{"id":41341,"date":"2012-11-30T00:00:00","date_gmt":"2012-11-30T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/medina-2-4\/"},"modified":"2025-07-01T07:34:29","modified_gmt":"2025-07-01T12:34:29","slug":"medina-2-4","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/ar\/medina-2-4\/","title":{"rendered":"Restitution de la propri\u00e9t\u00e9 en Colombie"},"content":{"rendered":"<p>L&rsquo;histoire de la d&eacute;possession des terres et du d&eacute;placement en Colombie s&rsquo;enracine &nbsp;dans des causes vari&eacute;es et &nbsp;a entra&icirc;n&eacute; l&rsquo;un des d&eacute;placements de population les plus nombreux au monde. Tout d&rsquo;abord, les droits des propri&eacute;taires ont &eacute;t&eacute; affaiblis par des ventes de terres &agrave; travers lesquelles les paysans et les communaut&eacute;s rurales ont &eacute;t&eacute; contraints &ndash; par la force, par des comportements abusifs ou par de fausses informations &ndash; de vendre leurs titres de propri&eacute;t&eacute; et d&rsquo;abandonner leurs terres. Les ventes de terres men&eacute;es de cette mani&egrave;re correspondent rarement &agrave; la valeur r&eacute;elle du march&eacute;. Un deuxi&egrave;me mode de d&eacute;possession de la terre a eu lieu lorsque les propri&eacute;taires ont abandonn&eacute; leurs terres en raison du conflit et de l&rsquo;occupation qui s&rsquo;en est suivie. Un troisi&egrave;me mode de spoliation des terres est intervenu &agrave; travers des transferts forc&eacute;s et ill&eacute;gaux de titres de propri&eacute;t&eacute; dans lesquels des individus ont utilis&eacute; leurs postes gouvernementaux et ont agi en complicit&eacute; avec des forces locales non-&eacute;tatiques, pour d&eacute;tourner la protection offerte par des organes de gouvernement local. Certains de ces transferts malhonn&ecirc;tes ont &eacute;t&eacute; effectu&eacute;s &agrave; travers des fraudes juridiques ou de proc&eacute;dures.<a href=\"#_edn1\" name=\"_ednref1\" title=\"\">[1]<\/a><\/p>\n<p>Les effets de cet accaparement et de cette occupation des terres et des d&eacute;placements forc&eacute;s ont &eacute;t&eacute; d&eacute;terminants. Le D&eacute;partement de planification nationale colombien estime que les d&eacute;placements forc&eacute;s ont touch&eacute; 700&nbsp;000 familles (plus de trois millions de personnes). Plus de 3&nbsp;200 000 hectares &ndash; 5% des terres agricoles colombiennes &ndash; ont &eacute;t&eacute; accapar&eacute;s ou abandonn&eacute;s par des personnes qui ont &eacute;t&eacute; forc&eacute;es de quitter la zone concern&eacute;e.<a href=\"#_edn2\" name=\"_ednref2\" title=\"\">[2]<\/a><\/p>\n<p><strong>Mesures gouvernementales pour &eacute;viter la d&eacute;possession et le d&eacute;placement <\/strong><\/p>\n<p>Le gouvernement colombien a &eacute;labor&eacute; une s&eacute;rie de politiques pour faciliter la restitution des terres et renforcer les droits des propri&eacute;taires terriens, afin de pr&eacute;venir ainsi de futurs d&eacute;placements et permettre le retour de ceux qui ont &eacute;t&eacute; forc&eacute;s de quitter leur zone d&rsquo;origine. Depuis 2003, le gouvernement a mis en place le Projet protection de la terre et h&eacute;ritage des populations d&eacute;plac&eacute;es, dont le but est de minimiser les risques d&rsquo;appauvrissement des populations d&eacute;plac&eacute;es.