D\u00e8s que la r\u00e9solution d\u2019un conflit est suffisamment avanc\u00e9e pour permettre le retour (volontaire ou forc\u00e9) et que les personnes ayant souscrit au programme de rapatriement ont re\u00e7u leur kit de retour, la crise est consid\u00e9r\u00e9e comme finie, les financements sont r\u00e9orient\u00e9s (c\u2019est-\u00e0-dire r\u00e9duits) et la r\u00e9int\u00e9gration est rel\u00e9gu\u00e9e aux oubliettes. Le probl\u00e8me de ce processus, c\u2019est que la probabilit\u00e9 d\u2019une recrudescence des tensions, des conflits et, au bout du compte, des red\u00e9placements augmente lorsque le processus complexe, fragile et \u00e9pineux de la r\u00e9int\u00e9gration ne b\u00e9n\u00e9ficie pas de l\u2019attention qu\u2019il m\u00e9rite.<\/p>\n
Le Burundi en est un bon exemple. Ce pays s\u2019est embarqu\u00e9 dans une longue et difficile t\u00e2che de reconstruction apr\u00e8s plusieurs d\u00e9cennies de violence, d\u2019instabilit\u00e9 politique et de d\u00e9placement. Bien que des dizaines de milliers de personnes soient toujours d\u00e9plac\u00e9s, plus d\u2019undemi-million de Burundais sont rentr\u00e9s chez eux ces derni\u00e8res ann\u00e9es, dont certains apr\u00e8s plus de trente ans pass\u00e9s en exil. Leur retour est consid\u00e9r\u00e9 comme un succ\u00e8s par les acteurs externes, dont l\u2019UNHCR qui l\u2019a d\u00e9crit comme \u00abl\u2019une des op\u00e9rations les plus r\u00e9ussies sur le continent africain\u00bb.[1]<\/a><\/p>\n Il est extr\u00eamement encourageant de voir que tant de personnes aient pu retourner chez elles, ces retours \u00e9tant porteurs d\u2019espoir pour l\u2019avenir du pays. Cependant, bien que beaucoup de choses se soient bien <\/strong>pass\u00e9es lors du processus de retour, il y a \u00e9galement eu de nombreuses d\u00e9faillances. Celles-ci sont manifestes aussi bien au Burundi que dans les pays voisins, en particulier en Tanzanie, o\u00f9 des milliers de r\u00e9fugi\u00e9s continuent de s\u2019opposer \u00e0 tout retour. La r\u00e9int\u00e9gration v\u00e9ritable des personnes ayant v\u00e9cu le d\u00e9placement constitue probablement le plus grand d\u00e9fi pour le pays, et une priorit\u00e9 si l\u2019on veut \u00e9viter de futurs d\u00e9placements.<\/p>\n Il est notoirement difficile de quantifier la r\u00e9int\u00e9gration. Toutefois, il semble que la capacit\u00e9 de tous les Burundais \u00e0 exercer v\u00e9ritablement et concr\u00e8tement leurs droits de citoyennet\u00e9 constitue un bon moyen d\u2019\u00e9valuer la durabilit\u00e9 du retour, et surtout d\u2019\u00e9valuer la capacit\u00e9 des personnes ayant v\u00e9cu en exil \u00e0 se r\u00e9int\u00e9grer correctement \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 civile.<\/p>\n La possibilit\u00e9 d\u2019acc\u00e9der \u00e9quitablement aux terres est le signe le plus \u00e9vident de la capacit\u00e9 des rapatri\u00e9s \u00e0 exercer leurs droits. Au Burundi, la grande majorit\u00e9 de la population vit de l\u2019agriculture de subsistance. Il n\u2019est donc pas surprenant de constater que la question principale du processus de retour concerne la capacit\u00e9 des rapatri\u00e9s \u00e0 reprendre possession de leurs terres, utilis\u00e9es ces derni\u00e8res d\u00e9cennies par ceux qui n\u2019ont pas fui le pays. Dans ce contexte, la question des terres se rapproche des questions de justice, de r\u00e9conciliation et de paix durable, mais aussi des moyens de subsistance. C\u2019est alors qu\u2019appara\u00eet l\u2019un des principaux d\u00e9fauts du processus : les terres sont trait\u00e9es avant comme une question \u00e9conomique<\/strong> qui peut \u00eatre r\u00e9solue gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019assistance humanitaire plut\u00f4t que comme une question \u00e0 forte r\u00e9sonnance politique<\/strong>. Bien s\u00fbr, les terres sont <\/strong>une ressource \u00e9conomique, dont les personnes ont besoin pour cultiver et nourrir leur famille, mais pour les rapatri\u00e9s qui sont rest\u00e9s \u00e9loign\u00e9s du pays pendant des dizaines d\u2019ann\u00e9es, l\u2019acc\u00e8s aux terres constitue l\u2019un des principaux indicateurs de leur niveau de r\u00e9int\u00e9gration, de r\u00e9appropriation de leurs droits de citoyennet\u00e9 et d\u2019inclusion. Ainsi, pour les rapatri\u00e9s, la r\u00e9alisation de leur citoyennet\u00e9 d\u00e9pend avant tout de leur possibilit\u00e9 de reprendre v\u00e9ritablement et \u00e9quitablement possession de leurs terres, et surtout de leurs terres familiales, car cela signifie la r\u00e9solution des probl\u00e8mes qui avaient initialement provoqu\u00e9 leur fuite et, par l\u00e0-m\u00eame, la perte de leur citoyennet\u00e9.