que le personnel militaire est pay\u00e9 r\u00e9guli\u00e8rement, convenablement log\u00e9 et bien nourri et que les membres des forces arm\u00e9s ne restent jamais impunis s\u2019ils commettent des crimes sexuels.<\/p>\n Aussi bien les violences sexuelles associ\u00e9es aux conflits que les violences sexistes soci\u00e9tales auront besoin d\u2019un syst\u00e8me juridique et s\u00e9curitaire capable de garantir que les agresseurs soient poursuivis. A l\u2019heure actuelle, l\u2019impunit\u00e9 est de mise pour les auteurs de violences sexuelles. Peu d\u2019agresseurs sont port\u00e9s devant les tribunaux et encore moins sont emprisonn\u00e9s. La corruption, le principe de r\u00e9mun\u00e9ration au service (selon lequel la victime doit payer pour entamer des poursuites judiciaires) et la longueur des proc\u00e8s ne sont que quelques-uns des multiples facteurs qui dissuadent les victimes de demander justice. En cons\u00e9quence, et bien que le CSI propose aux victimes des services juridiques gratuits, moins de 5 % des femmes assist\u00e9es par le CSI demandent \u00e0 \u00eatre soutenues pour obtenir justice apr\u00e8s avoir \u00e9t\u00e9 victimes d\u2019une agression sexuelle, et un plus petit nombre encore d\u00e9cide de porter l\u2019affaire devant les tribunaux. La peur des repr\u00e9sailles, de la stigmatisation par leur communaut\u00e9 et du rejet de leur mari peuvent constituer autant d\u2019obstacles insurmontables pour les victimes envisageant une action en justice. Les pr\u00e9occupations relatives \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 viennent s\u2019ajouter au probl\u00e8me, les forces de police ne disposant des capacit\u00e9s ou de la volont\u00e9 d\u2019arr\u00eater et d\u2019incarc\u00e9rer les coupables qui ont \u00e9t\u00e9 condamn\u00e9s ou les individus en attente de proc\u00e8s.<\/p>\n Le probl\u00e8me de l\u2019impunit\u00e9 concerne aussi, malheureusement, les forces arm\u00e9es congolaises – ces m\u00eames forces qui ont pour devoir de prot\u00e9ger les femmes et les filles contre les activit\u00e9s criminelles, y compris les violences sexuelles. Le manque de responsabilisation dans les structures de commandement de l\u2019arm\u00e9e congolaise permet aux combattants de continuer d\u2019enfreindre gravement les droits humains des individus, sans quasiment aucune cons\u00e9quence pour eux. Les auteurs de violences sexuelles parmi l\u2019arm\u00e9e et la police nationales sont rarement poursuivis en justice, tandis que le personnel de niveau interm\u00e9diaire ou sup\u00e9rieur n\u2019a jamais \u00e0 rendre compte des actions des hommes sous leur commandement.2<\/a><\/p>\n Alors que le gouvernement congolais a d\u00e9clar\u00e9, en juillet 2009, une \u00ab tol\u00e9rance z\u00e9ro \u00bb vis-\u00e0-vis de tels crimes commis par ses forces arm\u00e9es, ce qui est louable, il reste toujours un \u00e9cart important entre cette politique et sa mise en \u0153uvre.<\/p>\n La mission de maintien de la paix de l\u2019ONU en RDC a esquiss\u00e9 quelques r\u00e9ponses possibles \u00e0 ces probl\u00e8mes dans sa Strat\u00e9gie globale pour combattre la violence sexuelle (Comprehensive Strategy to Fight Sexual Violence)3<\/a>, dans laquelle elle d\u00e9signe des agences responsables et des activit\u00e9s sp\u00e9cifiques organis\u00e9es selon cinq domaines th\u00e9matiques : r\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9 ; pr\u00e9vention et protection ; combattre l\u2019impunit\u00e9 ; assistance multisectorielle ; et donn\u00e9es et identification. La Strat\u00e9gie globale est un nouvel outil qui devrait \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme un pilote important qui permettra de voir comment la communaut\u00e9 internationale peut aider les pays \u00e0 combattre ce probl\u00e8me. Cependant, la strat\u00e9gie pourrait \u00e9galement promouvoir, par inadvertance, une approche fragment\u00e9e en divisant diff\u00e9rentes activit\u00e9s de pr\u00e9vention (telles que la r\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9 et le combat contre l\u2019impunit\u00e9) en diff\u00e9rents piliers d\u2019intervention. Il est primordial d\u2019identifier et de retenir tout enseignement important et de modifier la Strat\u00e9gie globale en cons\u00e9quence, d\u2019autant plus si ce pilote finit par \u00eatre adopt\u00e9 comme mod\u00e8le international pour une approche unifi\u00e9e, appuy\u00e9e par l\u2019ONU, de la lutte contre les violences sexuelles.<\/p>\n La pratique peine encore \u00e0 s\u2019adapter au nouveau cadre de protection cr\u00e9\u00e9 pour les femmes et les filles par les R\u00e9solutions 1820 et 1888 de l\u2019ONU. A moins que les autorit\u00e9s politiques n\u2019\u00e9laborent des solutions ax\u00e9es sur la s\u00e9curit\u00e9 et ne cr\u00e9ent des institutions pour mettre en \u0153uvre ces solutions, la violence sexuelle en RDC continuera d\u2019\u00eatre trait\u00e9e comme un effet secondaire d\u00e9plorable de la guerre et non comme un probl\u00e8me de s\u00e9curit\u00e9 qui demande et qui m\u00e9rite une r\u00e9ponse d\u2019ordre s\u00e9curitaire. <\/strong><\/p>\n Il faut susciter la volont\u00e9 politique, au niveau national et international, puis l\u2019appliquer \u00e0 tous les \u00e9l\u00e9ments de la r\u00e9forme des secteurs de la justice et de la s\u00e9curit\u00e9 – en poussant jusqu\u2019au bout les r\u00e9formes de l\u2019arm\u00e9e, de la police, du syst\u00e8me p\u00e9nitentiaire et du syst\u00e8me judiciaire – si nous voulons esp\u00e9rer mettre fin aux violences sexuelles provoqu\u00e9es par les conflits en RDC. <\/p>\n <\/p>\n Sarah Mosely (Sarah.Mosely@theirc.org<\/a>) est conseill\u00e8re technique sur les violences sexistes en RDC pour le CIS, Talita Cetinoglu (Dalita.Cetinoglu@theirc.org<\/a>) est directrice du programme sur les violences sexistes en RDC\u2009pour le CIS\u2009et Marit Glad (maritglad@hotmail.com<\/a>) a \u00e9t\u00e9 conseill\u00e8re en mati\u00e8re de politiques et de droits pour le CIS en RDC (http:\/\/www.theirc.org).<\/p>\n 1<\/a> Baaz, Maria & Stern, Maria, \u2018Understanding and addressing conflict-related sexual violence\u2019, Nordiska Afrikainstitutet<\/em>, Notes politiques 2010\/3<\/p>\n<\/div>\n 2<\/a> \u2018Soldiers who rape, commanders who condone\u2019, Rapport de Human Rights Watch<\/em>, 2009 http:\/\/www.hrw.org\/en\/node\/84366\/section\/1<\/a><\/p>\n<\/div>\n 3<\/a> http:\/\/monuc.unmissions.org\/Default.aspx?tabid=4073<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La communauté humanitaire a rencontré d’immenses difficultés en essayant de protéger les femmes et les filles en RDC. 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