<a href=\"#_edn3\" name=\"_ednref3\" title=\"\">[3]<\/a> Dans 21 r&eacute;gions de Colombie, le Projet s&rsquo;est efforc&eacute; de garantir le plein exercice des droits de propri&eacute;t&eacute; en mettant en place des mesures de protection des biens. Il a &eacute;galement cherch&eacute; &agrave; promouvoir l&rsquo;officialisation des droits de propri&eacute;t&eacute;, notamment &agrave; travers la reconnaissance des droits des communaut&eacute;s indig&egrave;nes et afro-colombiennes, et il a mis en &oelig;uvre des processus de gestion pour la restitution de terres, &agrave; la fois dans des situations d&rsquo;accaparement foncier et lorsque des personnes ont &eacute;t&eacute; forc&eacute;es par la violence d&rsquo;abandonner leurs terres.&nbsp; Le Projet a soutenu des processus d&rsquo;&eacute;mission de titres de propri&eacute;t&eacute; fonci&egrave;re dans neuf r&eacute;gions du pays, produisant plus d&rsquo;un millier de titres qui ont conf&eacute;r&eacute; des droits formels &agrave; des paysans occupants, certains d&rsquo;entre eux qui avaient d&eacute;j&agrave; &eacute;t&eacute; d&eacute;plac&eacute;s et d&rsquo;autres qui &eacute;taient confront&eacute;s &agrave; un risque &eacute;lev&eacute; de d&eacute;placement. &nbsp;<\/p>\n<p>Le gouvernement actuel, sous les auspices du Pr&eacute;sident Santos, a inclus une politique de restitution des terres dans son Plan de d&eacute;veloppement national pour 2010\/2014. Cette politique r&eacute;affirme les droits des populations d&eacute;plac&eacute;es, se concentre sur l&rsquo;acc&egrave;s &agrave; la justice pour ceux qui ont perdu leurs propri&eacute;t&eacute;s du fait de la violence arm&eacute;e, et pose les fondations pour la r&eacute;solution d&rsquo;autres questions de violations des droits de l&rsquo;homme et de justice transitionnelle.<\/p>\n<p>Dans le cadre de la loi colombienne 1448 de 2011, Victimes et restitution fonci&egrave;re, la restitution de la terre est une partie int&eacute;grante de la strat&eacute;gie qui consiste &agrave; pr&eacute;venir activement les d&eacute;placements forc&eacute;s de masse.. Le gouvernement Santos esp&egrave;re pouvoir r&eacute;soudre 160&nbsp;000 demandes de restitution au cours de la p&eacute;riode 2011 &agrave; 2014, en&nbsp;: 1) promouvant les droits des propri&eacute;taires et en r&eacute;solvant les diff&eacute;rents fonciers&nbsp;; 2) d&eacute;courageant l&rsquo;accaparement et l&rsquo;occupation de terres au sein de la soci&eacute;t&eacute; rurale colombienne&nbsp;; 3) mettant en place un m&eacute;canisme de recours &agrave; l&rsquo;intention des personnes d&eacute;plac&eacute;es de force et spoli&eacute;es de leurs terres. Parmi certaines des mesures prises pour parvenir &agrave; ces objectifs se trouvent les suivantes&nbsp;:&nbsp;<\/p>\n<ul>\n<li>\n\t\tNe plus faire reposer la charge de la preuve de la propri&eacute;t&eacute; ant&eacute;rieure sur la personne d&eacute;poss&eacute;d&eacute;e mais faire reposer au contraire la charge de la preuve sur le &lsquo;nouveau&rsquo; propri&eacute;taire.<\/li>\n<li>\n\t\t&Eacute;tablir un registre pour enqu&ecirc;ter et d&eacute;clarer quelles sont les terres qui ont &eacute;t&eacute; expropri&eacute;es et abandonn&eacute;es de force.<\/li>\n<li>\n\t\tIntroduire une nouvelle proc&eacute;dure en deux &eacute;tapes pour effectuer la restitution de terres expropri&eacute;es, consistant en une unit&eacute; administrative sp&eacute;cialement consacr&eacute;e &agrave; la restitution de terres et en un organisme juridique comprenant des sp&eacute;cialistes en mati&egrave;re de questions fonci&egrave;res.