<\/p>\n Pourtant, \u00e0 ce jour, de nombreux rapatri\u00e9s n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 en mesure de r\u00e9cup\u00e9rer leurs terres, en particulier dans les situations o\u00f9 celles-ci sont occup\u00e9es et que leurs occupants ne sont pas dispos\u00e9s \u00e0 partir. S\u2019ils font appel aux institutions judiciaires pour essayer de recouvrer leurs terres, les jugements rendus sont rarement en leur faveur. Et lorsqu\u2019ils le sont, les rapatri\u00e9s craignent les repr\u00e9sailles des occupants actuels, en particulier s\u2019il s\u2019agit de personnes puissantes ou influentes. Les personnes incapables de r\u00e9cup\u00e9rer leurs terres ont peu de possibilit\u00e9s d\u2019acc\u00e8s \u00e0 d\u2019autres terres si bien qu\u2019un grand nombre a \u00e9t\u00e9 r\u00e9install\u00e9 dans ces lieux que l\u2019on nomme \u00abvillages de la paix\u00bb, dans lesquels les rapatri\u00e9s, mais aussi d\u2019autres groupes vuln\u00e9rables ayant besoin de terres, sont regroup\u00e9s et re\u00e7oivent une parcelle sur laquelle construire leur logement et cultiver. Bien que ces villages soient g\u00e9n\u00e9ralement consid\u00e9r\u00e9s comme une am\u00e9lioration par rapport aux conditions difficiles des camps de transit, ils demeurent profond\u00e9ment impopulaires. Comme ils sont isol\u00e9s, on peut se demander si ces villages offriront r\u00e9ellement \u00e0 leurs habitants de v\u00e9ritables possibilit\u00e9s de se r\u00e9int\u00e9grer au tissu social burundais et pourront persuader les citoyens toujours en exil de rentrer au pays.<\/p>\n Bien que les terres ne constituent pas le seul d\u00e9fi au Burundi, leur distribution \u00e9quitable constitue certainement l\u2019une des cl\u00e9s du succ\u00e8s du processus actuel de consolidation de la paix et un indicateur important du potentiel de viabilit\u00e9 de la paix. Dans cette optique, consid\u00e9rer le retour et la r\u00e9int\u00e9gration au Burundi comme une r\u00e9ussite s\u2019apparenterait \u00e0 ignorer les graves probl\u00e8mes qui pointent \u00e0 l\u2019horizon. Dans le camp de Mtabila, en Tanzanie voisine, des dizaines de milliers de r\u00e9fugi\u00e9s burundais continuent de r\u00e9sister \u00e0 tout rapatriement malgr\u00e9 leurs conditions de vie alarmantes et le retrait de nombreux services du camp, ce qui soul\u00e8ve de s\u00e9rieuses questions quant \u00e0 la r\u00e9ussite suppos\u00e9e du processus de rapatriement.<\/p>\n En particulier, tant que l\u2019acc\u00e8s aux terres sera principalement per\u00e7u comme un processus humanitaire plut\u00f4t que politique, il semble tout \u00e0 fait possible qu\u2019un retour en masse puisse d\u00e9stabiliser le pays. Il est donc crucial que les agences gouvernementales, les responsables et les acteurs humanitaires concentrent leurs efforts sur la n\u00e9cessit\u00e9 de r\u00e9pondre aux revendications fonci\u00e8res actuelles d\u2019une mani\u00e8re qui soit \u00e0 la fois \u00e9quitable et r\u00e9alisable. Ils doivent absolument veiller \u00e0 investir suffisamment de temps et de ressources dans un processus de r\u00e9int\u00e9gration tout aussi fragile que complexe. Ainsi, dans ce contexte, la pr\u00e9vention du d\u00e9placement consiste \u00e0 s\u2019assurer que la r\u00e9int\u00e9gration s\u2019inscrive dans le cadre plus global de la reconstruction nationale et \u00e0 mettre fin aux d\u00e9placements ant\u00e9rieurs de mani\u00e8re \u00e0 briser les cycles de conflits et de d\u00e9placements.<\/p>\n <\/p>\n Lucy Hovil lucy@hovil.co.uk<\/a> est chercheuse principale pour International Refugee Rights Initiative www.refugee-rights.org<\/a> r\u00e9dactrice en chef de l\u2019<\/em>International Journal of Transitional Justice www.ijtj.oxfordjournals.org<\/a><\/em><\/p>\n Cet article s\u2019appuie sur des recherches men\u00e9es en 2009 au Burundi. Consultez \u00ab\u201cTwo People Can\u2019t Share the Same Pair of Shoes\u201d: Citizenship, Land and the Return of Refugees to Burundi\u00bb par International Refugee Rights Initiative, Social Science Research Council et les Minist\u00e8res REMA, Document de travail no<\/sup> 2 sur la citoyennet\u00e9 et le d\u00e9placement dans la r\u00e9gion des Grands Lacs, novembre 2009.[2]<\/a><\/p>\n [1]<\/a> www.unhcr.org\/494b7e302.html<\/a><\/p>\n<\/div>\n [2]<\/a> http:\/\/tinyurl.com\/IRR-REMABurundianreturn<\/a> <\/strong><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" D\u00e8s que la r\u00e9solution d\u2019un conflit est suffisamment avanc\u00e9e pour permettre le retour (volontaire ou forc\u00e9) et que les personnes ayant souscrit au programme de rapatriement ont re\u00e7u leur kit de retour, la crise est consid\u00e9r\u00e9e comme finie, les financements sont r\u00e9orient\u00e9s (c\u2019est-\u00e0-dire r\u00e9duits) et la r\u00e9int\u00e9gration est rel\u00e9gu\u00e9e aux oubliettes. 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