<\/li>\n<li>\n\t\t&Eacute;tablir un programme de compensation, pr&eacute;voyant la restitution des terres en nature, lorsqu&rsquo;applicable, et des compensations financi&egrave;res (pr&eacute;lev&eacute;es sur un fonds &eacute;galement &eacute;tabli dans le cadre de cette loi) lorsque les terres ne sont pas directement disponibles. &nbsp;<\/li>\n<li>\n\t\tMettre en place graduellement et progressivement les programmes pr&eacute;vus par cette loi avec chacune des 364 municipalit&eacute;s faisant l&rsquo;objet d&rsquo;une priorit&eacute; en fonction de l&rsquo;&eacute;tendue des d&eacute;possessions fonci&egrave;res qu&rsquo;elles connaissent.<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Plusieurs bailleurs, notamment USAID, l&rsquo;ONU et des agences comme l&rsquo;OIM, ont &eacute;t&eacute; impliqu&eacute;s dans le soutien &agrave; la mise en &oelig;uvre de cette politique de restitution fonci&egrave;re en apportant leur concours technique ou financier; l&rsquo;OIM a structur&eacute; une s&eacute;rie de projets pilotes et a contribu&eacute; au renforcement des capacit&eacute;s &agrave; l&rsquo;int&eacute;rieur des institutions charg&eacute;es de la mise en &oelig;uvre de cette politique.<\/p>\n<p>Finalement, la loi Victimes et restitution fonci&egrave;re fournit un cadre juridique pour stabiliser la propri&eacute;t&eacute; fonci&egrave;re et pr&eacute;venir de futurs d&eacute;placements. Au-del&agrave; d&rsquo;avantages &eacute;vidents qui consistent &agrave; identifier les cas de d&eacute;possession fonci&egrave;re, assister les victimes et fournir les bases d&rsquo;une restitution, ces programmes ont permis de r&eacute;insuffler un sentiment de confiance au sein des communaut&eacute;s et ont envoy&eacute;&nbsp; &#8211; &agrave; travers tout le pays &#8211;&nbsp; le message selon lequel le gouvernement ne tol&egrave;rerait aucun d&eacute;placement caus&eacute; par l&rsquo;accaparement et l&rsquo;occupation fonci&egrave;res. Mis en &oelig;uvre par le biais d&rsquo;une approche communautaire ces programmes sont all&eacute;s bien au-del&agrave; de l&rsquo;aide administrative et juridique vers une sorte de gu&eacute;rison culturelle<\/p>\n<p>Cette loi est le r&eacute;sultat d&rsquo;un consensus national entre de nombreuses parties prenantes comme le gouvernement, le congr&egrave;s, les partis politiques, les organisations de d&eacute;fense des droits de l&rsquo;homme et de d&eacute;fense des victimes. Elle promeut un mod&egrave;le dont le l&rsquo;objectif est de parvenir &agrave; briser le cycle de la victimisation et d&rsquo;initier &agrave; sa place un processus de restitution de pouvoir. Les solutions envisag&eacute;es dans le cadre de la loi incluent la promotion d&rsquo;une participation active des victimes &agrave; la conception et &agrave; la mise en &oelig;uvre de la loi, &agrave; l&rsquo;accompagnement et &agrave; l&rsquo;aide aux victimes par la mise en place de moyens d&rsquo;existence, et au soutien de r&eacute;seaux et d&rsquo;initiatives &eacute;manant des victimes elles-m&ecirc;mes. En vertu de cette la loi, c&rsquo;est le respect de la dignit&eacute; des victimes, de leurs aspirations et de leurs histoires qui devrait pr&eacute;valoir dans le processus de participation &ndash; ce qui &agrave; son tour devrait contribuer &agrave; les &eacute;manciper et &agrave; renforcer leur confiance. Alors m&ecirc;me que ce processus est encore en cours, la volont&eacute; de permettre une participation &eacute;largie et &eacute;galitaire de tous les membres de la communaut&eacute; constitue une excellente plateforme pour reconstruire la confiance au sein de la communaut&eacute;. Un engagement soutenu de toutes les parties prenantes concern&eacute;es sera n&eacute;cessaire pour parvenir &agrave; la r&eacute;conciliation entre les membres de la communaut&eacute; et &agrave; la restauration de la confiance publique.<\/p>\n<p>Le nombre consid&eacute;rable des demandes constitue en soi un d&eacute;fi significatif pour la mise en &oelig;uvre de ce projet. En novembre 2012, le gouvernement avait d&eacute;j&agrave; enregistr&eacute; plus de 25&nbsp;000 demandes pour un total de deux millions d&rsquo;hectares de terres. Il ne fait aucun doute que ce processus n&eacute;cessitera des ressources consid&eacute;rables et sur une longue p&eacute;riode de temps. N&eacute;anmoins, les progr&egrave;s commencent lentement &agrave; &ecirc;tre visibles. Dans la communaut&eacute; de Manpujan, par exemple, les habitants commencent &agrave; sentir qu&rsquo;ils ont le pouvoir d&rsquo;agir par rapport &agrave; leurs revendications en mati&egrave;re de propri&eacute;t&eacute; fonci&egrave;re, et ils contestent plus de 2&nbsp;000 d&eacute;cisions juridiques ant&eacute;rieures contraires &agrave; leurs revendications&nbsp;; ce qui jusqu&rsquo;&agrave; pr&eacute;sent a abouti &agrave; la restitution de 14 propri&eacute;t&eacute;s. Il s&rsquo;agit l&agrave; de r&eacute;sultats modestes mais qui constituent des victoires d&eacute;terminantes pour des personnes qui ont &eacute;t&eacute; d&eacute;poss&eacute;d&eacute;es de leurs terres.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Eduardo Medina <a href=\"mailto:emedina@iom.int\">emedina@iom.int<\/a> est Coordinateur de programme et s&rsquo;occupe des questions rurales et de migration en Colombie au sein de l&rsquo;Organisation internationale pour les migrations <a href=\"http:\/\/www.iom.int\">www.iom.int<\/a><\/p>\n<div>\n\t<br clear=\"all\" \/><\/p>\n<hr align=\"left\" size=\"1\" width=\"33%\" \/>\n<div id=\"edn1\">\n<p><a href=\"#_ednref1\" name=\"_edn1\" title=\"\">[1]<\/a> Minist&egrave;re de l&rsquo;agriculture et du d&eacute;veloppement rural. Programme de consultation en mati&egrave;re de recours foncier. (CONRET). Bogot&aacute; DC, d&eacute;cembre 2008.<\/p>\n<\/p><\/div>\n<div id=\"edn2\">\n<p><a href=\"#_ednref2\" name=\"_edn2\" title=\"\">[2]<\/a> D&eacute;partement national de la planification, Minist&egrave;re de l&rsquo;agriculture et du d&eacute;veloppement rural, Minist&egrave;re de l&rsquo;int&eacute;rieur et de la justice, Agence de la pr&eacute;sidence pour l&rsquo;action sociale et la coop&eacute;ration internationale. Politique sur la terre et le territoire en faveur de la population victime de d&eacute;placements forc&eacute;s ou&nbsp; en danger de d&eacute;placements forc&eacute;s et de d&eacute;possession. Bogot&aacute;, 30 octobre 2009.<\/p>\n<\/p><\/div>\n<div id=\"edn3\">\n<p><a href=\"#_ednref3\" name=\"_edn3\" title=\"\">[3]<\/a> Le Projet est sponsoris&eacute; par la Banque Mondiale, le D&eacute;partement colombien pour la prosp&eacute;rit&eacute; sociale (Action sociale), le Minist&egrave;re colombien de l&rsquo;agriculture et du d&eacute;veloppement rural, la Commission europ&eacute;enne, l&rsquo;UNHCR et USAID &nbsp;et compte sur l&rsquo;assistance technique et administrative de l&rsquo;OIM.<\/p>\n<\/p><\/div>\n<\/div>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>L&rsquo;histoire de la d&eacute;possession des terres et du d&eacute;placement en Colombie s&rsquo;enracine &nbsp;dans des causes vari&eacute;es et &nbsp;a entra&icirc;n&eacute; l&rsquo;un des d&eacute;placements de population les plus nombreux au monde. 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